寧夏省脫貧攻堅與鄉村振興戰略的結合研究

摘 要：2019年“兩會”期間，習近平總書記指出要重點實施鄉村振興戰略，同時脫貧攻堅要同鄉村振興戰略有機結合。農業產業發展，不僅關系到貧困農民脫貧，還關系農民能否都走上小康路，因此，振興農業經濟的產業革命十分必要。因此將立足于寧夏農業發展現狀，基于寧夏特有的地理位置、資源及氣候等優勢，結合近年寧夏省農業的發展及農業產業結構的變化對寧夏農業的現狀做出分析。其中選取吳忠市作為研究地區，了解吳忠市區域內鄉村振興戰略的具體實施方法、實施進程及效果，了解被幫扶地區農民的經濟現狀、生活條件改善、接受教育等情況。綜合鄉村振興與脫貧攻堅結合情況，提供相關的政策建議，促進寧夏實現全面小康，提升農民的生活質量和幸福指數。

關鍵詞：農業產業發展;脫貧攻堅;鄉村振興戰略

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.21.009

1 寧夏省農業發展現狀

1.1 地貌特征

寧夏地勢南高北低，南部多高原、山地，面積約占全區的四分之三，北部以平原為主，面積約占全區的四分之一。寧夏南部的高原地區屬于黃土高原的一部分，黃土覆蓋厚度由北向南逐漸遞增。六盤山主峰以南的地勢起伏大，山高溝深，對流水的分割作用明顯，而六盤山以北的地區，降水少，流水對地表的切割作用較小，河流經過之地易形成河谷山地，益于農業的發展，因此為糧油的重要產地。寧夏北部的平原地區，地勢由西南向東傾斜，黃河以東北走向貫穿平原。由于平原地區地勢平坦，坡度適宜，宜于發展灌溉農業。

總體上來說，寧夏地狹人少，氣候干旱，高原山地多，平原少，耕地面積有限，加之地處西北內陸，氣溫日差大，日照時間長等氣候條件，使寧夏農業的規模及產量受到了限制。因此，發展地區農業，就要結合自身地理條件及地理資源，制定合適的農業發展方案并實施。

1.2 寧夏省農業發展現狀

寧夏農業生產種植業與養殖業并存。全省耕地面積140萬公頃，約占寧夏總面積的五分之一，草地面積284萬公頃，約占寧夏總面積的五分之二。寧夏北部以種植業為主，自古就有“塞上江南”的美譽，不到20%的耕地面積生產的糧食占全省糧食總產量的70%，其中，糧食作物為主要種植品類，播種面積約占總種植面積的80%。養殖畜牧業在寧夏農業生產中占有重要地位，畜牧業以養羊為主，盛產裘皮等高端農副產品;另外，寧夏水產養殖業也同樣發達，約有三分之一水面用于漁業生產，區域內天然魚類多達27種。

依托地理優勢，發展特色農副產業。寧夏地區雖然不如東部地區水資源豐富，但其擁有復雜的地理資源和多樣生態環境，逐步形成了北部平原引黃灌區的現代高端農業;中部發展旱作節水的特色農業;南部發展生態農業的“三大區域”產業體系。而且寧夏地理位置光照充足，晝夜溫差大，自20世紀90年代起就已經開創了“一特三高”的現代農業發展之路，寧夏的“1+4”格局，即優質糧食、枸杞、葡萄、瓜菜、草畜等特色農產品早已聞名全國。

科技賦能農業發展，加快創新轉型。近年來，寧夏認真貫徹落實“三農”工作，在“提質增效轉方式”方面取得顯著成果。首先，科學技術的應用能提高農產品產量和質量，實現農民增收。其次，基于現代科學管理，農業發展向產業化集聚，實現規模經濟，全省培育產業化龍頭企業360家以上，品牌300多個，其中，中國馳名商標21個。最后，堅持科學發展理念，維護生態環境可持續發展，對荒漠化科學管理，積極退耕還林還草，生態環境明顯改善。

2 吳忠市關于脫貧攻堅工作的開展情況

2.1 政府扶持政策

十九大報告明確指出，必須把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。積極實施鄉村振興戰略，優先發展農村及農業，因地制宜，促進城鄉結合及發展，堅持人與自然的和諧共生，實現鄉村振興。寧夏農業農村廳2018年3月發布《2018年全區特色產業精準扶貧工作要點》中要求，要強化新型農業經營主體帶動，激發平困群眾內生動力，實現產業扶貧“三有五到戶”，具體是通過特色產業精準扶貧，在農業農村采取示范帶頭、利益聯動、技能培訓等方法，全面推動“1+4”特色產業，帶動農民自強自富。

2.2 吳忠市脫貧攻堅現狀

基礎設施建設逐步完善。吳忠市地處寧夏中部，是引黃灌區的重要地段，農牧資源豐富。近年來，吳忠市路基建設趨于完善，基本實現“村村通”，截止2018年初，吳忠市農村公路建設6670公里。公路建設有效的推動了當地農業生產和市場的聯系，明顯降低交易時間和成本，提高生產效率和收益，增強了農民生產積極性。另外，惠農政策積極落實，農用器械得到廣泛推廣，促使吳忠市農業生產向規模化、集體化轉變，進一步提高效率，促使農民增收。

互聯網成為重要扶貧工具。“互聯網+”為農村經濟發展帶來巨大增長點，同時也是扶貧攻堅的有力工具，它技術門檻相對較低，增收潛力巨大。吳忠市積極推動“互聯網+”，鼓勵農民網上銷售，并創建網上銷售平臺，同時完善物流、倉儲，實現農產品生產銷售一體化，產品規格標準化，擴大農產品銷售范圍和渠道，切實保障農民利益，讓生產銷售無后顧之憂，實現鄉村振興，助力脫貧工作。在脫貧攻堅工作開展以來，三年內，已有25個村擺脫“貧困”稱號，貧困地區人口減少三萬余人，貧困發生率下降了近百分之四。

3 鄉村振興戰略與攻堅扶貧

3.1 鄉村振興助力攻堅扶貧

首先，農業發展是鄉村振興的動力源。隨著時代變遷，農村治理，農業生產都面臨更高要求。寧夏全面推進農業供給側改革，利用信息技術，最大限度縮小生產者與市場的信息不對稱情況，以市場引導生產，以生產培育市場，不僅促使農民增收，還打造特色農副產品品牌，徹底改變農村生產和銷售脫節現狀，促進農村一二三產業融合發展。

其次，鄉村振興促使勞動力資源合理分配，解放更多勞動力。低效的農業生產只會占用更多的人力物力，使農民付出勞動卻得不到相應的回報。鄉村振興戰略引進科學的生產、管理、銷售方法，從源頭節約生產成本，使生產者用更少的人力產生更多的收益。同時，農業生產是重勞力活動，惠農政策中，諸如農用器械的推廣，可以節約人力，降低農活負擔，提高農民生活幸福感。

最后，推動農村各項事業全面發展。鄉村振興不僅是要推動農業生產，同時要改善農村生活的方方面面，包括改善農村供水、供電、公共娛樂等。吳忠市開展人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”，促進農村移風易俗，健全鄉村治理體系。鄉村振興的最終目標是使農業農村生產生活真正與信息化、現代化接軌，切實改善全國人民平均生活水平，實現共同富裕。

3.2 鄉村振興戰略實地實施中存在的困難

一是村鎮融合不足。雖然各地方積極規劃新農村，但由于觀念、歷史等原因，一些人不愿意舍棄原來生活的地方，聚居的新農村在生活可能要改變原來的生活方式;還有村鎮之間的內部矛盾難以化解，這些都是融合工作中的現實問題。二是資源分配不足。由于吳忠市地域資源有限，雖然不缺少高端的特色農產品，但產量有限，因此，在農業資源分配、生產管理等方面存在困難。三是產業支撐不足，吳忠市農業生產以糧食為主，業態單一，還未形成生產規模化，帶動能力有限。四是人才儲備不足，現在農村面臨老齡化、空心化問題，農民素質不高，人心散漫，缺乏主人翁意識。對于振興鄉村戰略的實施，缺少實際帶頭人。

4 鄉村振興戰略同攻堅脫貧聯合實踐中的建議

寧夏回族自治區的脫貧攻堅目標和鄉村振興戰略目標一致，脫貧是鄉村振興的前提，鄉村振興是脫貧攻堅的重要推動力，兩者相輔相成。要努力實現脫貧的短期目標，更要放眼長遠，立足貧困地區農業資源優勢、生態環境優勢，大力提高脫貧攻堅的質量和推動鄉村可持續健康發展。為此，本文將提出以下幾點建議。

一是繼續深化供給側結構性改革，實現寧夏農業產業轉型升級。特色農產品是寧夏的優勢產業，應當繼續因地制宜開發農產品，提高農產品質量，打造產品品牌。同時，要有產業鏈意識，挖掘產業的增值產品和服務，諸如深化產品加工、發展特色旅游、電子商務等新型產業，努力實現一二三產業的融合發展。

二是加強制度建設和宣傳教育。必須深入學習黨中央鄉村振興戰略和脫貧攻堅的精神內涵，在此基礎上，結合自治區產業特點制定合理發展規劃，并嚴格執行，只有健全清晰的戰略規劃才能正確指導打贏脫貧攻堅戰，實現鄉村振興戰略。同時，加強在鄉村的宣傳教育，加強群眾的主人翁意識，共同實現脫貧致富，并最終實現鄉村振興。

三是寧夏回族自治區要結合自身的資源稟賦和產業特色，按照脫貧攻堅的戰略制定任務和工作，將民族地區鄉村振興戰略實施的指導思想與基本原則完全融入脫貧攻堅的宏偉藍圖和具體工作中，將自治區脫貧攻堅與鄉村振興計劃進行整體對接，著力打贏自治區脫貧和鄉村振興攻堅戰。

參考文獻

[1]耿聯.以鄉村振興戰略實施帶動脫貧攻堅 以脫貧攻堅工作實效助力鄉村振興[N].新華日報，2018-07-19（1）.