河北省金融支持易地搬遷移民后續(xù)脫貧問題與對策研究

摘 要：河北省易地扶貧搬遷仍在持續(xù)進行，為保障易地搬遷移民的后續(xù)脫貧，了解相應(yīng)的資金供求狀況、發(fā)現(xiàn)其中存在的問題至關(guān)重要。根據(jù)《河北省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》和河北省經(jīng)濟數(shù)據(jù)，估算了河北省易地搬遷移民后續(xù)脫貧的資金需求，結(jié)合河北省實踐情況提出其中存在的問題，并給出針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞：易地搬遷;資金需求;后續(xù)脫貧

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.21.010

1 河北省易地扶貧搬遷及后續(xù)脫貧的資金測算

1.1 河北省易地扶貧搬遷的資金規(guī)劃

根據(jù)2016年2月發(fā)布的《河北省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》，計劃到2020年，河北省將對確需搬遷的42萬農(nóng)村人口實施易地扶貧搬遷。按照《方案》測算，河北省完成這項任務(wù)，總投資約需252億元。其中申請中央預(yù)算內(nèi)補助資金6.3億元;通過發(fā)行地方政府債券注入項目資本金8.8億元;通過承接專項建設(shè)基金注入項目資本金4.5億元;承接政策性長期低息貸款196.7億元;搬遷群眾自籌35.7億元。

《方案》中提出，易地扶貧搬遷的主要目標(biāo)是“搬遷對象住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搬遷對象有穩(wěn)定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與全省人民一道邁入全面小康社會”。但實際上，根據(jù)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容進行的資金測算看，全省易地扶貧搬遷資金中，“安置住房投資約193億元，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資約35億元，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資約20億元，其他投資約4億元”;河北省人民政府購買的易地扶貧搬遷工程服務(wù)用途也只是“易地扶貧搬遷安置住房建設(shè)（或購買），以及安置點水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)”。綜合以上兩點，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有易地扶貧搬遷資金規(guī)劃中，支持易地搬遷移民后續(xù)脫貧的資金并不充足。

1.2 河北省易地搬遷移民后續(xù)脫貧資金需求測算

考慮到易地搬遷貧困人口的貧困程度相對較高，認為其經(jīng)過易地搬遷后居住環(huán)境得到較大改善，其收入水平能夠達到其他貧困人口的平均水平，而完全脫貧則需要在此基礎(chǔ)上進行后續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，“若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元”。

根據(jù)河北省歷年固定資產(chǎn)投資和農(nóng)村居民人均可支配收入數(shù)據(jù)（具體數(shù)據(jù)見表1），河北省農(nóng)村居民人均可支配收入從2054.95元（1996年）提升到4293.43元（2007年）期間，人均固定資產(chǎn)投資總額為49963元。

1996至2007年間人均固定資產(chǎn)投資對農(nóng)村居民人均可支配收入的平均比值為1.346996，則提升相同數(shù)額的農(nóng)村居民人均可支配收入，“十三五”期間需要的固定資產(chǎn)投資額是1997至2007年間的2.67倍。因此，沿用農(nóng)村居民人均可支配收入的數(shù)據(jù)，將貧困人口人均收入提升2000元，需要的人均固定資產(chǎn)投資額約為13.3401萬元。

不考慮通貨膨脹率，“十三五”期間河北省42萬易地搬遷貧困人口要實現(xiàn)完全脫貧，總計約需560.28億元。而這部分資金明顯無法單純依靠當(dāng)?shù)卣斦杖牒蜕霞壵呢斦芸钸M行補充，必然需要金融機構(gòu)的介入，但是易地扶貧搬遷中存在的一些問題導(dǎo)致金融機構(gòu)對搬遷移民的后續(xù)支持面臨很大的風(fēng)險。

2 河北省易地搬遷移民后續(xù)脫貧面臨的問題

2.1 資金缺口大，資金使用不到位

易地扶貧搬遷涉及到扶貧、國土、民政等多個政府部門，部門之間或多或少都會存在銜接不暢的問題，因此會導(dǎo)致搬遷項目建設(shè)周期變長、資金整合不足。加之易地扶貧搬遷項目覆蓋人數(shù)多、任務(wù)繁重，項目進展過程中勞動力、建設(shè)材料的成本上漲，使得搬遷安置需要籌集的資金越來越多，用于后續(xù)扶貧脫貧的資金缺口越來越大。同時，由于部分貧困戶無法負擔(dān)搬遷自籌資金、難以承受搬遷借貸還款壓力，或部分可以不搬遷地區(qū)存在進城需求，易地扶貧搬遷瞄準(zhǔn)的對象可能存在非貧困、非急需的情況，這就造成搬遷費用和政府補貼的非有效占用，削弱了扶貧資金的配置效率。

2.2 移民就業(yè)困難，難以實現(xiàn)“致富”

長期以來，貧困農(nóng)戶多依靠務(wù)工收入和農(nóng)業(yè)收入來維持生計，土地就是絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶必不可少的生產(chǎn)資料，它不僅可以在貧困農(nóng)戶失去務(wù)工收入時進行基本生活保障，也降低了貧困農(nóng)戶的生活成本。而目前的易地扶貧搬遷項目中，某些地區(qū)的移民受限于各種條件有土安置的空間越來越小，甚至有的只能進行無土安置。加上遷入地的承載能力有限、戶籍和社保關(guān)系的銜接也存在問題，在配套脫貧產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展成熟或是無法發(fā)展的情況下，貧困農(nóng)戶難以應(yīng)對失去土地后的生活，沒有穩(wěn)定的收入來源，后續(xù)生計無法維持，也很難獲得合適的金融服務(wù)。

2.3 搬遷存在一定的負向外部效應(yīng)

易地扶貧搬遷固然給范圍內(nèi)的貧困農(nóng)戶帶來了生活條件的改善，但是也存在相應(yīng)的負向外部效應(yīng)，帶來經(jīng)濟問題和社會問題。一是有些政府抱持將易地扶貧搬遷和加快城鎮(zhèn)化聯(lián)系起來的觀點，為大量集聚人口而建設(shè)過量的安置房，從而導(dǎo)致部分安置房空置，產(chǎn)生資源的浪費。二是搬遷移民可能在融入新的遷入地生活中存在由文化差異、土地糾紛、生活習(xí)慣不同造成的融合問題，影響社會的穩(wěn)定。三是在實施部分搬遷的地區(qū)，部分貧困農(nóng)戶的遷出可能會影響遷出地基礎(chǔ)設(shè)施和周邊配套機構(gòu)的發(fā)展建設(shè)，使未搬遷貧困農(nóng)戶或非貧困農(nóng)戶面臨更加艱難的環(huán)境，生活條件急速惡化。

綜合上述問題，易地扶貧搬遷后續(xù)的脫貧過程存在著較大的風(fēng)險，在對金融機構(gòu)扶貧激勵不足、對金融機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)管更加嚴(yán)格地情況下，金融機構(gòu)很難積極主動提供資金支持。

3 提高金融支持河北省易地搬遷移民后續(xù)脫貧效率的措施

3.1 加強政策引領(lǐng)，增加移民收入來源

為提高易地扶貧搬遷移民的償債能力以降低金融機構(gòu)提供貸款的風(fēng)險，需要提高移民的可支配收入。在遷入地周邊產(chǎn)業(yè)建設(shè)成熟之前，可以通過政府的政策導(dǎo)向大力發(fā)展較為靈活的家庭手工業(yè)。一方面通過財政補貼、降稅降費、貸款扶持、保險防范等政策助理家庭手工業(yè)的起步和發(fā)展;另一方面積極開設(shè)技能培訓(xùn)班和組織觀摩以提高農(nóng)戶技術(shù)，引導(dǎo)組建各手工行業(yè)專業(yè)合作組織以加強信息交流，加快建立電商平臺、物流平臺、展銷平臺，從而帶動家庭手工業(yè)的發(fā)展壯大。

3.2 加強項目管理，保障搬遷減貧效率

進行更加充分的前期調(diào)研和論證，在易地扶貧搬遷項目實施過程中進行嚴(yán)格地過程管理，對搬遷項目的結(jié)果設(shè)計包含全過程的考核指標(biāo)體系。調(diào)整搬遷項目頂層運作，制定便捷有效的項目運作流程以減少部門之間的溝通不暢;設(shè)計更加合理的篩選機制，精準(zhǔn)識別搬遷對象，以避免資源的閑置、錯配和由此造成的社會沖突;提前規(guī)劃遷入地發(fā)展方向，預(yù)先開展搬遷移民文化、技能培訓(xùn)，以拓寬貧困農(nóng)戶收入渠道，提高自身獲得金融服務(wù)的能力;統(tǒng)籌遷出地后續(xù)建設(shè)，保障必須的生產(chǎn)、生活機構(gòu)設(shè)施，以減少當(dāng)?shù)厝丝谙陆翟斐傻呢撁嬗绊憽?/p>

3.3 加強監(jiān)管調(diào)控，激發(fā)金融扶貧積極性

探索政府以財政資金會同銀行等金融機構(gòu)建立易地扶貧搬遷后續(xù)脫貧等專項“風(fēng)險資金池”，對符合條件的農(nóng)戶發(fā)放貸款，“風(fēng)險資金池”完全或部分承擔(dān)金融機構(gòu)發(fā)放的逾期貸款風(fēng)險。同時，給予如稅收減免、貸款風(fēng)險分擔(dān)、代管財政項目資金、放寬準(zhǔn)備金及資本充足率要求等優(yōu)惠政策的金融機構(gòu)脫貧資金風(fēng)險補償機制，以適當(dāng)?shù)男问窖a償金融機構(gòu)在以市場化原則運作、積極貫徹支持國家的宏觀經(jīng)濟政策時產(chǎn)生的虧損，提高金融機構(gòu)資金支持易地扶貧搬遷移民后續(xù)脫貧的積極性，自發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)滿足相應(yīng)資金需求。

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