南亞地區(qū)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

摘 要：“一帶一路”建設(shè)已成為中國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略。南亞地區(qū)是中國加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、拓展國際合作新空間的重要方向。但是，極端主義和恐怖主義、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等因素使得南亞國家的政治風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在大量閱讀文獻(xiàn)和梳理相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估體系，并基于此對(duì)2008-2017年的南亞各國政治風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行評(píng)估和深入剖析。

關(guān)鍵詞：南亞地區(qū);“一帶一路”;政治風(fēng)險(xiǎn);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.21.022

隨著當(dāng)今時(shí)代的經(jīng)濟(jì)全球化，世界各國都在加快對(duì)外開放的步伐。2013年9月習(xí)近平主席提出了“一帶一路”倡議。在“一帶一路”的倡議實(shí)施及相關(guān)政策的支持下，我國對(duì)外承包工程的行業(yè)得到前所未有的飛速發(fā)展，不僅數(shù)量逐年上升，業(yè)務(wù)領(lǐng)域也進(jìn)一步拓寬。根據(jù)中國對(duì)外承包工程商會(huì)的數(shù)據(jù)，2018年1-10月中國對(duì)外承包工程行業(yè)新簽合同額1682億美元，完成營業(yè)額1216.7億美元，其中，“一帶一路”國家業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)率為53.7%。

“一帶一路”沿線共65個(gè)國家，根據(jù)國家地理位置，分為7大區(qū)域。其中南亞地區(qū)處于海陸交匯的節(jié)點(diǎn)處，并包含中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊，南亞是我國高度重視的合作區(qū)域。直至2018年，中企對(duì)南亞國家的直接投資累計(jì)將近120億，南亞也是中國海外工程承包合作的重要市場(chǎng)。

世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2017-2018）》數(shù)據(jù)公布了全球140個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，南亞地區(qū)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為落后，僅印度和斯里蘭卡指數(shù)達(dá)到全球平均水平，其他國家指數(shù)均低于全球平均值。南亞國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量需求，給中國的承包商帶來了機(jī)會(huì)，而與此同時(shí)，政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其威脅也日益凸顯。其中與政治風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的因素有很多，例如恐怖主義事件，2017年的“洞朗事件”直接影響了中印兩國合作，甚至威脅到相關(guān)人員的安全，除此之外還有很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)此會(huì)在本文詳細(xì)說明。

1 國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀

1.1 南亞地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)研究

國內(nèi)外對(duì)于南亞地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)的研究較少。楊思靈通過分析南亞地區(qū)國家間的關(guān)系結(jié)構(gòu)以及各國對(duì)“一帶一路”發(fā)展倡議的回應(yīng)，分析出南亞地區(qū)國家間關(guān)系對(duì)“一帶一路”的影響與挑戰(zhàn)，并針對(duì)不同的南亞國家提出不同的投資建議。姜彥楊重點(diǎn)分析了地緣政治因素對(duì)南亞國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響，并從國家安全、文化差異、經(jīng)貿(mào)關(guān)系這三個(gè)角度提出了對(duì)策。相較于國際工程中對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)廣泛而深入的研究，針對(duì)南亞地區(qū)的政治風(fēng)險(xiǎn)研究顯得很匱乏，尤其是定量化的評(píng)估研究。在“一帶一路”建議部署下，南亞地區(qū)會(huì)受到更多關(guān)注，對(duì)該地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)的研究也是有必要且迫切的。

1.2 政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究

對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)量化的研究，大部分都是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過一定數(shù)學(xué)方法來得到具體的量化指標(biāo)。例如有學(xué)者運(yùn)用K-means聚類算法來評(píng)估高政治風(fēng)險(xiǎn)國家與低政治風(fēng)險(xiǎn)國家，數(shù)據(jù)主要采用CPI（Corruption Perceptions Index）以及世界銀行中的“良好政府”（Good Government）指標(biāo)，最后再進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)。早一點(diǎn)國外學(xué)者及一些金融集團(tuán)的研究人員也有對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量的分析，如SACE集團(tuán)兩位政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)專家Fabrizio Ferrari和Riccardo Rolfini于2008年在《投資于危險(xiǎn)的世界：政治風(fēng)險(xiǎn)新指數(shù)》一文中提出的定量分析模型，對(duì)東道國的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)算并作趨勢(shì)分析。指標(biāo)體系包括三個(gè)方面：征用風(fēng)險(xiǎn)、匯兌限制及政治暴力。除此之外，一些國際權(quán)威機(jī)構(gòu)，如商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司（BERI）、美國的《國際國別風(fēng)險(xiǎn)指南》 （ICRG）、中國出口信用保險(xiǎn)公司等也發(fā)布了相關(guān)的評(píng)估報(bào)告。以上研究很少體現(xiàn)建筑業(yè)的行業(yè)特色及國際工程項(xiàng)目的特性，本文中建立的政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型與其他相關(guān)模型有所異同，以滿足企業(yè)的投資決策需要為目的。

2 南亞地區(qū)的對(duì)外投資環(huán)境

南亞地區(qū)是“一帶一路”倡議的先行區(qū)和交匯區(qū)，具有舉足輕重的地位，但對(duì)外投資環(huán)境不容樂觀。南亞是世界上人口最多和最密集的地區(qū)，是恐怖主義的重災(zāi)區(qū)，且遭受以美國為首的西方勢(shì)力的壓制。南亞秩序主要由地區(qū)大國印度奠定和維護(hù)，為確保其特殊地位，印度對(duì)其他大國在南亞地區(qū)的合作行為有排斥心態(tài)。加上域內(nèi)暴恐極端勢(shì)力泛濫、貪腐猖獗等，南亞地區(qū)政治生態(tài)環(huán)境復(fù)雜。在“一帶一路”計(jì)劃中，南亞地區(qū)包括8個(gè)國家，下文逐一闡述。

2.1 印度

印度是南亞地區(qū)面積最大的國家，同中國、尼泊爾、不丹接壤，居于亞非歐通道上的中間位置。優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源以及一定的區(qū)域和國際影響力，使其在“一帶一路”建設(shè)中處于重要地位。而事實(shí)上，“一帶一路”構(gòu)想至今，印度一直沒有表明響應(yīng)和支持，尤其是印度戰(zhàn)略界的論調(diào)是趨于懷疑、警惕和排斥的態(tài)度。印度認(rèn)為“一帶一路”的發(fā)展具有戰(zhàn)略目的，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)合作。

印度基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展較落后，公路和鐵路雖運(yùn)輸長(zhǎng)度居世界前列，但運(yùn)輸效率低下、事故高發(fā);基礎(chǔ)設(shè)施電力供應(yīng)不足且不穩(wěn)定。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，使得印度政府及市場(chǎng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求越發(fā)迫切。

除反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，印度向尼泊爾、斯里蘭卡等國家施壓，以排斥中國的影響力。印度政府推行一系列保障及限制性措施，貿(mào)易保護(hù)主義較為嚴(yán)重。印度的政府政治地位相對(duì)穩(wěn)固，但極端主義運(yùn)動(dòng)、恐怖主義始終困擾著國內(nèi)的安全和穩(wěn)定。除此之外，中印兩國社會(huì)體系也有很大差別。在印度推行“一帶一路”存在較大阻力。

2.2 巴基斯坦

巴基斯坦是聯(lián)系南亞、中亞、西亞地區(qū)的樞紐，是南亞地區(qū)規(guī)模和力量?jī)H次于印度的國家，在世界性大國的全球戰(zhàn)略中是必爭(zhēng)之地。巴基斯坦是中國唯一的全天候戰(zhàn)略合作伙伴國。新任總理伊姆蘭·汗于2018年11月2日正式訪華，為今后兩國全方位務(wù)實(shí)合作奠定了基調(diào)。

基礎(chǔ)設(shè)施和資源短缺是巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。通過大工信用測(cè)算，巴基斯坦2017年基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)為115.7，在“一帶一路”國家中排名第11位，表明巴基斯坦對(duì)投資者的吸引力大且具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近三年來，巴基斯坦國家財(cái)政不斷鞏固，通脹率降低。隨著巴營商環(huán)境向好，在中巴建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

巴基斯坦是一個(gè)穆斯林人口占比達(dá)到95%的國家，宗教沖突狀況嚴(yán)重。巴基斯坦還是世界上受恐怖襲擊最嚴(yán)重的國家之一，在《2018年全球恐怖主義指數(shù)》中仍高居前五位。巴政治內(nèi)斗激烈，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，印巴處于持續(xù)的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，加劇了地區(qū)沖突與局部戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“一帶一路”在南亞地區(qū)的整體推進(jìn)極其不利。

2.3 阿富汗

阿富汗地處南亞和中亞的交界處，溝通東西方，連接中亞、西亞和南亞，阿富汗是全球最落后國家之一。阿富汗曾在古絲綢之路上發(fā)揮重要作用。2012年，中阿兩國建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。對(duì)于“一帶一路”的建設(shè)構(gòu)想，阿富汗政府及人民均給予高度評(píng)價(jià)與期待。

阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，戰(zhàn)爭(zhēng)期間遭受嚴(yán)重破壞。雖在別國的援助下得到了一些恢復(fù)，但仍不能滿足國家發(fā)展的需要。阿富汗政府提供了很多政策支持，這為跨國基建企業(yè)帶來了機(jī)遇。

阿富汗政府執(zhí)行力低，相關(guān)法律法規(guī)不健全，腐敗盛行。目前阿富汗仍然是世界上最危險(xiǎn)的國家之一，經(jīng)濟(jì)與和平組織將阿富汗在全球國家（地區(qū)）中的危險(xiǎn)程度排名第四。安全形勢(shì)若持續(xù)惡化，會(huì)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

2.4 孟加拉

孟加拉國地處南亞次大陸東北部，東、西、北部與印度毗鄰，南部瀕臨孟加拉灣。孟加拉國是聯(lián)合國認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)的國家之一，國民經(jīng)濟(jì)主要靠農(nóng)業(yè)，但由于市場(chǎng)容量大、人口規(guī)模大，孟加拉國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)活力。孟加拉國一向致力于區(qū)域合作，是“一帶一路”的積極倡導(dǎo)者。

孟加拉國的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，資源匱乏，設(shè)備陳舊，運(yùn)輸能力差，許多大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依賴國際援助款項(xiàng)，而人口的大量增長(zhǎng)帶來了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求的大幅度增加。

自2001年以來，國際透明組織發(fā)布的世界各國腐敗印象指數(shù)排行榜，孟加拉國始終位于倒數(shù)。孟加拉國缺少監(jiān)控腐敗的機(jī)制，導(dǎo)致法制部門執(zhí)行力較低。除腐敗問題，孟加拉國的自然災(zāi)害問題也尤為突出，不利于“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.5 斯里蘭卡

斯里蘭卡位于印度洋中心，北隔保克海峽與印度相望，南部靠近赤道，擁有連接?xùn)|西方的優(yōu)越地理?xiàng)l件。1957年中斯建交以來，兩國保持著良好的關(guān)系，斯里蘭卡也是對(duì)“一帶一路”倡議響應(yīng)最早的國家之一。

斯里蘭卡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力嚴(yán)重滯后，幾乎所有大型項(xiàng)目均靠外援興建。2009年斯內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，政府推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，制定規(guī)劃發(fā)展國家公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也積極引進(jìn)外資，發(fā)展前景總體較好。

斯里蘭卡政治生態(tài)較為復(fù)雜，法律訴訟程序復(fù)雜，且偏袒斯民。官僚機(jī)構(gòu)中行賄索賄現(xiàn)象普遍，目前斯政府已經(jīng)展開司法改革。在社會(huì)穩(wěn)定方面，2009年5月，政府消滅“猛虎”組織，收復(fù)被控地區(qū)，內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，斯政府積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)重建，國內(nèi)政治趨于穩(wěn)定。

2.6 尼泊爾

尼泊爾位于喜馬拉雅山脈南麓，北倚青藏高原，南接南亞次大陸。截至2017年12月，中國在尼累計(jì)簽訂承包工程與勞務(wù)合作合同額45.42億美元，居外國對(duì)尼泊爾投資首位。同時(shí)，尼泊爾政府正在致力于改善投資環(huán)境，也有正面回應(yīng)“一帶一路”發(fā)展倡議的聲音，但目前尼泊爾對(duì)印度仍存在很強(qiáng)的依附關(guān)系。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，加上10年內(nèi)戰(zhàn)，尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。尼泊爾政府致力于改變現(xiàn)狀，鼓勵(lì)外國投資者參與尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。值得關(guān)注的是，尼泊爾水力電力資源豐富，政府也將水電列為優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，可重點(diǎn)關(guān)注水電資源開發(fā)投資。

尼泊爾政局一度動(dòng)蕩，經(jīng)常爆發(fā)游行和罷工暴亂，社會(huì)治安問題較多。2018年初，尼建立聯(lián)邦政體，民主憲法實(shí)踐取得關(guān)鍵進(jìn)展。預(yù)計(jì)未來尼泊爾政府將更加穩(wěn)定。此外，尼泊爾承包工程市場(chǎng)大多采取“最低價(jià)中標(biāo)”原則，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，企業(yè)容易因低價(jià)中標(biāo)陷入困局。

2.7 馬爾代夫

馬爾代夫位于印度洋，是亞洲第二個(gè)小國，南部的海峽為海上交通要道。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，馬爾代夫2017年人均GDP已超過1萬美元，達(dá)到中等收入國家水平，旅游業(yè)已成為馬爾代夫的第一支柱產(chǎn)業(yè)。馬爾代夫表示要積極參與21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，也是繼巴基斯坦后第二個(gè)與中國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的南亞國家。

馬爾代夫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后。土地稀少且貧瘠，礦產(chǎn)資源匱乏。首都馬累建有港口，但設(shè)施陳舊，吞吐能力有限。中馬友誼大橋是馬爾代夫迄今最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)了馬爾代夫基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，大大便利了當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂小?/p>

馬爾代夫電力、交通等設(shè)施容量有限，島嶼分散，大大增加了項(xiàng)目投資成本和施工、經(jīng)營難度，對(duì)技術(shù)要求復(fù)雜。人口規(guī)模和土地面積均十分有限，承包工程市場(chǎng)較小。

2.8 不丹

不丹是位于喜馬拉雅山脈東段南坡的一個(gè)內(nèi)陸小國，人口規(guī)模小，佛教是不丹的國教。不丹總體政治局面穩(wěn)定，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，社會(huì)治安良好，沒有反政府武裝組織，有豐富的森林資源和生物資源。不丹經(jīng)濟(jì)落后，為世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。不丹對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度模糊。

不丹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，項(xiàng)目基本都是和印度合作，主要集中在能源行業(yè)。不丹交通運(yùn)輸設(shè)施落后，尚無鐵路。由于國內(nèi)資金和技術(shù)不足，不丹不斷加大對(duì)外資的開放力度，這在一定程度上給海外資本提供了更多的投資機(jī)會(huì)。

印度至今控制著不丹的外交和國防事務(wù)，導(dǎo)致其在“一帶一路”上難以有真實(shí)的態(tài)度，印度還在不丹長(zhǎng)期推行不平等經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策。此外，不丹非常重視環(huán)境保護(hù)，有嚴(yán)格的環(huán)保政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)給不丹的環(huán)境造成一定壓力，很可能違背環(huán)保政策。

總的來說，在“一帶一路”建設(shè)方針背景下，結(jié)合南亞八國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的客觀情況，可以看出中國承包商在南亞地區(qū)將擁有廣大的市場(chǎng)。但是，南亞各國的投資環(huán)境十分復(fù)雜且情況各異，需要承包商合理規(guī)避。

3 政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建立

3.1 指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

本文政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系主要從宏觀的角度來評(píng)價(jià)項(xiàng)目系統(tǒng)的外部環(huán)境的威脅性。如圖1所示，該政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系分為國家指標(biāo)和建筑行業(yè)指標(biāo)，其中國家指標(biāo)分為從國家關(guān)系、政治穩(wěn)定、制度質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定五個(gè)方面共15個(gè)指標(biāo)，建筑行業(yè)指標(biāo)則包括市場(chǎng)成熟度、市場(chǎng)需求和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，用18個(gè)指標(biāo)等權(quán)重來衡量各國的政治風(fēng)險(xiǎn)水平。與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相比，政治、社會(huì)和建筑業(yè)等方面的一些數(shù)據(jù)很難直接測(cè)量。因此，在本指標(biāo)體系中的指標(biāo)數(shù)據(jù)采用世界銀行、美國傳統(tǒng)基金委、聯(lián)合國犯罪調(diào)查網(wǎng)、中國外交部和商務(wù)部等國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)所公開的國別數(shù)據(jù)，具體的數(shù)據(jù)來源詳見圖1。

3.1.1 國家關(guān)系

國家關(guān)系指的是該東道國與我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面相互關(guān)聯(lián)的程度，該指標(biāo)主要從3個(gè)二級(jí)指標(biāo)來度量：經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化距離。政治關(guān)系惡化不僅會(huì)導(dǎo)致失去良好的投資機(jī)會(huì)，東道國也會(huì)頒布相應(yīng)的法律法規(guī)來影響國際工程項(xiàng)目的運(yùn)營。若兩國的經(jīng)濟(jì)互相依賴程度較密切，有著長(zhǎng)期和大量的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，突然遭遇政策或者關(guān)稅上阻礙的可能性也越小。“一帶一路”沿線各國的文化環(huán)境復(fù)雜多樣，各個(gè)方面的差異往往會(huì)影響合作項(xiàng)目的順暢程度、運(yùn)行情況、經(jīng)營管理狀況和經(jīng)濟(jì)收益情況等。

3.1.2 政治穩(wěn)定

政治穩(wěn)定決定了國際工程項(xiàng)目的政策和制度環(huán)境，該指標(biāo)主要從3個(gè)二級(jí)指標(biāo)來度量：地緣政治、政治暴力、政府穩(wěn)定。東道國的政局動(dòng)蕩可能會(huì)波及建筑業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，而會(huì)對(duì)承包商帶來損失。地緣政治爆發(fā)的可能性越高表示政治風(fēng)險(xiǎn)越大。政治暴力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自政治恐怖規(guī)模（PTS）評(píng)估項(xiàng)目，級(jí)別越高表示國家的政治暴力水平越高。政府穩(wěn)定是指一定社會(huì)的政治系統(tǒng)保持動(dòng)態(tài)的有序性和相對(duì)的連續(xù)性，政府的不穩(wěn)定會(huì)對(duì)建筑市場(chǎng)的政策環(huán)境帶來不利影響。

3.1.3 制度質(zhì)量

制度質(zhì)量衡量的是東道國政府能否制定合理的政策和法規(guī)來引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，該指標(biāo)主要從3個(gè)二級(jí)指標(biāo)來度量：法治、政府有效性、腐敗。政府制度可以直接對(duì)建筑業(yè)的各項(xiàng)制度以及工程項(xiàng)目合同的執(zhí)行產(chǎn)生影響，一套高質(zhì)量的制度體系能夠有效保護(hù)外商的利益。反之，低效的制度體系則會(huì)給跨國企業(yè)的經(jīng)營帶來較多的不確定性，例如腐敗行為危害東道國的政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、百姓利益，是政治風(fēng)險(xiǎn)的主要來源之一。

3.1.4 社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)也是評(píng)估政治風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)，該指標(biāo)主要從3個(gè)二級(jí)指標(biāo)來度量：恐怖主義、犯罪率、失業(yè)率。其中，恐怖主義的數(shù)據(jù)來自經(jīng)濟(jì)與和平研究所編纂的《全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》。犯罪率的數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國犯罪調(diào)查網(wǎng)。失業(yè)率的數(shù)據(jù)來自世界銀行。

3.1.5 經(jīng)濟(jì)情況

不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)情況是政治風(fēng)險(xiǎn)主要來源之一，該指標(biāo)主要從3個(gè)二級(jí)指標(biāo)來度量：通貨膨脹率、經(jīng)濟(jì)自由、信用等級(jí)。經(jīng)濟(jì)情況的惡化（高通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)自由度低，信用等級(jí)差）將導(dǎo)致東道國失業(yè)率和生活成本增加、政府支付能力降低以及社會(huì)動(dòng)蕩等情況發(fā)生，從而引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)。東道國的經(jīng)濟(jì)自由度決定了國際承包商商業(yè)活動(dòng)的政策環(huán)境及東道國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，貿(mào)易保護(hù)主義政策是跨國企業(yè)面臨的巨大阻礙。信用等級(jí)則是對(duì)政府履行償債責(zé)任的信用意愿與信用能力的一種判斷。

3.1.6 行業(yè)情況

不同的行業(yè)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)也有差異，本體系中的行業(yè)情況指的是建筑業(yè)，該指標(biāo)主要從3個(gè)二級(jí)指標(biāo)來度量：市場(chǎng)成熟度、市場(chǎng)需求、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)的成熟度越高意味著該行業(yè)的商業(yè)環(huán)境越透明，行業(yè)內(nèi)的秩序較好，有成熟的規(guī)范，健全的制度，以及少的腐敗。一般來說，東道國社會(huì)對(duì)建筑業(yè)的需求越高意味著承包商面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)越小。中國承包商在東道國承攬過的項(xiàng)目數(shù)量越多，種類越豐富，中國承包商能獲取的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)越多，面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越小。

3.2 數(shù)據(jù)處理

在獲得原始數(shù)據(jù)后，采用0-1標(biāo)準(zhǔn)化的方法將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行線性變換，使轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)分布在0-100的區(qū)間內(nèi)，分?jǐn)?shù)越高表示風(fēng)險(xiǎn)越高。由于原始數(shù)據(jù)的特點(diǎn)不同，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換函數(shù)共有三種，分別適用三種不同的類型的原始數(shù)據(jù)：（1）公式（1）適用于那些按級(jí)別劃分的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)特點(diǎn)是級(jí)別越高表示風(fēng)險(xiǎn)越高;（2）公式（2）適用于那些值越高表示風(fēng)險(xiǎn)越低的離散型數(shù)據(jù);（3）公式（3）適用于那些值越高表示風(fēng)險(xiǎn)越高的離散性數(shù)據(jù)。

其中Xi表示國家i的等級(jí)或值，Xmin表示所有國家中的數(shù)據(jù)最低值，Xmax表示所有國家中的數(shù)據(jù)最高值。

（1）

（2）

（3）

4 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

根據(jù)上文建立的指標(biāo)體系進(jìn)行南亞地區(qū)各國的政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算，以2017年為例，計(jì)算結(jié)果如表1所示。從圖2可以看出，南亞地區(qū)的總體風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)偏高，但是2008年至2017年十年間，政治風(fēng)險(xiǎn)呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，整個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境在逐步改善。

按照政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)在65以上、55至65、45至55、35至45和35以下，分別統(tǒng)計(jì)相應(yīng)的國家數(shù)量，它們對(duì)應(yīng)的政治風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別為非常高、高、較高、適中和較低，如表2所示。其中，1個(gè)國家（阿富汗）的政治風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為非常高;1個(gè)國家（巴基斯坦）的政治風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高;3個(gè)國家（印度、孟加拉、尼泊爾）的政治風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為較高;3個(gè)國家（不丹、斯里蘭卡、馬爾代夫）的政治風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為適中。因此，南亞大多數(shù)國家的政治風(fēng)險(xiǎn)水平屬于較高或適中。

為了比較南亞國家間各個(gè)一級(jí)指標(biāo)的差異，分別選取了2017年綜合指數(shù)最低的不丹、綜合指數(shù)最高的阿富汗以及八國平均指數(shù)繪制出各指標(biāo)的蛛網(wǎng)圖，如圖3所示。結(jié)合各國國情可以看出，不丹由于受印度制約、尚未與中國建交等原因，國家關(guān)系指數(shù)很高。阿富汗由于戰(zhàn)亂，基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面情況都對(duì)投資極其不利，各項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)都很高。

5 結(jié)語

南亞各國在中國“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想中占據(jù)重要地位。目前，“一帶一路”建設(shè)在南亞地區(qū)取得了顯著成果，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是從現(xiàn)實(shí)來看，南亞地區(qū)情勢(shì)復(fù)雜，總的來說主要體現(xiàn)在三方面：一是各國國內(nèi)政局不穩(wěn)定;二是恐怖主義和極端勢(shì)力的威脅;三是域內(nèi)外大國的地緣政治博弈。本文在閱讀大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從宏觀層面建立指標(biāo)體系，形成了一套合理的政治風(fēng)險(xiǎn)集成和度量方案，對(duì)南亞地區(qū)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量分析研究，研究結(jié)論有助于承包商對(duì)投資環(huán)境有全面的認(rèn)識(shí)和進(jìn)行決策。承包商應(yīng)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，既要充分評(píng)估這些困難與挑戰(zhàn)，又要看到中國與南亞各國共建“一帶一路”的廣闊前景。

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