審計(jì)監(jiān)督在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用探討

摘 要：脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前重大的政治任務(wù)和第一民生工程。審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)和國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能必不可少。著重分析脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容、重要作用及扶貧審計(jì)中面臨的困難。同時(shí)，提出創(chuàng)新扶貧審計(jì)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的可行性建議。

關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督;扶貧審計(jì);脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.21.058

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是全面建成小康社會(huì)必須打贏打好的硬仗。當(dāng)前，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，政府不斷加大對(duì)扶貧資金的投入力度。如此龐大的扶貧資金下?lián)?，在利益的?qū)使下難免會(huì)出現(xiàn)資金閑置、貪污腐敗等問題。對(duì)此，必須嚴(yán)格資金管理，提高扶貧資金使用效益，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，進(jìn)一步筑牢扶貧資金的“資金墻”，守護(hù)好農(nóng)民的“錢袋子”。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)護(hù)航脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步聚焦審計(jì)重點(diǎn)、靶向發(fā)力，在推動(dòng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中積極發(fā)揮作用。

1 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)的政治站位和正確方向，把扶貧審計(jì)工作重點(diǎn)與政策脫貧、項(xiàng)目帶動(dòng)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、創(chuàng)業(yè)扶貧等重點(diǎn)脫貧舉措深度融合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加大扶貧政策執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)和民生改善等領(lǐng)域的審計(jì)力度，堅(jiān)決揭露發(fā)生在貧困群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題、積極推進(jìn)扶貧審計(jì)全覆蓋、推動(dòng)扶貧資金陽(yáng)光化管理、建立健全跟蹤整改落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.1 加強(qiáng)對(duì)整合用于精準(zhǔn)扶貧的各類民生資金的審計(jì)力度

重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、民政、教育、住建、扶貧辦等重點(diǎn)部門，加強(qiáng)對(duì)用于貧困村（戶）的扶貧救災(zāi)、退耕還林、農(nóng)村醫(yī)保、新型合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、計(jì)生補(bǔ)助、征地補(bǔ)償、保障性安居工程、農(nóng)村飲水、交通設(shè)施、公共衛(wèi)生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等涉農(nóng)資金的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查;循著資金流向?qū)彶槭欠駥⒄腺Y金安排到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，促進(jìn)提升財(cái)政專項(xiàng)資金和扶貧資金整體使用效能和效益。嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污私分民生資金等違法行為，促進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委政府關(guān)于扶貧政策措施貫徹落實(shí)精準(zhǔn)，促進(jìn)黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民切身利益。

1.2 加強(qiáng)配套投入資金的審計(jì)力度

重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家和地方對(duì)貧困村配套投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，是否足額撥付到位，在使用上是否真正用于貧困村基礎(chǔ)建設(shè)，是否存在擠占挪用和損失浪費(fèi)的現(xiàn)象，確保用于改善貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村改革專項(xiàng)的審計(jì)力度

重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、農(nóng)村債務(wù)化解、縣鄉(xiāng)財(cái)政改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等，從宏觀上、機(jī)制上提出可行性建議，促進(jìn)建立健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障機(jī)制。

2 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中審計(jì)工作的重要作用

“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”是中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出的戰(zhàn)略決策?！度嗣袢?qǐng)?bào)》刊發(fā)短評(píng)中提出：脫貧攻堅(jiān)，審計(jì)要做助推器。脫貧攻堅(jiān)審計(jì)工作使命特殊、任務(wù)艱巨，資金需精準(zhǔn)聚焦，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮“助推器”的作用。

2.1 推動(dòng)扶貧政策貫徹落實(shí)

促進(jìn)扶貧政策落實(shí)是扶貧審計(jì)的關(guān)鍵所在。沿著“政策、資金”兩條主線，通過審計(jì)各級(jí)黨委、政府是否承擔(dān)主體責(zé)任，是否制定了相應(yīng)的扶貧措施，是否加大扶貧資金投入，是否改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是否促進(jìn)了貧困戶收入，村級(jí)發(fā)展是否增強(qiáng)了活力，扶貧幫困效果是否明顯，從而，進(jìn)一步促進(jìn)扶貧資金真正做到專款專用，發(fā)揮實(shí)效;促進(jìn)中央、省、市扶貧政策的具體貫徹落實(shí)，確保政令暢通。

2.2 促進(jìn)扶貧資金管理使用規(guī)范

扶貧資金使用到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里。通過重點(diǎn)審計(jì)扶貧資金的增長(zhǎng)機(jī)制是否整合;資金的分配是否符合政策;資金的撥付是否規(guī)范合理;資金的申報(bào)使用是否科學(xué)合規(guī)等扶貧資金管理和使用情況，來(lái)促進(jìn)各部門按照職責(zé)落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金的管理和使用，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。

2.3 維護(hù)扶貧資金安全

重點(diǎn)審計(jì)發(fā)改、交通、教育等行業(yè)部門和扶貧重點(diǎn)鎮(zhèn)、扶貧重點(diǎn)村，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方面、重點(diǎn)資金項(xiàng)目，跟蹤審計(jì)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)、資金籌集分配使用管理、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效益、省扶貧工作、重點(diǎn)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村改廁工作等方面的情況，重點(diǎn)揭露和查處扶貧政策落實(shí)不到位、虛假貧困、虛假脫貧、騙取套取、截留挪用、貪污侵占、揮霍浪費(fèi)、優(yōu)親厚友以及侵害貧困群眾利益等違紀(jì)違法問題。推動(dòng)健全完善扶貧體制機(jī)制，維護(hù)扶貧資金安全，提升扶貧資金使用效益。

2.4 提高扶貧資金的使用效率

著力揭示扶貧資金長(zhǎng)時(shí)間閑置、重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或損失浪費(fèi)等影響扶貧資金績(jī)效和脫貧效果的問題，推動(dòng)扶貧資金統(tǒng)籌整合使用;著力反映精準(zhǔn)扶貧政策措施不銜接、不落地，以及脫貧攻堅(jiān)中的不實(shí)不準(zhǔn)問題，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)，維護(hù)和保障扶貧資金安全績(jī)效。

2.5 促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)

加大扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題案件線索的移送力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和移送基層黨政機(jī)關(guān)、黨員干部的違法違紀(jì)問題線索，建立案件線索移交督辦機(jī)制，完善線索移交臺(tái)賬，及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察部門移交發(fā)現(xiàn)的問題線索，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理工作中的利劍作用，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

3 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中審計(jì)工作的困難

3.1 扶貧審計(jì)范圍難以做到全覆蓋

扶貧屬于多頭管理，涉及到財(cái)政、扶貧、發(fā)改、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，有分散使用和交叉投入現(xiàn)象 ，資金撥付鏈條較長(zhǎng)，從中央、省、市、縣再到具體的鄉(xiāng)、村、戶，中間環(huán)節(jié)太多，資金下?lián)?、層層審批，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合。扶貧資金還存在點(diǎn)多、面廣、小而散，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督難度較大，監(jiān)督成本較高，難以做到全覆蓋。

3.2 扶貧資金績(jī)效審計(jì)重視程度不夠

從近幾年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)開展扶貧資金審計(jì)的情況來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有重視扶貧資金績(jī)效審計(jì)，相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系也不健全?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)開展扶貧資金審計(jì)更多關(guān)注扶貧資金收支和結(jié)余情況，很少把扶貧資金績(jī)效審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目來(lái)具體實(shí)施。盡管在常規(guī)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中會(huì)涉及到績(jī)效，但其經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和環(huán)境性的整體分析和科學(xué)評(píng)價(jià)都不夠，審計(jì)監(jiān)督功能也未得到充分有效發(fā)揮。

3.3 扶貧審計(jì)監(jiān)督的合力需進(jìn)一步加強(qiáng)

扶貧資金審計(jì)工作通常是在事后開展的，對(duì)扶貧地區(qū)和扶貧項(xiàng)目缺乏有效的前期評(píng)價(jià)和論證，注重查錯(cuò)糾錯(cuò)，沒有進(jìn)行事前防范和控制;審計(jì)模式不能滿足監(jiān)管需求，審計(jì)監(jiān)督的事后介入，錯(cuò)過了調(diào)整扶貧資金流向的機(jī)會(huì)，錯(cuò)過了能夠產(chǎn)生高效益的項(xiàng)目，使資金達(dá)不到優(yōu)化分配。另外，由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)受本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立性不夠強(qiáng)，審計(jì)監(jiān)督容易受到干擾，審計(jì)的質(zhì)量和成果很難得以保證。部分審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，所提出的審計(jì)建議針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，難以徹底整改執(zhí)行，建設(shè)性作用難以得到有效發(fā)揮。

4 創(chuàng)新扶貧審計(jì)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

4.1 創(chuàng)新審計(jì)理念，加大扶貧資金績(jī)效審計(jì)的力度

創(chuàng)新審計(jì)理念，樹立科學(xué)審計(jì)思想，圍繞扶貧開發(fā)重點(diǎn)，選取一定的比例項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，重點(diǎn)突出揭露扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無(wú)經(jīng)濟(jì)效益等問題，把效益審計(jì)的關(guān)鍵放在如何促進(jìn)扶貧資金使用效益的提高上。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、套取資金，項(xiàng)目選擇失敗等造成扶貧資金損失的問題進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出提高扶貧資金使用效益的審計(jì)建議。

4.2 創(chuàng)新技術(shù)方法，做到扶貧審計(jì)全覆蓋

精準(zhǔn)扶貧涉及的部門多、對(duì)象廣、信息數(shù)據(jù)量大，且扶貧項(xiàng)目瑣碎、資金分散、延伸審計(jì)工作量大。改變以往投入大量審計(jì)人員直接現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的傳統(tǒng)模式，采用大數(shù)據(jù)審計(jì)進(jìn)一步提升扶貧審計(jì)信息化水平，助力精準(zhǔn)扶貧。利用現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)，建立數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)所得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘、分析，找到審計(jì)疑點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，揭露精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)，扶貧政策未惠及貧困人口等問題，以問題為導(dǎo)向促糾正整改落實(shí)，切實(shí)提升扶貧審計(jì)質(zhì)效，盡力做到全覆蓋。

4.3 創(chuàng)新審計(jì)思路，精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)扶貧

審計(jì)關(guān)口前移，把精準(zhǔn)扶貧審計(jì)從目前的單純“事后審計(jì)”，逐步向“事中審計(jì)”“事前審計(jì)”邁進(jìn)，形成全程跟蹤監(jiān)控機(jī)制，防患于未然。創(chuàng)新“下審上”“交叉審計(jì)”“異地審計(jì)”的審計(jì)形式，切實(shí)提高審計(jì)的獨(dú)立性;創(chuàng)新“1+N”審計(jì)模式，把扶貧審計(jì)與每年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他審計(jì)相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注涉及扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的流向，追蹤溯源，提高審計(jì)工作效率;建立和健全與紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)督，加大監(jiān)督問責(zé)力度，從根本上杜絕截留、揮霍、挪用和貪污扶貧資金，從而真正實(shí)現(xiàn)通過精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)扶貧的目的。

4.4 創(chuàng)新成果運(yùn)用，確保扶貧審計(jì)出成效

通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域存在的問題，強(qiáng)化整改力度，確保審計(jì)出成效。將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題函告業(yè)務(wù)主管部門，督促立整立改;對(duì)不作為、亂作為的責(zé)任單位和責(zé)任人提請(qǐng)追究問責(zé);將涉嫌違法違紀(jì)線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。推動(dòng)被審計(jì)單位立即整改，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

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