二胎政策對我國經濟與人口的影響探討

摘 要：以“二胎政策”的系列影響為調查對象，運用分析歸納法、調查法等方法并結合國內外相關文獻，深入全面地分析“二胎政策”對我國經濟和人口造成的影響，以及“二胎政策”開放后給我國社會帶來的一系列問題并給出我們的解決方案。為我國推動“二胎政策”的發展提供參考建議。

關鍵詞：二胎政策;經濟發展;人口結構

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.21.082

0 引言

自計劃生育政策實施以來，我國人口增長過快的問題得到有效緩解。但隨著社會經濟的進一步發展，我國人口又面臨了新的問題，如我國近年人口老齡化加劇，養老保障壓力層層攀高，出生性別比率嚴重失衡等一系列問題日益突出，為解決我國面臨的這些問題，2015年12月21日至27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議在北京召開，會議初次審議人口與計劃生育法修正案草案;12月27日，經表決通過關于修改人口與計劃生育法的決定，新法于2016年1月1日起施行。 “二胎政策”順勢產生。我們本次課題就將針對“二胎政策”的實行對我國經濟和人口的影響進行討論與研究。

1 “二胎政策”對我國經濟與人口的有利影響

1.1 “二胎政策”的實施對經濟發展的有利影響

1.1.1 拉動內需，促進經濟發展

拉動我國經濟發展的三駕馬車：出口、內需和投資。當我國投資和出口面臨困境時，就必須依靠內需來拉動經濟增長，因此，隨著二胎政策的實行，我國人口老齡化程度將不斷降低，這會使得年輕勞動力不斷增加，進而帶動我國生產水平和經濟的發展。新增的勞動力還能夠增強我國未來的人力資本并擴充社保儲備基金，通過勞動技能以及科技創新為我國經濟增長提供新的動力。據資料統計，在未來幾年我國將會增加上百萬的人口，這些增加的人口都是拉動內需的動力來源。人口的增長，帶來的是經濟的增長和消費的增長，因此在二胎政策實行后，我國人口將在一定的時期內保持增長的態勢，而這一態勢必將拉動我國的內需從而促進經濟的發展。

1.1.2 延緩人口老齡化，保持人口紅利

隨著我國計劃生育政策的實行，我國的年輕勞動力比例正在不斷下降，這使得我國人口紅利逐漸降低甚至消失。我國人口老齡化問題越加嚴重，人口老齡化對我國的經濟影響大多是消極的，因為這一類人群的消費大于生產，導致政府負擔過重。為有效緩解這一問題，我國開始實行二胎政策。據相關預測得知，到2020年，我國60歲以上的人口約占16.6%，相對于原來的政策降低了1%;而到了2040年，占了27.3%，相對于原來的政策降低了2.8%，以此趨勢看來，隨著時間的推移，我國的人口老齡化還會不斷加劇，而我國的人口紅利優勢就是體現在大量的勞動力人口，而二胎政策正好是勞動力紅利的福音，由此可以加以利用此優勢，減緩我國的勞動力資源短缺，還會讓我國保持人口紅利。

1.1.3 拉動相關產業的發展

二胎政策的實行還會帶動我國其他相關領域的發展，這些領域涵蓋我們衣食住行等，其中以房地產行業的發展最為顯著，住房需求增加會帶動我國房地產行業發展。另外，人口是創新的基礎和來源，經濟發展離不開產業轉型升級和科學技術創新，同時也需要培養優秀的人才，二胎政策為科技和經濟的轉型和升級注入新鮮血液。當然國內相關產業如：兒童醫療、兒童玩具、母嬰及兒童食品等其他行業也會得到有力帶動。目前，對我國兒童撫養需要的成本進行估算，隨著二胎政策實行時間不斷延長，其所帶消費紅利將達到每年1200億～1600億，間接帶動我國經濟發展，我國經濟水平將呈現出質的提高，因此二胎政策的推行勢在必行。

1.2 “二胎政策”的實施對人口結構的有利影響

1.2.1 改善家庭人口結構

隨著二胎政策的放開，打破了我們這一代獨生子女的模式，扭轉了傳統家庭功能逐漸弱化的趨勢，基于經濟學的一種極端視角下看我們這一輩的家庭人口結構，是會形成一個倒金字塔，基石不穩，容易坍塌，會降低家庭抵御風險能力，而增加二胎會擴寬基石寬度，隨著時間的推移，家庭人口結構會逐漸從倒金字塔發展為金字塔結構，從而形成更理想的家庭人口結構。

1.2.2 緩解“用工荒”的就業人口結構

大學勞動經濟學副院長針對二胎政策提出，在二胎政策的大背景下，我國勞動力人口在未來15年后相較于現在每年將多出2800萬，緩解了“用工荒”狀況，改善了我國就業人口結構年齡基數偏大的問題，是勞動力更偏重于青年勞動力，有利于我國勞動力規模的合理化。

1.2.3 降低我國人口老齡化程度

用leslie人口模型顯示推測，我國的人口年齡結構將嚴重失調，到2050年，我國老年人口將達到4.4億的巔峰，占我國總人口規模的三分之一，總撫養率比未來高達82.94%，而二胎政策的開放，有利于我國人口結構的優化，大大降低人口老齡化的百分比，據統計推測未來人口增長趨勢，2050年老齡化水平就將從34.1%下降到32.8%。

1.2.4 平衡男女性別相對比例

據統計，目前我國人口男性比女性人口多達3000萬左右，也就是說在兩兩配對的極端情況下，還有3000萬人處于單身狀態，而二胎政策的放開雖然不能正面解決該問題，但一定程度上起了緩解作用，會間接起到調節作用，平衡男女相對比例，緩解了我國性別比例失調。

2 “二胎政策”對我國經濟與人口的不利影響

2.1 加劇我國的土地資源短缺狀況

二胎政策開放，隨著時間的前推，凈人口數量增加，土地緊缺問題或日益嚴峻。盡管我國幅員遼闊，但真正適宜人類居住的面積有限，加之東西部經濟發展不平衡，人們更愿意往東部地區遷移、駐留，城市土地資源的利用成了一個炙手可熱的問題。我國的人均占地水平仍然遠遠低于世界的平均水平，人地矛盾凸顯、資源配置不合理體現在目前城市擁擠的交通、高昂的住宅費用、稀少的公共設施等問題上。

2.2 增大家庭負擔

自改革開放以來，我國社會主義市場經濟穩健發展，國民生活水平顯著提高，這也伴隨著物價指數進一步上漲。開放二胎，新生人口增加必將引來撫養及教育支出費用增長，從而再一次的拉高房價、物價。面對開放二孩，新一代父母或將面臨“上有四老，下有二小”的現象，在這樣的狀態下，人口的增加只能增加家庭的負擔和社會的不穩定性，人民幸福指數下降，不利于經濟的進一步發展。

2.3 導致女性就業“遭歧視”

我國為保障女性的生育權益，為女性出臺了相關法規，女性享有休產假的權利。于企業而言，女職員帶薪休產假，無疑增加了企業的經濟負擔。為“削減”這部分損失，企業在招聘時存在對女性差別對待的情況，即在女性求職時將面臨更加嚴格的把關。其次，全面二胎政策開放后越來越多的職業女性成為了二胎母親，這也使得職業女性在家庭中付出更多精力，重心移向家庭，雖然可以幫助家庭和諧，但是對于企業工作來說卻是不太有利。

2.4 “孩動力”帶來的教育事業問題

開放二胎政策所帶來的問題還涉及新生人口的教育工作。要想建成教育強國，不能只顧一面，而應東中西部地區都能獲得均衡、充分的發展。長期以來，中西部地區重點院校少、教育經費投入不足、人才流失嚴重是制約教育發展的三大難題。此外，盡管全國范圍內均已實現九年義務教育，但教育“數量”上升了，“質量”卻不一定。矛盾就體現在學生人口增加與教育資源不匹配之上。據悉，國務院總理李克強在2019年《政府工作報告》中指出，國家財政性教育經費占國內生產總值比例持續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過了1萬億元。教育經費支出比例的提升無疑使我國財政更加緊缺。

3 解決“二胎政策”不利影響的建議

為了化解政策帶來的負面影響，需要政府和全社會的廣泛參與和默契配合，從以下幾個方面著手。

3.1 完善供給側改革提高資源合理配置

完成“三去一降一補”即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，化解產能過剩問題，完善市場機制，增加制度供給，政府應當重新分配各種資源，包括內部財政、稅收資源以及外部資本、土地、人力。其中，針對糧食問題政府可采取一系列鼓勵務農的措施，一方面鼓勵農業眾籌發展，縮短農業流通鏈，完善供給渠道;另一方面實現土地利用轉型，從生產結構、投入強度、產出效益、土地利用程度四個維度對農地轉型。

3.2 政府發放補貼

政府可通過對生育二孩的家庭發放補貼，減輕其的經濟負擔，并從教育、就業、稅收和醫療等方面減輕父母撫養孩子的壓力，讓普通家庭“生得起孩子、養得起孩子。”具體來說，首先，可在公共資源方面提供各種便利，出臺對育有二孩的家庭購房優惠政策，減免稅率，其次，在就業等方面充分保障女性她們的基本權益，保證其穩定的收入來源，并在此基礎上對生育二孩的女性發放育兒補貼，比如待產期國家按其收入比例發放補償金，在一定程度上緩解女性因不能財政壓力過大而不生育二孩，再者，政府可為家庭二孩補貼基礎醫保，充分保障每個家庭的生活幸福感。

3.3 社會保障孕期女性公平就業權利

國家通過出臺相關政策來保障孕期女性的權利。包括就業機會平等、薪資待遇相同以及公平的發展晉升機會。同時禁止就業雇傭中對女性存在歧視行為或者有各種就業限制條件。當然，女性的生育保護權應由整個社會共同來承擔，這樣才能消除用人單位對雇傭女性的顧慮。

3.4 發展公平有質的城鄉一體化教育

科學合理的規劃教育資源，對于有可能出現的教育質量下降的問題，需要制定嚴格的學前教育師資標準，增加幼師隊伍數量和福利待遇。推進公平有質的城鄉一體化發展，改善偏遠地區學校的教學設施和辦學條件，改變城鄉教育資源分布不均的現狀。通過發展“互聯網+教育”使優質資源共享，保障外來務工人員子女的受教育權，讓每個孩子都能夠享受得到。同時創新教育經費體制改革，緩解教育投資壓力，構建多元化的教育融資機制。

參考文獻

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