改革開放以來國企改革的回顧和思考

摘 要：國企是中國特色社會主義的重要經(jīng)濟(jì)支柱和社會支柱，是新時(shí)代下中國發(fā)展的強(qiáng)大助推器。國企改革經(jīng)歷了改革的初步探索、初步發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)四個(gè)階段，是一個(gè)“摸著石頭過河”的“試錯(cuò)”過程。國企改革過程中，應(yīng)不斷健全現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制、混合所有制改革的改革措施，以及充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而使國企走健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革;產(chǎn)權(quán)制度;混合所有制

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.18.063

1 回顧國企改革歷程

改革開放40年來，國企改革走過了不平凡的歷程，國企改革歷程可以分為初步探索時(shí)期（1978-1993年）、初步發(fā)展時(shí)期 （1993-2002年）、推動(dòng)創(chuàng)新時(shí)期（2002-2013年）、縱深推進(jìn)時(shí)期（2013年至今），如圖1所示。

圖1 國企改革歷程

1.1 初步探索期

1978年至1993年，拉開了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，針對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“國有國營”模式的弊端，改革的重點(diǎn)是增強(qiáng)企業(yè)活力，實(shí)行政企分開和放權(quán)讓利。社會主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)要適應(yīng)商品化的經(jīng)營環(huán)境，并且在改革開放的背景下，更要適應(yīng)國際化的經(jīng)營環(huán)境。為了增強(qiáng)企業(yè)活力，政府采取了大量的改革措施：擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán);實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制;調(diào)整國企和政府的關(guān)系。隨著改革的推進(jìn)，國有企業(yè)改革又出現(xiàn)了新的問題。私營企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，市場競爭愈發(fā)激烈，而國有企業(yè)市場競爭力不足，承包制改革也日益暴露出固有的制度性問題，并未改變國有企業(yè)政企不分的現(xiàn)象，內(nèi)部控制人的短視行為，國有企業(yè)改革必須尋找新的突破口。

1.2 初步發(fā)展期

1993年至2002年，改革的重點(diǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。黨的十四屆三中全會，明確提出國有企業(yè)改革要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。十五屆四中全會提出國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，通過股份制發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，重要的企業(yè)由國家控股，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。通過改革使國有企業(yè)完成三年脫困，部分國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)，國有資本逐步集中到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)。國有企業(yè)改革過程中，出現(xiàn)了政府部門“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的狀況，更滋生了腐敗問題，巨額國有資產(chǎn)通過各種途徑被轉(zhuǎn)移到管理層手中，國有企業(yè)改革還需要不斷的完善和發(fā)展。

1.3 推動(dòng)創(chuàng)新期

2003年至2013年，開始對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革。2003年，國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，各級地方人民政府也相繼成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，本級人民政府授權(quán)各級國資委，各級國資委履行出資人職責(zé)。在國資委推動(dòng)下，地方政府不斷實(shí)施國有資產(chǎn)改革探索，并取得了一些成績。新的國有資產(chǎn)管理體制和框架基本形成，實(shí)現(xiàn)了政企分開，政資分開，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)的監(jiān)管，開始了以國資委為主推動(dòng)并監(jiān)管國企改革的新階段。

1.4 縱深推進(jìn)期

2013年以后，國有企業(yè)改革步入新時(shí)期。經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，開始步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，開始大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重要任務(wù)是處置“僵尸企業(yè)”，清除鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能之外，水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)的過剩產(chǎn)能也在自覺推進(jìn)。黨的十九大報(bào)告指出，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。今年是改革開放40周年，十一屆三中全會提出擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，現(xiàn)在回歸改革的“初心”，也是對40年改革交上的一份答卷。

2 對國企改革建議

2.1 完善現(xiàn)代企業(yè)制度

2.1.1 完善國企法人治理結(jié)構(gòu)

國有獨(dú)資企業(yè)建立外部董事會，國有控股企業(yè)進(jìn)行外派監(jiān)事會改革;培育出善于經(jīng)營的董事長、職業(yè)經(jīng)理人和業(yè)務(wù)精通的董事、監(jiān)事隊(duì)伍;理順出資人職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、加強(qiáng)董事會建設(shè)，落實(shí)董事會職權(quán)、維護(hù)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力、發(fā)揮監(jiān)督作用，完善問責(zé)機(jī)制，國有企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，由出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升國有企業(yè)運(yùn)行效率。

2.1.2 完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，首先，就要加強(qiáng)各種產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，明晰國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失。其次，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。最后，營造全社會產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。大力宣傳保護(hù)產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī)，使依法保護(hù)觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。

2.1.3 重塑政府與國企之間的關(guān)系

國企是自負(fù)盈虧的主體，我國政府對國企的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不該過多的干預(yù)，要促進(jìn)國企的健康發(fā)展，就應(yīng)該重塑政府與國企之間的關(guān)系，需要政府和國企在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中找到最佳位置。要發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，構(gòu)建“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式，充分尊重市場的客觀規(guī)律，市場能做的就讓市場去做，激活市場活力，政府不能越位，也不能缺位。轉(zhuǎn)變政府觀念，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往的思想理念，與國有企業(yè)建立新型合作者關(guān)系，在這種情況下，政府要為企業(yè)提供良好的服務(wù)，改變以往“進(jìn)門難，臉難看，話難說，事難辦”的狀況，全心全意的為企業(yè)服務(wù)。政府在依法治國，依法行政的過程中，應(yīng)該為國企改革提供健全的法律法規(guī)，完善機(jī)制改革工作，從而使國企經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展。

2.1.4 組織結(jié)構(gòu)合理化

組織結(jié)構(gòu)的合理化要使組織內(nèi)部各運(yùn)行要素合理有效的配置及運(yùn)行機(jī)制功能能有效發(fā)揮，針對我國國有企業(yè)存在的問題和組織結(jié)構(gòu)變化趨向來看，組織結(jié)構(gòu)的合理化就要朝著組織結(jié)構(gòu)扁平化方向發(fā)展，通過信息技術(shù)的發(fā)展，每個(gè)管理者可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，獲取更多的信息，收集相關(guān)資料，快速下達(dá)指令，減少企業(yè)中間管理層次，擴(kuò)寬管理幅度。國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化并不是簡單的結(jié)構(gòu)模式的變革，而是涉及一系列制度和多方面利益群體的改革，在簡化組織結(jié)構(gòu)層次上，會涉及到國有企業(yè)人員精簡的問題，對下崗職工的安排就涉及到社會保障體系，就要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，增加對失業(yè)人員在就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)力度，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，更好的保障國有企業(yè)的發(fā)展。

2.1.5 實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度

綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策，企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)效益增長的企業(yè)，在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定當(dāng)年工資總額增長幅度。經(jīng)濟(jì)效益下降的企業(yè)，原則上相應(yīng)下降當(dāng)年工資總額。分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)，逐步規(guī)范企業(yè)薪酬分配秩序，實(shí)現(xiàn)水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的薪酬分配制度。

2.2 完善國有資產(chǎn)管理體制

促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。就需要轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，正確地劃分各級政府和各級、各類國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，該管的要科學(xué)管理、不該管的要依法放權(quán)，不能不缺位，更不能越位。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，采用用法治化、市場化的方式，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的方式，改進(jìn)行政化管理方式，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組，健全優(yōu)勝劣汰市場退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能，健全國有資本收益管理制度。

2.3 加大混合所有制改革

第一，分類推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革，對公益類國有企業(yè)，漸進(jìn)地對混合所有制進(jìn)行改革，對商業(yè)類國有企業(yè)，保持國有資本的控股地位，支持非國有資本參股，穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。第二，資本多元化推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，非公有資本可通過出資入股、股權(quán)收購、可轉(zhuǎn)債認(rèn)購等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股;鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。第三，員工持股推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，增加企業(yè)數(shù)量，提高比例，拓寬領(lǐng)域，由一般競爭類行業(yè)擴(kuò)大到非競爭類領(lǐng)域。積極探索其他各類中長期激勵(lì)手段，將員工利益與企業(yè)利益相結(jié)合。有助于優(yōu)化收入分配制度，可以有效監(jiān)督企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作。

2.4 充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用就是各級黨組織上下聯(lián)動(dòng)級級精準(zhǔn)發(fā)力。國有企業(yè)各個(gè)層級成立黨的組織，通過上下層層作用的充分發(fā)揮，堅(jiān)實(shí)黨的基礎(chǔ)，落實(shí)黨的全部工作。這樣一來，從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”就有了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，依法治企的“治”、科學(xué)管理的“管”就有了嚴(yán)密的規(guī)章與制度，才能保證黨和國家的路線、方針、政策在本企業(yè)得到有效的貫徹執(zhí)行，才能保證國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任得到切實(shí)的全面履行，才能確保國有企業(yè)這艘巨輪的航線有依，航程可計(jì)，航向不偏，乘風(fēng)破浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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