新時代企業技術創新中政府的作用探究

摘 要：“實施創新驅動發展，深化科技體制改革”是十九大提出的戰略目標，解讀新時代以來我國在技術創新領域取得的成就，深入剖析企業技術創新過程中政府所扮演的角色和發揮的作用，并且從政府作用范圍的角度揭示了在企業技術創新過程中仍存在的問題。最后，以美國學者亨利·埃茨科威茲提出的“大學-產業-政府”三螺旋模型理論為基礎，創新性的提出具有我國特色的以企業為主體的技術創新體系理想作用模型，說明了新時代以來“企業、市場、政府、學研機構”四者的理想關系。

關鍵詞：新時代;技術創新;企業;政府

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.18.069

新時代以來，我國提出了實施創新驅動發展戰略，靠改革驅動創新，并將創新放在五大發展理念的首位。而建立國家技術創新體系，是創新驅動統籌推進工作中的重中之重，在十九大報告中，習近平總書記提出“深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的扶持，促進建科技成果的轉化?！?/p>

1 新時代我國企業技術創新的成果與政府作用

新時代以來，我國在科學和技術領域取得了巨大的進步，極大提升了我國的科技實力和綜合國力。企業為我國技術的發展做出了不可磨滅的貢獻，依靠對技術與產品不斷地創新日益改變著人們地生產生活方式。與此同時，我們也要清醒的認識到在企業技術創新的方面，還存在著許多不可忽視的問題。例如，企業技術創新的主體地位仍然不足、作為導向的市場機制仍然不完善、產學研體系融合度仍然不夠、中小企業創新的能力和動力仍然不足等等。究其根本，這些問題無一不圍繞著企業是技術創新的主體，企業在技術創新過程中與市場、學研機構之間的關系，比較重要問題還存在于在建立這些關系，形成技術創新體系的過程中，政府對其任意一方或者任意一過程的作用關系及輻射影響。所以對新時代企業技術創新中政府的作用做初步探究有其時代性、緊迫性和必要性。

我國地社會主義制度賦予了我們“集中力量辦大事”的優勢。在以公有制為主體，多種所有制共同發展的所有制基礎下，我國實行了社會主義市場經濟體制，越來越強調市場與政府之間的關系，并且市場這只“看不見的手”由“基礎性”作用變成了“決定性”作用，充分說明了市場經濟是科技創新的內在動力。在市場經濟體制環境下，市場競爭和市場需求是企業技術創新的“助產婆”，企業為了使自己處在市場競爭的有利地位，就要充分且自覺地把握市場需求，以自身為主體進行技術創新，研究和開發先進的科學技術，使其產業化后贏得市場競爭。但是，在市場機制自身失靈的時候，政府應承擔起彌補作用，為技術創新主體提供服務。政府對技術創新主體的定位應該是“引路人”，給予企業在技術創新方面的有效鼓勵與支持，在企業塑造技術創新主體性的精神和實踐方面都起到引領作用，為企業技術創新提供外部環境上的保障，強調與企業技術創新相關的社會公共資源與服務，引導技術創新服務平臺的建立。另外，技術創新體系中最重要的方面之一就是促進產學研深度融合，促進科研成果的轉化。政府在產學研深度融合的過程中，與學校以及研究機構之間應該產生一種合作共贏的良好關系，政府不僅僅要與企業主體之間溝通與反饋，與學校、研究機構之間的溝通反饋也同樣不可或缺。政府應在經濟體制改革的大背景下，使科研機構、高等學校等研究機構植根于市場，建立其與企業技術創新之間的雙向促進機制。

2 企業技術創新中政府的作用仍存在一定的缺陷

雖然新時代以來我國已經取得了不少舉世矚目的科學技術成就，深化經濟體制改革與科技體制改革，實行創新驅動發展等戰略也為企業技術創新奠定了愈來愈完善的制度基礎。但是不可否認的是若要建設成創新型國家，我國在技術創新領域的體制機制仍然存在一些尚未解決的矛盾和問題。

從政府對我國技術創新體系的作用范圍上來看，主要可以分為政府作用范圍過大，是政府不該做的事卻做了，政府做了本來市場可以決定的資源配置，影響了市場機制的發揮優勢;另外是政府作用范圍過小，是政府該做的事沒有做，或者政府作用的不到位。這些問題均會導致我國企業的整體創新活力仍不足，創新效率仍不高，創新動力仍不強，創新能力和水平均有待提升。

雖然許多發達國家在技術創新體系建設方面業都具有非常成功的先例可以借鑒，但是我國與發達國家不同的是，計劃經濟體制下的成長使政府主導的技術創新活動變成了習慣性的活動，政府在技術創新的過程中習慣性地對技術創新的資源進行配置，使企業沒有真正成為以自己為中心的機制設計、制度安排和政策落實等多方面組成的技術創新資源配置體系。

一些企業也不能夠針對市場的競爭和需求主導自己的技術創新活動，對政府存在著一定的依賴性。甚至很多有保護主義的企業發展強勢，這樣導致民營經濟的發展受到限制，難以得到飛躍性的轉變。

從政府作用的缺失角度來說，政府應該意識到市場機制本身的缺陷，同時意識到自身的作用與局限性，在應該政府作用的領域政府的作用缺失或效果不足，就會產生“政府失靈”的現象，防止政府作用缺失就要規劃好政府自身作用的時機、范圍、界限。新時代以來，我國的技術創新領域仍然存在著市場環境的一些缺陷，這些缺陷無法靠市場本身來彌補，政府就要在市場環境方面做好服務和保障。就比如，我國現階段的知識產權保護問題就沒有得到特別妥善的解決，需要政府在其位上為企業的技術創新保駕護航。另外，在一些基礎科研和重大科研領域，在一些公共科研領域，企業的力量是有限的，也需要政府來投資運作，新時代以來在此方面我國的成績優異，極大的提升了綜合國力，在全面實現社會主義現代化的征途中，政府更需要給予基礎科研和重大科研項目強有力的支持。

3 企業技術創新體系中政府的理想作用模型與要求

大學-產業-政府三螺旋互動模型是由美國學者亨利·埃茨科威茲作為現代技術創新的模型提出來的。這個理想模型創新地闡述了技術創新中政府、企業、大學和研究機構三者之間的關系：它認為政府、企業、大學和研究機構三者之間既各自保持自己的獨立身份與作用，同時三者又可以在技術創新的過程中形成相互作用、相互合作的關系。由亨利·埃茨科威茲的三螺旋模型，筆者不禁思考到，如果將市場環境要素加入到模型當中，將政府、企業、市場環境以及大學和研究機構四者在我國技術創新體系中的作用剝離出來，應當用怎樣的理想模型來表達呢？

圖1 企業技術創新體系中政府的理想作用模型

企業的技術創新過程是在整體體系中完成的，我們可以將政府、企業主體、市場、大學和研究機構分別在企業技術創新的過程中所應該起到的功能和作用抽離出來，將四者的功能與作用形成一個整體的體系。不可否認，政府、企業主體以及大學和研究機構三者同時存在于市場經濟的環境中，除了在科技創新的過程中，還具有自己相對獨立的功能，是獨立的存在，但當其中任意一者進入到技術創新的過程或者對技術創新產生了直接或間接的影響，那么它就進入到了上述的技術創新的體系中來。

可以看出，在市場經濟環境中，政府與市場之間，與大學和科研機構之間，與企業之間都形成了一定的影響機制。政府不應該直接作用與企業技術創新主體，一方面，政府應該通過與市場環境之間的關系對企業技術創新的環節起作用，在應該由市場決定資源配置的領域，政府應該充當一個“隱形服務者”的角色，讓企業根據市場環境，自由與大學和研究機構之間組成良好的合作關系，從而有力的參與市場競爭。面對市場調節不足或企業技術創新的保障不夠完善時，政府也應該主動承擔起補足市場缺陷、完善知識產權保護制度、提供安全可靠的技術創新法律環境。另一方面，政府應當通過與學研機構之間的關系對企業技術創新的環節起作用，政府與學研機構應該構成一種合作的關系，一同支持企業進行技術創新，政府機構應多于學研機構進行深入的溝通，技術創新體系提倡企業與學研機構的深度融合，在企業與學研機構能夠進行主動融合并產生一定的科技成果轉化，則政府只需要做好基本的服務，保障和考察發展工作。但是，融合的過程中也一定會出現一些企業與學研機構不能夠解決的問題，甚至企業與學研機構缺乏融合的主動性，此時就需要政府來幫助雙方的融合發展，了解雙方的需求與困難，適時給出一些激勵政策來激發雙方深度融合的愿望，滿足雙方的需求，在困難的環節給予幫助。在形成產學研深度融合的體系后也要適時退出體系。

值得注意的是，政府要對企業技術創新過程中的任何環節給予一定的服務作用，但通過上面的分析可以得到政府對企業的服務作用應該是隱性的、間接的、有針對性的，而不是“手把手”的教或直接幫助企業技術創新。企業方面也應該將在技術創新過程中所遇到的積極或者消極的問題向政府進行反饋，以至于政府可以更好更精準的提供制度與政策，為廣大企業服務，真正建設好人民滿意的服務型政府。

總之，探究新時代企業技術創新中政府的作用主要是解決好政府與市場、企業、學研機構之間的關系，做好新時代政府在技術創新中的職能定位。尊重企業主體地位，為市場環境做好補位，促進產學研深度融合，形成具有中國特色的技術創新體系。

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