轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

[摘 要] 合理構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過組織引導(dǎo)、政策激勵等措施，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康有序發(fā)展，有力推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)化;扶持;經(jīng)驗啟示

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）08-13-2

近年來，河南省孟州市嚴(yán)格貫徹落實國家、省、市相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作會議精神，按照“城市帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)提升、民生改善”的總體思路，不斷創(chuàng)新做法，總結(jié)經(jīng)驗，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作取得明顯成效，先后榮獲了“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市（縣）”“國家蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣”“河南省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作優(yōu)秀縣”等多項國家、省、市級榮譽稱號，形成了效益突出的特色產(chǎn)業(yè)。

1 基本現(xiàn)狀

目前，全市農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)579家，組建家庭農(nóng)場82家。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)210余家，擁有省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家，從業(yè)人員約4.3萬人。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值124.4億元，完成銷售收入111億元，已初步形成“四群一區(qū)”（玉米深加工產(chǎn)業(yè)集群、面品產(chǎn)業(yè)集群、飲品產(chǎn)業(yè)集群、人造板產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局。

2 具體措施

2.1 政策支持，形成合力推動機(jī)制

為了促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群有序發(fā)展，市政府相繼出臺了《孟州市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實施意見》《孟州市人民政府關(guān)于成立孟州市產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《孟州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2012—2020年發(fā)展規(guī)劃》及《孟州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料生產(chǎn)基地2014—2020年發(fā)展規(guī)劃》。科學(xué)制訂農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和各涉農(nóng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造，特別是在水、電、地和融資、稅費減免等方面給予大力扶持，傾力打造優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。此外，成立了孟州市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長任組長，副書記、副市長任副組長，相關(guān)單位為成員，明確發(fā)展目標(biāo)，逐項分解任務(wù)，形成了合力推動機(jī)制。

2.2 資金扶持，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

孟州市高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面給予資金扶持，有力夯實了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。一方面投資建成公路延伸、污水處理和供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，另一方面結(jié)合“陽光工程”“雨露計劃”“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計劃”和“農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃”等培訓(xùn)工程，在資金上給予適當(dāng)傾斜，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者和員工納入培訓(xùn)范圍，強化專業(yè)型人才培養(yǎng)。同時，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與高校建立長期人才培養(yǎng)合作機(jī)制，采取多種形式培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展需要的高端人才。

2.3 培育優(yōu)勢，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合

在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地作為重點，積極引導(dǎo)農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，全市重點培育和規(guī)劃了高標(biāo)準(zhǔn)糧食示范區(qū)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、玉米深加工示范區(qū)以及觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個示范區(qū)，以及許莊食用菌生產(chǎn)基地、全義無公害韭菜基地、無公害設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜）基地、無公害果品生產(chǎn)基地、玫瑰園鮮切花生產(chǎn)基地、油用牡丹生產(chǎn)基地、無公害懷藥生產(chǎn)基地、無公害蓮魚共養(yǎng)生產(chǎn)基地和無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等種養(yǎng)殖基地。同時，以配套基地為龍頭企業(yè)的“第一車間”，按市場需求和龍頭企業(yè)的加工需求，大力發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效、專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點，強化基地源頭監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，推動龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對接、融合，增強其輻射帶動能力。目前，在基地建設(shè)的帶動下，全市經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)1.2萬hm2，培育無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地13個，面積達(dá)1.07 hm2，建設(shè)各類蔬菜大棚1 230座。

2.4 優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)企業(yè)效率

第一，認(rèn)真做好行政事業(yè)型收費清理工作，嚴(yán)格落實近年來國家、省政府取消、降低和停止征收的行政事業(yè)型收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，全面清理省級以下規(guī)費項目，按照規(guī)定一律取消不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費項目，對保留的收費項目降低收費標(biāo)準(zhǔn)。第二，完善規(guī)模以上項目外部環(huán)境監(jiān)督制度，設(shè)立項目環(huán)境監(jiān)督舉報電話，24 h受理企業(yè)舉報，嚴(yán)查各種名目的“四亂”行為，及時解決項目建設(shè)中存在的問題。嚴(yán)厲打擊各類涉企違法犯罪，強力整治企業(yè)周邊治安環(huán)境，暢通企業(yè)運輸“綠色通道”。第三，認(rèn)真落實一系列支持企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、就業(yè)和再就業(yè)、技術(shù)人才引進(jìn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排以及環(huán)境保護(hù)等優(yōu)惠政策。第四，提升項目審批效率，減少項目審批環(huán)節(jié)，加速項目審批速度，當(dāng)即辦理符合國家產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊全的項目。對因手續(xù)不全的項目，應(yīng)加強指導(dǎo)，盡快幫助完善各類手續(xù)，使企業(yè)項目能夠盡早開工建設(shè)。

3 經(jīng)驗啟示

經(jīng)過多年發(fā)展，孟州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作取得了一定成效，但與其他地區(qū)還有一定差距。

3.1 只有科學(xué)正確引導(dǎo)，才能助推企業(yè)強強聯(lián)合

在孟州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，市委市政府高度重視，高點定位，科學(xué)引導(dǎo)，從政策、資金上給予扶持，為企業(yè)搭建平臺，促進(jìn)企業(yè)間相互合作，形成了強強聯(lián)合機(jī)制，增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抗御市場風(fēng)險的能力。

3.2 只有推進(jìn)基地建設(shè)，才能促使企業(yè)上檔升級

連年來，孟州市不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施品牌化戰(zhàn)略，著力培育無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量有檢測、認(rèn)證有程序”的立體格局，有效促進(jìn)了企業(yè)上檔升級。

3.3 只有優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，才能挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

要促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境必不可少。孟州市在該方面著重從資金、人力和服務(wù)等方面扶持，幫助企業(yè)解決問題，進(jìn)一步挖掘了企業(yè)發(fā)展的潛力。