推動農業農村優先發展方針落地生根的安排

[摘 要] 在鄉村振興戰略中，要一直堅持農業農村優先發展的原則。要優先發展農業推進農村發展，不但要領會其中的內涵，還要有效處理存在的問題。目前，我國一直堅持農業農村優先發展戰略，但政府在財力上存在很大制約，資金投入也存在很多問題。因此，需要制定合理的方針和相應的措施，灌輸三農理念，加大財政的支撐力度，構建多元化的資金流入途徑。

[關鍵詞] 農業;農村;評判標準

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）08-25-2

新時代農業農村現代化建設中，堅持農業農村優先發展是需要堅持的原則，也是新時代背景下發展農業農村、找出不平衡問題的關鍵，是我國邁向新時代、走向小康社會的戰略發展目標[1]。黨的十九大報告明確指出，要堅持農業農村優先發展戰略，將農業農村優先發展當作鄉村振興戰略的指導方針，讓農業農村優先發展更具時代性、緊急性和必要性。農業農村優先發展是農業農村發展的必然選擇，也是發展鄉村振興戰略的一項基礎建設。農業農村優先發展要采取科學思想，確定農業農村優先發展戰略和目標，是我國實施鄉村振興戰略的一項重大舉措。為此，要一直堅持農業農村有效發展，領悟其中的內涵，意識到困難并解決，才能取得更大效果。

1 堅持農業農村優先發展的內涵思辨

1.1 堅持農業農村優先發展的內涵

堅持走農業農村優先發展戰略，是一直堅持的政策措施。要消除農業農村發展的短板，促進農業農村從傳統到先進發展，更好地完成優先和綜合處理，同時拉近城鄉差距，讓農業和現代化齊頭并進，全面構建小康社會和形成新的發展模式[2]。

要堅持農業農村優先發展，將農業農村作為基礎。改變國家政策和財政政策，尤其在工業和城鎮建設上，農業農村問題要放在首要位置，將農民作為最核心的基礎和位置，將農業現代化作為根本目標，構建美麗鄉村，讓農業農村更快更好發展。

堅持農業農村優先發展，優作為發展的基礎。轉變先發展工業城市而延后發展農業農村的理念，優先發展農業農村，持續發展工業城市[3]。要真正落實農業農村優先發展，構建科學、合理的政策和方針，使農業農村發展從弱到強。

1.2 堅持農業農村“優發展”的基本要求

農業農村的“優發展”，主要表現在考察結果和效果上。其中，農業的“優發展”主要表現在利用現代農業中的實踐發展構建農產品的重點保護區、糧食生態功能區以及特色農產品區，大力促進我國的農業結構性改革建設，完善和構建現代的農業產業體系、經營體系，實現農業生態、高產、優質的發展目標，讓農業成為我國的重點項目，同時農民回歸農產品，提升質量，促使我國實現農業現代化。另外，農村的“優發展”表現在農村發展建設中要灌輸“綠水青山就是金山銀山”理念，實地考察，分析自然資源和社會資源，認清優勢，構建文明鄉村、產業鄉村等，推進我國農業現代化，更好地建設和發展農村。

1.3 堅持農業農村“先發展”的基本要求

農業農村要“先發展”，最重要的是統一制訂各種規劃，重點分析農業農村需求。農業的“先發展”主要是在各種要素的配置環節尤其是管控公共財政的投入。要針對農業農村生產發展的各種需求給予重點關注和滿足，確保農業發展的基礎條件。同時，農村的“先發展”要構建干部團隊，提高綜合素質，才能確保農業農村發展。

2 農業農村優先發展的對策措施

2.1 樹牢“三農”“重中之重”理念

始終堅持農業農村的優先發展，需要深化“重中之重”理念，將“三農”和“重中之重”理念灌輸到農業農村優先發展戰略中。

第一，“三農”發展中，要將“重中之重”理念作為指導，不斷促進我國現代農業發展，堅持走中國特色新型農業現代化道路，讓農業成為朝陽產業，將農村打造成舒適、美麗的地區，改變農民的傳統面貌。

第二，利用“重中之重”理念進行取長補短。構建一支強大的調研團隊，主要負責調查和探索工作，掌握農業農村的發展情況，掌握“三農”的實際需求，然后根據實際需求制定針對性的方針和政策，加大農業的惠農政策，讓農村變富裕，讓農民更加有幸福感。

第三，利用“重中之重”理念做好黨政服務工作。要站在農業農村的角度上分析黨政工作的重要性，將農業農村的發展作為一項重點政績考評內容。同時，構建考核機制和獎懲機制，防止出現一票否決的制度[4]。

2.2 夯實財政優先支持政策

農業農村優先發展中，需夯實財政優先支持政策作為發展中的硬性考核標準。農業農村優先發展過程中，把財政資金當作優先發展的一項重要基礎，將政府的財政資金當作農業農村優先發展的支撐，才能實財政政策優先支持的基礎。

第一，財政資金落實到位。要強化農業財政的管控，需要政府部門堅持“兩公兩不”，即公平、公開和不縮水、不漏水[5]。需將法律作為基礎，有效管控財政支農資金，將資金真正放在“三農”發展中。

第二，農業的補貼政策落實到位。各個地區的農業補貼政策要具有針對性，要結合當地農業農村具體情況和現狀，制定符合農業農村優先發展的政策，將補貼用在重大農業項目中。

第三，財政支農政策做到長期有效。需要構建和完善支農資金體系，加大針對地方的農業投入，保證財政支農的資金不斷增長，更好地促進我國農業農村優先發展。

第四，財政支農政策要系統和全面。需要各地政府不僅要對土體政治和農田水利加以重視，而且要關注農業科技和農民培訓，同時在農村醫療、文化和教育上投入資金，及時治理和預防化肥、重金屬污染，大量引進先進技術和理念[6]，綠色發展農業農村。

2.3 構建多元資金流入機制

在農業農村優先發展過程中，資金投入需構建多元化體制。堅持農業農村優先發展，需要在財政支農資金的指導下，構建更加靈活、多元化的資金流入形式，通過銀行貸款吸引社會資金等不同形式投入農業農村優先發展。要完善和改進財政支農投入供給體制機制，構建財政支農資金結構。同時，財政要按照具體情況，針對資金整合的試點采取多種形式和層次，將財政資金全部集中到終點項目，才能引入大量資金注入。

3 結語

做好“三農”工作，關系著經濟和社會的整體發展，是全黨工作的一項重要內容。因此，要將“三農”工作真正落實到位，更好地發揮農業農村優勢，保證經濟發展，同時促使社會穩定發展和進步。

參考文獻

[1]王俊銘.全力推進鄉村振興戰略落地生根[J].理論與當代，2018（5）：15-17.

[2]陳紅衛.建好新型農村社區助推鄉村振興戰略落地生根[J].鄉鎮論壇，2018（2）：19-20.

[3]西安市行政學院課題組，雷軍.推進農村“三變”改革 助力鄉村振興戰略：六盤水的實踐探索及其對陜西的重要啟示[J].新西部，2018（13）：61-63.

[4]陳榮卓.農村社區建設促進鄉村振興戰略落地生根[J].社區，2017（33）：25.

[5]張天晏.推進鄉村振興戰略盡快落地生根[J].奮斗，2018（6）：28-29.

[6]陳卓.農村社區建設促進鄉村振興戰略落地生根[J].社區，2017（33）：25.