農村集體經濟管理中存在的問題及對策研究

[摘 要] 農村集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，是保障農民實現共同富裕的重要基礎。隨著市場經濟的不斷深入，農村集體經濟管理中經費不足、法制化建設遲緩、信息透明化程度低、管理組織不健全、激勵機制不完善以及高素質人才缺失等問題不斷凸顯。本文從當前農村集體經濟管理中的問題出發，結合實際對如何推動農村集體經濟健康運行與發展提出相關對策。

[關鍵詞] 農村建設;集體經濟;管理

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）08-45-2

農村集體經濟是指主要生產資料歸農村社區成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經濟組織形式。加強農村集體經濟管理，是激活農村經濟、緩解城鄉二元經濟矛盾、落實振興鄉村發展戰略、保證農民實現共同富裕的當今要求。但是，隨著市場經濟的深入發展，農業現代化水平不斷提升，農村集體經濟在管理中的問題逐漸暴露。

1 農村集體經濟管理中存在的問題

1.1 “三資”管理效率低下

資源、資產、資金是農村集體經濟管理的主要內容，是支持農村管理與運行的基本經費來源，也是腐敗滋生的“重災區”[1]。目前，農村集體經濟管理中，一些農村經濟基礎薄弱，資源、資產、資金嚴重不足，導致農村經濟發展后勁不足;賬目不清，相關部門對“三資”底子不清，存在管理“盲區”，為貪污腐敗留下隱患;“三資”管理缺乏活力，難以有效融入市場經濟環境，導致農村經濟發展缺乏效率，難以為農村振興與發展提供必要的經濟支持。

1.2 法制化建設缺乏依據

在依法治國大背景下，推動農村集體經濟的法制化管理是提高經濟管理質量、推動農村經濟工作順利運行的主要趨勢。但是，目前農村集體經濟管理中相關法律法規不健全，導致農村集體經濟界定與運行存在諸多新問題找不到法制化管理的依據。例如，許多農村集體經濟的運行模式都是參考現代企業管理模式建立，但是運行中沒有法人資格，影響農民對經濟組織職能與作用的理解與確認，進而影響對集體經濟管理的認可與參與。

1.3 信息透明化程度低

農村集體經濟即為全體村民所有，因此村民集體具備管理、利用、監督集體經濟的權利。在管理過程中保持信息透明化，實現集體經濟各種賬目的公開，是維護全體村民合法權益的必然要求。但是，目前農村集體經濟管理的大部分賬目沒有實現透明化管理，及時公開的賬目也缺乏細節，難以真正了解農村集體經濟的具體管理情況。針對此，相關部門應深入分析農村集體經濟管理信息公開的問題，推動公示制度的建立，讓農村集體經濟能夠在陽光下高效運行。

1.4 管理組織不健全

農村集體經濟組織是推動經濟管理政策落實的重要機構。但是，從目前農村集體經濟管理狀況來看，農村集體產權制度改革落實過程中存在一定困難。集體經濟組織對當地的農村經濟發展缺乏調查與分析，對農村集體產權制度改革缺乏落實細節，使得農民對土地承包、土地確權缺乏理解與認可，影響了土地的流轉與集體經濟的現代化經營發展。

1.5 激勵機制不完善

目前，農村集體經濟管理中激勵機制不健全，影響了村民參與管理的積極性，降低了經濟運行效益。例如，多數農村集體經濟管理模式粗放，在獨立運營過程中主動權更多掌握在村集體，普通村民的參與程度不高;相關管理人員在工作中缺乏有效激勵，對資源的開發、資本的利用與資金的運行缺乏責任感與積極性，限制了集體經濟潛力的挖掘。

1.6 高素質人才缺失

農村集體經濟的優化管理需要高素質的人才隊伍。但是，從目前多數農村的集體經濟管理現狀來看，管理人才不足問題已經成為制約農村建設的關鍵問題。例如，人才結構不合理，農村經濟發展中的技術人才居多，管理人才明顯不足;農村各方面條件比較艱苦，難以留住人才，而人才流動增加了集體經濟管理的波動;管理人才知識結構單一，更多是企業管理經驗，缺乏農村集體經濟開發與利用的經驗。

2 農村集體經濟管理的相關對策

2.1 加強“三資”管理，提高經濟管理效率

在農村集體經濟“三資”管理過程中，健全管理制度，推動資源、資產、資金進入制度化軌道。首先，健全財務管理制度，理順“三資”財務管理程序，摸底農村集體經濟類型、規模，了解農村集體經濟“家底”，為資源的開發與利用提供依據。其次，推動農村黨風廉政建設，加強對農村基層黨員的廉政教育、黨性教育，穩固思想根基，從根本上斷絕腐敗，提高“三資”利用效率。最后，健全決策管理制度，對資源的開發、資產的使用、資金的利用等進行公開化管理，引導農民參與其中，提高農村“三資”的開發與利用效率。

2.2 完善相關法律，推動法治化建設進程

在農村集體經濟管理中，相關部門應積極推動法律、法規建設，明確農村經濟組織的法律地位，確保農村集體經濟管理有法可依，并推動普法宣傳，提高農民對集體經濟管理的認可與理解，根據法律法規參與監督與管理。注重相關法律的執行與落實，在農村經濟改革過程中，合理控制集體經濟所有權的調整，推動集體管理制度的落實和農村集體經濟管理的規范化與法制化進程。加強法律監督，健全經濟管理監督機制，依法控制農村資源開發、資本利用與資金流動，提高法制化建設水平。

2.3 健全信息公開制度，實現透明化管理

在農村集體經濟管理中，相關部門應多管齊下，推動信息公開制度的建立[2]。第一，實現集中代理記賬，整合集體經濟的財務會計賬目、收支、資料檔案等核算業務，并與第三方開展合作，實現業務外包，避免自主記賬中出現“監守自盜”等管理漏洞。第二，由點到面，逐步推動信息公開。農村集體經濟管理信息公開并不是簡單公示，需要逐步推進與探索。相關負責人應積極根據農村經濟發展情況，逐步拓寬信息公開項目。第三，注重提升農民的參與意識，提高農村接受信息和理解信息，進而參與集體經濟管理的能力。

2.4 健全集體經濟組織，參與市場競爭

提高農村集體經濟管理效率，組織是保障。在農村集體產權制度改革的推動下，目前我國已經有23.8萬個村、75.9萬個村民小組建立了集體經濟組織，成為農村集體經濟改革工作落實的重要載體。后續工作中，相關部門應積極推動集體經濟組織的進一步完善，根據市場經濟發展需要，實現對農村集體經濟組織的身份確認，如做好登記、發放證書、在銀行進行開戶登記等[3]，明確其市場主體地位，進而引導農村集體經濟逐步進入市場競爭。

2.5 引入企業管理，完善激勵機制

隨著農業現代化的發展，在農村集體經濟管理中引入企業制度已經成為農村經濟改革的重要發展方向。在市場競爭環境下，農村集體經濟組織應利用企業制度引入多元化市場資源，推動農村經濟建設，激活農村集體經濟活力，完善農村經濟發展結構。同時，要完善管理人員的激勵措施，利用薪酬激勵方式，調動相關人員參與集體經濟管理的積極性，推動農村集體經濟的開發與運行。

2.6 優化管理人才隊伍，實現專業管理

在加強農民經濟管理人才隊伍建設中，相關部門應積極推動復合型人才培養，即不僅要掌握農村集體經濟管理知識，還應掌握農村的社會運行規律，具備相關法律知識和現代信息化管理素養，以應對農村集體經濟管理中的種種問題。穩定農村經濟社會發展環境，不斷優化高素質管理人才的福利待遇，增加對管理人才的吸引力，免除其后顧之憂。同時，要加強對農村管理者的教育培養，將農村工作經驗與經濟管理工作結合，建立穩定的管理人才隊伍，保證集體經濟穩步運行。

3 結語

綜上所述，目前我國農村集體經濟管理中的問題突出，尤其是在農業現代化發展推動下，傳統管理模式影響農村經濟發展的因素逐漸增多。因此，在農村集體經濟管理中，政府以及相關管理部門應積極推進“三資”管理，完善相關法律，推動信息公開制度建設，完善農村自治組織，引入現代管理機制，優化農村管理人才結構，進而逐漸理順農村集體經濟管理中的各方面管理，推動農村集體經濟的健康運行。

參考文獻

[1]馬國信.農村集體經濟管理中存在的問題及對策[J].中國農業文摘：農業工程，2019（2）：41-42.

[2]劉秀麗.淺論農村集體經濟財務管理中存在的問題及對策[J].中國集體經濟，2019（4）：133-134.

[3]王琳，劉佑愛.農村集體經濟組織在經濟管理中存在的問題及對策[J].南方農機，2018（6）：193.