新時期做好森林資源保護管理的策略

[摘 要] 本文結合江西省上饒市在森林資源保護管理方面所采取的措施及效果，來分析森林資源保護管理的具體對策。并將上饒市的經驗進行總結，提出應從戰略層面來考慮森林資源保護管理，通過打造可持續發展的林業產業，采取完善機制體制、加強執法等策略來實現高水平的森林資源保護管理。

[關鍵詞] 森林資源;保護管理;林業產業;執法

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）35-71-2

森林資源是一種戰略資源，是維護國土生態安全的重要自然資源。新時期，要想做好森林資源保護管理工作，必須要有戰略思維，從戰略層面進行考慮，統籌管理對策來強化森林資源保護管理，構筑起綠色防護墻。

1 上饒市森林資源保護管理現狀及經驗

1.1 上饒市森林資源保護管理狀況

江西省東部的上饒市，氣候溫暖濕潤，森林資源豐富，同時人文資源也非常豐富，是上乘富饒宜居地、田園山水森林城。當然正是因為上饒市擁有這樣的優勢，所以當地政府自信地提出了要打造森林城市。為此，上饒市打造了林業生態網絡，建設了城鄉呼應、山水一體的綠化體系，協同推進生態經濟和文化發展。

上饒市以重點林業工程項目建設的帶動效應為基礎，建設了各類防護林、風景林，并且改造了低效林，城市公園、道路綠化、園林式單位建設已經使當地人擁有15.62 m2的人均綠地面積。鄉鎮道路、水系及農田結合的綠色廊道已經形成，綠色林網也完全成型且開始發揮作用。上饒市有5個自然保護區、28個森林公園、11個濕地公園，上饒市以一區兩園即自然保護區、森林公園和濕地公園為重點，打造旅游經濟、林業經濟。上饒市以建設帶動產業發展，以產業發展促進生態建設，當地遍布林業基地，有新建油茶基地12 059 hm2、雷竹基地375 hm2、花卉苗木基地490 hm2、用材林基地1 380 hm2、森林藥材基地189 hm2。上饒市森林積蓄量達到了6 184萬m3。

1.2 上饒市森林資源保護管理經驗

首先，上饒全市、縣、鄉、村全面實行林長制，健全森林資源保護發展目標責任制，將保護及發展森林資源，打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為作為各級黨委等領導班子的考核內容，特別是強調縣、鄉鎮兩級的領導。2018年，森林資源保護發展目標責任制全面納入縣（市、區）科學發展綜合考評體系，凡是在任期內的領導班子致使森林資源遭受重大損失，將依托黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則來追究責任，其中林長制是關鍵。

其次，上饒市進一步強化了林木采伐、木材運輸、木材加工利用管理，以及林地、實地資源和野生動植物保護。按照江西省“十三五”期間森林采伐限額管理意見，執行采伐限額和年度木材生產計劃，嚴格實施憑證運輸木材、憑證加工經營木材，木材流通領域監管力度加強。加快培育后備森林資源，按照林地保護利用規劃審查建設項目使用的林地、控制用地規模，堅持生態紅線。強化執法，經常性組織開展整治運動，嚴查非法采集、運輸、經營木材等行為。

然后，病蟲害防治和防火是上饒市森林資源保護管理中的一項重點工作，圍繞預防為主、積極消滅的方針，強化領導、健全機構，強化隊伍建設，全力構筑起防火與病蟲害防治的防線。

再次，深化林權制度改革，推進林地流轉，逐步建立起了集體林地所有權、承包權、經營權分置的運行機制體制，確保權責清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格。

最后，進一步提升林業執法人員的業務能力和執法水平，抓林政資源管理、野生動植物保護、森林防火以及病蟲害防治，林政、公安、林業行政綜合執法，木材檢查站、工作站等管理和執法隊伍建設水平不斷提升。

2 森林資源保護管理思考

黨的十八大就將治理環境和生態修復進行了統一，黨的十九大則進一步強調了生態文明建設，必須要實施嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展及綠色生活方式。黨的十九大報告也用相當大的一部分篇幅來強調生態文明體制改革，推動形成人與自然和諧發展的新格局。森林資源保護管理，一方面要建設，另一方面要保護。

從上文針對上饒市森林資源保護管理的分析來看，其所采取的措施主要包括完善制度、統籌建設、加強執法及保護等，總結起來就是森林調優、城鄉添綠、濕地提質、產業增效及管服做精。

首先，林業行業要承擔起監督管理山水林田湖草以及野生動植物資源開發利用及保護，組織生態修復和保護，開展綠化造林，管理各類自然保護地的生態使命。要以生態為導向，抓牢生態這條紅線，堅決抑制出現突破紅線的行為，將森林修復、經濟造林、城鎮發展、脫貧攻堅等結合起來，發展優勢林業產業，圍繞本地實際情況來配種林木，調整林業產業結構，走特色發展的道路[1]。要根據本地的森林資源，規劃好發展路徑，利用豐富的自然資源及人文資源走生態旅游、林下經濟的道路。建立全新的林業產業模式，單純依靠嚴格的限額采伐制度并不一定能保護好森林資源，因為沒有其他的致富路徑，一些不法分子就有可能鋌而走險去違法采伐林木。所以，森林資源保護管理是實現林業產業可持續發展需要特別重視的一環。

其次，將造林補助、生態林建設、森林撫育等工作進行統籌，不斷提高森林質量。按照本地的實際情況來選擇良種樹木，抓本地特有樹種及珍貴樹種的開發和保護，科學地進行植樹造林。在保留好永久基本農田的基礎上加大造林投入，同時用戰略環境影響評價來評價建設用地，適地適樹造林，營造混交林。實踐證明，混交林對病蟲害預防有很好的效果。當然要利用信息化手段來進行森林資源的保護與管理，打造森林防護物聯網，利用無人機等來進行森林保護管理。

再次，要加強林業部門的自身建設，依托當前形勢，明確責任，從戰略角度來進行森林資源保護管理，即要以改善生態環境、實現林業產業可持續發展為目的，構建目標責任制及責任追究制度，加大投入，進行人才隊伍建設，加強培訓提升工作人員的綜合素質。

最后，推進森林資源保護管理法制化。加強森林執法，獨立實施執法權，上饒市以兩個相對分開和權責統一的原則，在江西省首先推行了林業行政執法體制的改革，新成立了上饒市林業行政執法局來負責森林行政執法。同時，將違法行為的種類進行細分，并按照不同違法行為實施、性質、情節、危害程度及當事人的主觀過程等劃分層次，并依托法律、行政法規等形成了行政處罰自由裁量權的指導標準[2]。

3 結語

森林資源保護管理具有重要意義，上饒市在森林資源保護管理中所積累的經驗非常值得借鑒。本文重點就上饒市的經驗進行了分析，并思考了森林資源保護管理的相應策略，希望可以為森林資源保護管理水平的提升提供一些參考意見。

參考文獻

[1]喻本德，葉有華，郭微，等.生態保護紅線分區建設模式研究：以廣東大鵬半島為例[J].生態環境學報，2014（6）：962-971.

[2]王志偉.我國林業生態建設與保護問題研究[J].中國林業經濟，2015（4）：1-4，15.