2019年“三農”改革路線圖劃定農地制度改革進入深化施工期

2019年“三農”改革路線圖已經劃定。2018年12月28—29日，中央農村工作會議研究落實2019年和2020年“三農”工作硬任務，部署2019年農業農村工作。12月30日，全國農業農村廳局長會議進一步部署了2019年重點任務。

記者獲悉，2019年將推進新一輪農村改革，加快編制村莊規劃，補齊農村基礎設施和公共服務短板。此外，將加強重大政策研究，強化鄉村振興制度供給。針對農地制度改革，2019年將完成農村集體資產清產核資以及承包地確權登記頒證收尾工作。農村宅基地改革將秉持“穩慎推進”思路，探索適度放活宅基地使用權有效途徑。

2019年“三農”硬任務確定

2019年和2020年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。中央農村工作會議指出，必須牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，切實穩住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

2019年和2020年“三農”工作必須完成的硬任務是什么？會議強調，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務。此外，還要抓好農村人居環境整治三年行動，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。進一步深化農村土地制度改革。強化鄉村規劃引領，實施村莊基礎設施建設工程，加快補齊農村人居環境和公共服務短板等。

此次會議還討論了《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見（討論稿）》。按以往慣例，這一討論稿經討論修改后，很可能形成2019年中央一號文件。

繼中央農村工作會議后，全國農業農村廳局長會議進一步明確2019年農業農村工作重點：確保脫貧攻堅不能延誤，堅決打贏精準脫貧攻堅戰;糧食生產不能下滑，務必穩定糧食面積和產量;農村人居環境整治要由點到面全面推開，取得實質性進展;“大棚房”問題清理整治做到完全徹底，按時保質完成專項行動;非洲豬瘟不能蔓延成勢，毫不松懈做好防控工作。

盤古智庫學術委員、中南財經政法大學教授葉青對《經濟參考報》記者表示，2019年將是“三農”工作攻堅的一年。“相關會議圍繞2019年怎么做，已經劃出具體時間表和路線圖，包括脫貧攻堅、人居環境改善、村莊基礎設施建設等硬任務都提得很細，有利于目標的層層分解和落實。”

宅基地改革將“穩慎推進”

作為2019年“三農”硬任務之一，農村土地制度改革將進入深入施工期。

“要以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農村改革。”據中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦介紹，2019年將著重推進4項改革：一是按期完成農村集體資產清產核資;二是做好農村承包地確權登記頒證收尾工作;三是穩慎推進農村宅基地改革;四是培育各類新型經營主體。

據悉，作為農村集體產權制度改革最基礎的工作，農村集體資產清產核資將于2019年底基本完成。農村承包地確權登記頒證工作，截至2018年底已基本完成。但韓長賦也指出，部分地方權證尚未應發盡發，有的地方留有歷史遺留問題，還不能鳴金收兵，2019年要開展“回頭看”，做好收尾工作。

值得一提的是，十三屆全國人大常委會第七次會議日前表決通過了新修改的農村土地承包法。全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤表示，承包地的“三權分置”是這次修改農村土地承包法的主要任務。

“新修改的農村土地承包法讓我們看到很多新的希望。未來土地可以抵押貸款，農民土地使用權可以入股等等，土地價值將得到市場化的肯定。期待在一號文件中能有具體的操作辦法并得到進一步落實。”葉青說。

韓長賦介紹，農村宅基地改革將秉持“穩慎推進”的思路。據悉，我國將重點圍繞宅基地“三權分置”，拓展改革試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權有效途徑。結合發展鄉村旅游、下鄉返鄉創新創業等，探索盤活利用閑置宅基地和農房、增加農民財產性收入的辦法。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對《經濟參考報》記者表示，新一輪農村宅基地改革將穩妥慎重推進。一方面，要明確紅線底線，保護農民利益，包括不得違規違法買賣宅基地等;另一方面，在試點地方允許突破法律約束，尊重農民探索和摸著石頭過河，2019年有望繼續擴大試點。“在探索‘三權分置’上，改革著力點應放到使用權上去，要進一步引導、規范和探索制度性安排，可以在改革上提供負面清單，實現宅基地使用權的進一步優化配置。”李國祥說。

土地制度供給將進一步強化

據悉，下一步，我國還將加強農村土地制度創新和制度供給，著力讓農村資源要素活化起來。包括落實承包地“三權分置”制度，強化耕地保護制度，改革農村土地征收制度，建立農村集體經營性建設用地入市制度等方面，都有望取得新突破。

全國農業農村廳局長會議強調，加強重大政策研究，強化鄉村振興制度供給。構建多元化投入保障機制，優化農業投資管理，完善農業支持保護政策體系，強化鄉村振興法治保障。

韓長賦表示，要健全“三權分置”的農地產權體系，完善所有權承包權權能內容，探索建立土地承包權依法、自愿、有償退出制度。還要推進土地經營權抵押貸款。結合《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律法規的修訂，抓緊研究在全國推廣農村承包土地經營權抵押貸款的方案。韓長賦透露，《中華人民共和國土地管理法》的修訂，將對農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地管理改革等方面提出修改意見。

“鄉村振興最核心的就是土地問題。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田對《經濟參考報》記者表示，承包地“三權分置”改革已經取得了明顯成效，目前農村宅基地“三權分置”被寄予厚望。此外，農村新產業新業態發展用地問題如何突破，鄉村振興用地問題如何解決也廣受關注。

在建立農村集體經營性建設用地入市制度方面，韓長賦介紹，下一步要總結改革試點經驗，完善法律法規，推動建立城鄉統一的建設用地市場，加快集體建設用地確權登記頒證，建立土地增值收益分配機制，賦予集體經營性建設用地使用權抵押擔保權能，明確集體經營性建設用地入市規則和監管措施。