我國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)混亂的成因及管理對策

[摘 要] 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)面臨著越來越多的問題和困難。本文從實(shí)際出發(fā)，分析我國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀以及目前我國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)混亂的成因，并提出相應(yīng)的解決措施，為我國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體財(cái)務(wù);管理;制度

[中圖分類號] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）01-20-2

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作能加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有重要現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在諸多混亂現(xiàn)象，不利于農(nóng)村集體資金的合理使用，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，如何解決混亂現(xiàn)狀成為目前我國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作中的緊要問題。

1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

近年來，在我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)下，我國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理獲得了很大進(jìn)步。目前，大部門農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社都能完成基礎(chǔ)財(cái)務(wù)決策，合理使用資金，較好地執(zhí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，推進(jìn)了我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。然而，實(shí)踐工作中仍存在一些問題，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)捉襟見肘、缺乏長效保障機(jī)制、工作開展進(jìn)度不平衡等[1]，造成了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作混亂，主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：一是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員流動(dòng)性大，穩(wěn)定性不足;二是農(nóng)村集體物資缺乏有效的監(jiān)督與管理，且管理手續(xù)不健全;三是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂，特別是在集體資金的管理上，存在很多急需解決的混亂問題;四是沒有將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作沒有充分發(fā)揮其職能，存在無制度可依、無規(guī)章可循的管理現(xiàn)象。這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)范建設(shè)和健康發(fā)展，對我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)帶來了不利影響。

2 我國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)混亂的成因

2.1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提升

在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中，村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員作為財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)決定了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理效果。目前，我國很多村鎮(zhèn)財(cái)會(huì)工作人員都是先由村干部任命，到崗后才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員在崗位適應(yīng)期無從下手。這些財(cái)務(wù)人員沒有扎實(shí)的專業(yè)知識和足夠的業(yè)務(wù)技能，對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)更是不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)工作處理不及時(shí)、手續(xù)或者工作程序混亂等問題，更有甚者不會(huì)辦理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響了集體財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。除此以外，大部分農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中普遍存在財(cái)會(huì)人員老齡化問題。由于工作環(huán)境和資金、福利待遇等客觀因素，財(cái)會(huì)人員缺少新鮮血液，青年人才嚴(yán)重欠缺，有些地區(qū)存在村委會(huì)換屆時(shí)財(cái)務(wù)人員一同換屆現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)會(huì)工作人員青黃不接的一個(gè)主要因素。

2.2 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作有待加強(qiáng)

有效的民主監(jiān)督是保障農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作合理有序開展的重要保證。然而，目前有些地區(qū)仍沒有認(rèn)識到民主監(jiān)督的必要性和重要性，財(cái)務(wù)審計(jì)工作過于形式化，由于村級領(lǐng)導(dǎo)有直接任用財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)利，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員不敢監(jiān)督村干部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村干部的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)問題，農(nóng)村群眾幾年見不到集體財(cái)務(wù)公開情況，無法發(fā)揮民主監(jiān)督和約束作用。同時(shí)，受農(nóng)村現(xiàn)有的分散家庭經(jīng)營模式的影響，很多農(nóng)村群眾缺乏集體觀念，錯(cuò)誤地認(rèn)為集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督與自己沒有關(guān)系，缺乏監(jiān)督積極性和自覺性，嚴(yán)重欠缺民主管理意識，加之有些農(nóng)村群眾雖然有心監(jiān)督管理但水平有限，致使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督管理成為空話[2]。

2.3 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度有待貫徹落實(shí)

有些農(nóng)村開展的集體財(cái)務(wù)管理工作，隨意性較大，收入不記賬、自制收據(jù)收款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒有貫徹落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，有制度不遵循，有法不依，加大了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的難度，沒有發(fā)揮出制度的內(nèi)部制約作用[3]。有些農(nóng)村的集體資產(chǎn)處置、項(xiàng)目工程招標(biāo)、集體物資采購等直接由村干部決定，而沒有進(jìn)行民主決策，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作呈無序開展?fàn)顟B(tài)。同時(shí)，不健全的集體財(cái)務(wù)管理制度，影響了農(nóng)村集體資金開支的合理性，這與我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理念不符，影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3 我國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂的解決措施

3.1 提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平

首先，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識，正確認(rèn)識到農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要性，積極參與系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作納入農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作。定期組織財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和思想教育培訓(xùn)，提升其職業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，打造一支素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。此以，為了吸引更多的人才和新鮮血液加入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要盡可能提升財(cái)務(wù)管理人員的福利待遇、薪資水平，使更多的青年專業(yè)人才投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。同時(shí)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理人員的考核和評價(jià)制度，將考核與評價(jià)結(jié)果直接和績效待遇掛鉤，激發(fā)其工作的熱情和積極性，通過搭建實(shí)地便民意見箱和網(wǎng)絡(luò)便民意見平臺的方式，接受農(nóng)村群眾的監(jiān)督，完善集體財(cái)務(wù)管理工作。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為

在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中，必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理的資金管理原則，堅(jiān)決禁止另設(shè)賬戶、私挪資金行為，一個(gè)村集體只能有一個(gè)專門的資金賬戶，切實(shí)嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政收支行為。農(nóng)村信用社為了更好地服務(wù)于農(nóng)村集體資金管理工作，要在有關(guān)部門或者各級財(cái)政給農(nóng)村集體資金專戶撥付資金時(shí)，及時(shí)做好結(jié)算工作，同時(shí)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對村級經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的支出管控力度，避免出現(xiàn)新增債務(wù)。

3.3 健全管理制度，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”

從實(shí)際情況出發(fā)，立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求，不斷完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，提升制度的可行性和科學(xué)性，并嚴(yán)格落實(shí)制度的執(zhí)行情況，確保在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作中能夠?qū)⒅贫蓉瀼氐轿弧⒙涞綄?shí)處，提升農(nóng)村群眾凝聚力，讓群眾積極參與集體財(cái)產(chǎn)保護(hù)工作，真正實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督管理。

農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度[4]，加強(qiáng)農(nóng)村集體會(huì)計(jì)委托代理中心的建設(shè)，并且配置足夠的代理會(huì)計(jì)人員，落實(shí)村級財(cái)務(wù)管理工作。通過獨(dú)立核算村集體經(jīng)濟(jì)組織，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的資金使用監(jiān)督權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、使用權(quán)以及所有權(quán)的完整性和不變性。在代理會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作中，必須遵循會(huì)計(jì)法律法規(guī)，按照有關(guān)制度，認(rèn)真審查各個(gè)村級報(bào)賬員上交的財(cái)務(wù)票據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)票據(jù)不合理問題，必須駁回，絕不報(bào)銷。村級財(cái)務(wù)賬務(wù)處理好后，及時(shí)將會(huì)計(jì)資料整理歸檔，對檔案的管理做到科學(xué)統(tǒng)一、一村建一檔，為后續(xù)工作提供完整、可靠的檔案資源。

4 結(jié)語

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作十分重要，直接影響著我國的民生大計(jì)。全面掌握農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，積極分析造成目前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)混亂的原因，采取有效對策解決問題，提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作有序科學(xué)開展，從而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

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