土壤污染防治工作程序及建議

[摘 要] 本文以目前我國土壤污染調查情況為背景，在認真研讀《土壤污染防治行動計劃》基礎上，結合地區土壤污染現狀，總結土壤污染防治工作程序，即基礎資料調查與數據處理、污染調查分析、耕地環境質量類別劃定、根據分析結果制訂治理與修復方案等，并對修復后防護措施進行簡要總結。

[關鍵詞] 土壤污染;污染類別;治理;修復

[中圖分類號] X53 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）01-114-2

2014年4月17日，環境保護部和國土資源部聯合公布了《全國土壤污染狀況調查公報》[1]，公報顯示我國土壤污染總超標率為16.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%，耕地質量等級劣質率為27.9%。面對如此嚴峻的污染問題，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）[2]（國發〔2016〕31號），下達我國土壤污染防治目標任務。

環保部為加強污染地塊土壤和農用地土壤環境的調查與監測、治理與修復等活動，發布了《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》[3]和《農用地土壤環境管理辦法（試行）》[4]，以加強農用地土壤環境和污染地塊土壤環境管理工作，為推進生態文明建設和維護生態安全而努力。由此來看，積極開展耕地土壤污染防治工作顯得尤為重要。在污染防治的緊迫形勢下，2017年6月4日陜西省環保廳組織開展農用地土壤污染狀況詳查核實工作培訓會，重點梳理土壤污染問題突出區域、土壤污染重點企業等信息，通過空間位置遙感核實區域內土壤污染情況，初步摸底掌握全省土壤污染狀況。土壤污染防治工作的各個環節都很重要，筆者將通過對西安市污染狀況的初步了解，結合現有的工作流程，進行淺顯的工作程序探討，并針對西安市耕地污染情況提出相關建議。

1 基礎資料調查與數據處理

1.1 基礎資料調查

工作開展前期進行基礎資料調查，根據環保部《場地環境調查技術導則》（HJ 25.1—2014）的認真研讀，初步收集內容主要包含污染類型、建設內容、自然條件與資源、人口情況、社會經濟、生態環境、場地利用變遷資料、土地權屬情況、地下水監測、農產品質量、土壤檢測成果、土壤環境監測點位資料、基本農田劃定及高標準農田項目資料、礦產資料分區、糧食蔬菜重點區、水源地保護區、土地利用現狀數據庫和有關政府文件等方面的資料[5]。

資料收集結束后，對相關資料的完成性和有效性進行核實，結合當地環保、農業和國土相關部門的調查和監測結果，初步判斷耕地土壤污染情況。

1.2 實地踏勘調查

初步污染情況判斷結束后，通過現場踏勘的方式進行核實，實地踏勘應特別關注周邊環境保護敏感目標的變化情況。現場考察植物種類、耕作制度及耕地質量情況。

1.3 數據處理及基礎數據庫建立

運用Word、Excel等通過分析、歸類和篩選等對收集的資料進行加工處理，使其更符合實際。然后運用ArcGIS軟件在土地利用現狀數據庫的基礎上，對耕地基礎圖層增加相關字段，建立耕地污染土壤狀況數據庫。

2 耕地土壤污染調查分析

2.1 已污染耕地土壤調查分析

相關人員應摸清區域內耕地面積，污染面積、分布等現狀。調查已污染耕地的面積、分布及其對農產品、水資源質量的影響[6]。調查土地利用方式及土地使用權人變更情況;地塊內主要生產經營活動;地塊內污染源以及污染物排放情況;地塊內建筑物、構筑物和生產、經營設備設施情況，廢水廢氣處理、固體廢物貯存設施的情況;地塊污染程度和范圍;地塊及周邊地下水等環境狀況。如果缺乏土壤或地下水污染情況，對現場土壤和地下水進行取樣，為土壤質量類別劃定提供基礎信息。

對于礦產資源開發利用集中區域重點調查分析重金屬污染情況，糧食和蔬菜重點區主要調查分析有機農藥（殺蟲劑、殺菌劑和除銹劑）等污染狀況[7]。

2.2 耕地土壤污染特征及存在問題

通過調查分析確定耕地不同污染物類型的分布特點、污染面積比例、對耕地的影響、對農產品的危害和對生態環境的破壞等問題。

3 土壤環境質量類別劃定

3.1 耕地土壤污染程度類型劃分

根據污染類型、超標比例、計算土壤中單一污染物不同暴露途徑致癌風險和危害指數等，細化污染程度劃分方法、原則和參數，將耕地劃分為未污染、輕微污染、輕度污染、中度污染和重度污染5種類型。

3.2 區域耕地土壤環境質量類別劃定

根據污染程度類型，細化防治類型區的劃分方法、標準。確定土壤環境質量類別為優先保護類、安全利用類和嚴重管控類[8]，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。

3.3 劃定結果分析

根據污染程度、污染類型、土壤環境質量類別等信息，完成土壤質量環境類別數據庫。同時，對區域耕地污染程度分區、污染分布比例進行分析，確定不同污染程度耕地的面積、數量。對于優先保護類優先劃為基本農田保護區，安全利用類劃以預防控制為主，嚴重管控類以污染治理與修復為主。

4 制定污染耕地的治理與修復方案

4.1 確定污染耕地治理與修復初步規劃

綜合考慮污染耕地污染物類型和污染程度等具體情況，通過對比分析提出污染地塊治理與修復目標、優先治理區域、主要任務和進度安排。

4.2 確定污染耕地治理與修復試點項目

選擇轄區內污染耕地治理與修復典型區域，開展耕地污染治理與修復試點工作，提出試點項目的名稱、治理目標、技術方法、進度安排、投資概算和預期效益等。

5 耕地土壤污染防治保障措施與建議

5.1 預防控制措施

結合實際情況，提出完善耕地土壤環境保護責任機制、加強污染源管控、未污染耕地保護和已治理耕地管護措施。加強對保護類耕地監管、安全利用類制定實施污染耕地安全利用方案，對嚴格管控類耕地要嚴格管制用途，禁止種植糧食等農作物[9]。

5.2 污染耕地治理與修復管護措施

規范污染耕地治理與修復施工、驗收及地塊二次利用保障措施。正確處理施工期間的污染物，避免造成二次污染和附加污染;施工期間要有一定防范措施;工程完工驗收階段，委托第三方對治理與修復效果進行評估;對修復后地塊的使用遵循“退耕還林、退耕還草”的原則調整土地利用方向，給治理后地塊一定的生態修復期。

5.3 防治與管護建議

建議對土壤造成重大影響的項目，在申請用地手續提交的環評中應突出土壤環境影響評價;禁止將污染物向土壤環境轉移，特別是優先保護區;重點監管如土壤中鎘、汞、砷、鉛等重金屬和多環芳烴等有機污染物，重點監管有色金屬、冶煉、化工、機械加工等行業選址與產糧（油）區劃聯系;控制化肥農藥使用;鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用;加強灌溉水質管理。

參考文獻

[1]中華人民共和國國家發展和改革委員會.全國土壤污染狀況調查公報[EB/OL].（2014-04-17）[2018-12-09].http：//www.ndrc.gov.cn/fzgggz/ncjj/zhdt/201404/t20140418_607888.html.

[2]中華人民共和國中央人民政府.土壤污染防治行動計劃[EB/OL].（2016-05-18）[2018-12-09].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/31/content_5078377.htm.

[3]中華人民共和國中央人民政府.污染地塊土壤環境管理辦法（試行）[EB/OL].（2017-07-01）[2018-12-09].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5213197.htm.

[4]中華人民共和國生態環境部.農用地土壤環境管理辦法（試行）[EB/OL].（2017-09-25）[2018-12-09].http：//www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bl/201710/t20171009_423104.htm.

[5]中華人民共和國環境保護部.場地環境調查技術導則：HJ 25.1—2014[S].中國環境科學出版社，2014.

[6]曹慧.農業環境保護問題分析[J].環境與發展，2013（9）：40-41.

[7]董菊蘭.對加強基層農業環境保護工作的思考[J].甘肅農業，2014（11）：74-75.

[8]姜飛燕.中國農業環境保護法制建設研究[J].世界農業，2011（11）：84-87.

[9]袁紅欣.試論我國土壤污染防治的重點與難點[J].低碳世界，2019（1）：34-35.