我國生態公益林建設與保護管理研究

[摘 要] 生態公益林在生物多樣性保護、國土生態安全、經濟社會可持續發展中起著重要作用。但是，經濟活動的開展與環境污染問題對生態公益林的發展及保護帶來了不小的威脅。基于此，本文首先簡要分析我國生態公益林建設與管理存在的問題，然后提出加強我國生態公益林保護的建議，最后提出我國生態公益林的管理對策。

[關鍵詞] 生態公益林;保護;管理

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）01-77-2

生態公益林是以保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存物種資源等需要為主要經營目的的森林，包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和護岸林等，在我國生態建設與區域林業經濟發展方面有重要的影響力[1]。在我國，生態公益林按事權等級劃分為國家公益林和地方公益林。國家公益林是指由地方人民政府根據國家有關規定劃定，并經國務院林業主管部門核查認定的公益林，包括森林、林木、林地。國家公益林根據其保護等級可分為特殊與重點2種。地方公益林由各級人民政府根據國家和地方的有關規定劃定，并經省林業主管部門核查認定的公益林，包括森林、林木、林地。地方生態公益林按照生態區位差異劃分為重點生態公益林和一般生態公益林。隨著人們生活水平的不斷提高，經濟活動的開展與環境污染問題對生態公益林的發展及保護帶來了不小的威脅[2]，致使原始森林數量與日遞減，因此加強生態公益林的保護與管理顯得尤為重要。

1 我國生態公益林建設與管理存在的問題

1.1 毀林開墾及破壞性問題嚴重

目前，隨著我國新農村建設的大力推進，部分區域為了提升農民的經濟收入，對土壤肥沃的林區進行開墾，肆意進行農作物的種植，改變林種結構，導致生態林遭到嚴重的破壞。另外，因城市生活節奏較快，使得人們在閑暇之余選擇走進大自然放松帶動了旅游業的發展，多數偏遠地區在公益林區周邊開設農家樂、林區旅館、清閑茶館等各種娛樂項目，大大降低了林業生態防護質量。要想長期發展生態公益林，相關部門必須引導在不破壞原有生態的情況下開展經濟活動，在不斷提升林農生活水平的同時促進區域經濟發展，而且可以為生態公益林保護提供資金支持。

1.2 存在人員及資金問題

現階段，各地政府部門都意識到了生態公益林保護的重要性，護林工作成為建設工作的重點。然而，護林人員的選拔工作卻不受重視，單純面向社會招聘，由于很多人員之前并沒有從事過相關工作，缺乏管護經驗，對林業法律法規了解不到位，再加上工資待遇低下，導致護林隊伍整體素質偏低且流動性大。另外，資金投入不足也是目前我國普遍存在的問題，林農拿到手里的補償其實只占補償標準的75%。譬如，在2016年補償標準為300.00元/hm2的情況下，除去中間各個環節的管理費后，林農真正拿到手中的只有221.25元/hm2。補償款遠遠比不上林地增值的幅度，完全不利于調動林農建設、管理生態公益林的積極性，這對公益生態林建設非常不利。

1.3 利益責任劃分問題

鑒于我國特殊的國情，大部分公益林地權屬為自留山、責任山或者集體所有。部分地區有承包經營，在承包經營合同條款中明確標明雙方都享有相應的權利，同樣也將承擔一定的責任。由于承包山地后，承包方更加注重短期生態公益林所產生的經濟效益，隨意開發林地，不愿投入較多的資金管理林區，尤其是在保護生態公益林方面，導致生態公益林遭到嚴重的破壞，實際所產生的效益日趨下降。

2 我國生態公益林保護措施

2.1 劃分等級針對性進行保護

根據生態公益林的不同種類，采用不同的保護方式。I級保護（特殊保護）的對象主要是自然保護區、紅色革命紀念地、名勝古跡以及生態環境破壞嚴重和生態區位極為重要的地區森林，予以封禁管理保護，嚴禁任何采伐工作;Ⅱ級保護（重點保護）的對象主要是一些特種用途林和天然林，經營措施以封育、改造為重點，嚴禁商業性的采伐，允許撫育性的采伐;Ⅲ級保護（一般保護）的對象主要是人工林、竹林，商品林，在其生態功能正常的基礎下予以合理的采伐，可進行套種綠化及栽植珍貴樹種，促進形成混交林，確保生態公益林最大化發揮生態功能、景觀效益。

2.2 加大公益林保護力度

加強森林防護管理，對林區的防護人員進行防火宣傳培訓教育，設置明顯的標識牌，并要建立完善的滅火機制且完善相關設施，加大對于違規違法行為的處罰力度，確保火災發生時將損失降至最小。加強對林地破壞行為的打擊力度，嚴禁采伐、嚴格管理;加強病蟲害防控，切實保護好林區的生態環境。

2.3 增強全社會的保護意識

隨著社會經濟的不斷發展，社會群眾也需要認識到加強生態公益林保護的重要性[3]。通過多媒體的渠道進行生態公益林保護與建設文明生態環境內容的宣傳，逐漸提高人們對自然生態環境的保護意識。此外，對相關的法律法規還需進一步完善，做到林業執法有法可依、有法可循，進行全面保護林業生態環境。通過廣泛宣傳，我國各地人工林建設數量在不斷增加，各類森林資源破壞問題呈減緩趨勢。由此可以看出，社會各界的生態保護意識在不斷增強。

3 我國生態公益林管理措施

3.1 加強護林隊伍建設

建議采用企業招聘的形式，面試與筆試相結合，按排名擇優錄取。錄取后進行崗前培訓。除了技術培訓外，還要進行相關的法律法規學習，以提高法律意識。同時，建立嚴謹的考核制度，通過績效考核形式對護林人員進行不定期的考核并及時做出評價。

3.2 健全補償機制

生態公益林具有公益性質，也就是說其補償資金在很大程度上也具有一定公益性，主要應由政府來承擔。在建立補償機制時，各級財政部門應依據財權、事權劃分的原則和分級負擔的財政體制，確保資金的多層性保障。對于地方規劃的區域性生態工程建設來說，應納入地方的財政預算中，由相關部門投資相應的生態工程建設。

3.3 明確權屬補償金發放

鑒于我國特殊的國情，大部分公益林地權屬為自留山、責任山或者集體所有。政府和林業部門要加強管理，對權屬問題進行明確，避免因權屬不清導致損失性補償不能足額發放在林農手中。另外，要求村委會每年對林農損失性補償金發放情況予以公告，政府管理部門人員定期走訪，確保金額發放到位。

3.4 科學監測生態公益林

近年來，我國在科學技術快速發展的背景下，可借助多樣化的設備及科學技術來對生態公益林進行全面的監測，為其發展提供可靠的依據。隨著科學技術的不斷完善，生態公益林的監測精準性也會逐步得到提升。例如，通過衛星監測可以由大范圍的方向轉為小范圍方向，并實現實時監測。同時，森林監測指標在逐漸增加，監測的各項數據在不斷完善，包括土壤的溫濕度、物種變化情況、樹種生長實際情況等。通過全面的監測能第一時間充分掌握森林的實際生長情況，促進生態公益林長遠發展[4]。

4 結語

生態公益林建設是我國林業經營中的重要環節，影響著我國的生態環境，而且影響我國的經濟發展。但是，現今在護林人員素質不高、資金投入不足、違法占林等因素的制約下，政府及相關部門需要采取針對性的保護和管理方案，全面保護生態公益林。

參考文獻

[1]楊繼秀.生態公益林的保護與管理[J].農家科技，2017（8）：223.

[2]李文喜.談生態公益林與高保護價值森林的區別[J].科學與財富，2017（11）：128.

[3]李曉平.生態公益林管護模式的探索[J].現代園藝，2015（12）：236-238.

[4]康靜.承德市生態公益林保護管理措施研究[J].新農村，2016（19）：109.