農村環保治理現狀與對策

[摘 要] 習近平曾言，“綠水青山就是金山銀山”，展現出環保的重要性。建設生態宜居的魅力鄉村，需要加強農村環保治理力度。本文以湖南省常德市基層政府為例，分析當前農村環保治理現狀及存在的問題，并針對當前的環保治理狀況提出可行性建議。

[關鍵詞] 環境;治理;農村;常德市

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）01-120-2

我國在經濟和社會發展過程中面臨著嚴峻挑戰，特別是在當前實施鄉村振興戰略的背景下，必須重視農村環保問題。

1 湖南省基層（鄉鎮）政府環保治理現狀

湖南省位于中國東南部、洞庭湖南面，三面環山，北部是平原，多山地丘陵，礦藏豐富，是著名的“有色金屬之鄉”和“非金屬礦之鄉”。在這樣的環境條件下，湖南省的水土污染、重金屬污染較為嚴重，在中央的領導下，湖南省政府積極開展環境治理工作，推出了一系列相關政策，并特別關注了重點領域。為加快環保產業發展，加強環境治理，政府提出了支持重點領域、實施示范工程、促進產業聚集、壯大龍頭企業、加大財政投入、落實稅費政策、強化用地保障、拓寬融資渠道、加強技術創新、突出人才培養、完善配套機制、強化市場推廣、規范市場秩序和加強組織協調等意見。

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，湖南省開展了洞庭湖生態環境專項整治3年行動計劃，成立了鄉鎮級河長，負責本區內河流污染物減排、農業面源污染防治等水體污染問題;同時、農村社區在城鄉生活污染防治、工業污染防治、黑臭水體治理、實地生態修復、飲水安全和血吸蟲病防控等方面提出具體目標，通過各個村鎮的共同努力，使洞庭湖湖體水質在2020年前達到Ⅲ類水質標準。3年行動計劃的重點任務是全面推進農業面源污染防治，深入開展城鄉生活污染治理，集中整治工業污染，加快船舶污染防治，保障飲水安全，實行溝渠清淤疏浚，推進黑臭水體治理，整頓湖區采砂秩序，加快濕地生態修復，加強血吸蟲病防控以及突出重點片區治理。

除此之外，推行環境污染第三方治理是湖南省環境治理的重要方式之一，第三方治理是黨的十八屆三中全會上提出的大力推行的環境污染治理模式。在省內，某些基層政府積極探索環境污染第三方治理模式，在一定程度上取得了積極成就，如企業合同環境服務——湖南俊泰漿紙公司與湘牛環保公司的合作，株洲市清水塘老工業區重金屬污染治理，湖南永清環保公司為江西省新余市提供的區域綜合環境服務。第三方在環境治理中發揮了重要作用，為湖南省基層政府的環境治理做出了積極榜樣，推動了農村環境治理進程，有利于改善鄉村面貌。

2 常德市基層政府參與環境治理存在的問題

2.1 農村環境治理監督機制不完善，責任體系不健全

在農村環境治理過程中，監督是一個重要環節，加強監督管理是環境治理順利進行的重要保障。然而，在實踐過程中，監督機制不完善，監督不到位導致環境治理成果不佳，后續工作跟不上來的現象比比皆是。環境治理是一個長期的過程，為了應對上級政府的檢查而治理一段時間或一部分內容是遠遠不夠的。某些社區、街道為了響應中央的號召加強環境治理，并實施了一系列舉措，如開展環保項目、建設環保企業和修建環保設施等，過了一段時間之后，由于沒有完善的監督機制，這些措施都慢慢失去意義，政府部門對其關注度下降，環保項目成為一紙空談，產業建設停滯，環保設施成為擺設。完善監督機制不僅可以使環境治理措施落實到位，從根本上改善環境，資金投入也發揮了應有的價值，沒有浪費國家的財力、物力和人力，讓環境治理過程中的經費投入有效發揮作用。

2.2 某些村鎮社區急于求成，片面追求治理速度與成果

改革開放以來，人民群眾的生活水平得到了極大提升，部分鄉村基層政府為了追求效率，不顧當地環境狀況與自身能力，片面追求治理速度與治理成效，導致環境治理成果不佳，適得其反。有許多這樣的案例證明了環境治理不是一朝一夕的事情，需要所有人的長期努力，甚至需要一代一代人民群眾堅持下去。例如，比利時馬斯河谷煙霧事件等，足以證明環境的治理不是一蹴而就的，需要政府部門及人民群眾一步一個腳印，堅定信念，將環境治理措施落實到位，并保證措施的長期有效執行。如果政府部門認識不到這一點，只想著做出成效給上級政府一個交代，環境治理是不可能得到完善解決的，這樣不僅浪費了國家的財力、物力和人力，環境治理舉措達不到應有的效果，甚至可能會弄巧成拙，影響環境治理的進程與成效。欲速則不達，政府部門在環境治理過程中必須腳踏實地，有耐心地投入環境治理事業，扎實工作，將每一個政策或行動落實到位，絕不做表面工作，不忘初心，將環境治理工程堅持下去，在我國人民群眾一代又一代的努力下，相信環境治理會取得極大成就。

2.3 基層政府宣傳力度不夠，發動群眾工作不到位

自然環境是人類賴以生存的基礎，基層政府機關人員少，改善農村環境僅依靠基層政府的力量是行不通的，所有的人民群眾都應對環境治理負責。近年來，各基層政府都把環境治理的主要力量放在了治理方面，宣傳工作雖然有但遠遠不夠。一方面，宣傳工作不到位，從中央到地方、地方到基層、基層到村委會，環境治理理念的傳播力度大打折扣，各地人民群眾對參與環境治理的接受程度各不相同，公眾參與環境治理的實施效果不太理想。相關政府部門在宣傳時未發動基層干部、黨員、社區工作人員，沒有起到帶頭作用，影響環境治理公眾參與的宣傳效果。另一方面，環境治理的宣傳質量不高，對公眾參與環境治理的含義、內容、方法及意義的解說與推廣不標準、不透徹、不深入。人民群眾想了解有關環境治理的具體情況時，得不到一個完整的解釋或說明，以至于對環境治理的參與失去信心，缺乏參與環境治理的動力與熱情。在環境治理的宣傳過程中，部分政府僅僅是做“形象工程”，宣傳活動重點偏移，失去宣傳意義。在宣傳欄張貼公示、展覽海報、懸掛橫幅等行動都只為聽從上級安排，完成工作任務，沒有將公眾參與環境治理的理念與精神傳達到每一位人民群眾的心中。而人民群眾對這些公式、海報和橫幅等都已經司空見慣，不夠重視，故而這些表面工作沒有起到深入人心的效果，政府不在乎宣傳工作，人民群眾不重視環境治理的公眾參與。政府忽視了與公眾的合作，只是進行單方面的宣傳，沒有了解人民群眾對環境治理的需求意愿，兩者缺乏溝通與交流，無法形成上下聯動的合作機制，導致公眾參與環境治理的意愿不強，使環境治理效果差強人意。

2.4 資金投入結構不完善

在鄉鎮，資金來源有限，大部分鄉鎮的財政來源是靠上級政府撥款。因此，資金缺乏成為制約農村環境治理的重要問題之一。雖然環境治理的資金投入對比其他方面如對外援助、教育等方面不占優勢，在國家財政支出體系中的地位并不突出，但環境治理的資金投入確實在逐年增加。然而，資金投入的增加并不意味著會有非常明顯的治理成效，資金的投入比例也是影響環境治理成效的重要因素之一。環境保護投資主要包括環境污染治理投資與生態保護投資。在我國，環境污染治理投資是最重要的組成部分，由城市環境基礎設施建設投資、新建項目污染防治投資、工業污染源治理項目投資3方面組成。對環境污染治理投資結構進行分析有利于提高環保投資效率，合理配置環境治理資金，大大提升環境污染治理成效，推動環境治理進程，促進社會與環境可持續發展。環保治理投資的分配必須堅持超標指數大者優先原則、危害權重大者優先原則、注重環境效益原則和綜合防治原則，優化環境投資結構。

3 提高環境治理公眾參與意愿的建議

3.1 提升政府公信力

公信力是政府管理社會的重要基礎。公眾信任政府，政府才能對社會事務進行有效管理，正確處理政府與公眾的關系，將改革深入人心，取得人民大眾的理解與支持，改革才能繼續推進，達到預設目標，取得應有的成就。政府公信力高，公眾信任政府，政府的行為能得到公眾的支持，具有民眾基礎，政府的政策才能被人民接受，才能得以廣泛實施，實現最初的目標，打造更和諧美好的社會，建立人民擁護的政府。因此，必須增強公眾對政府的信任度，提升政府公信力，保證公眾對政府工作的信心。在環境治理中，政府需要及時回應公眾提出的意見和建議，快速并有效解決相關問題，絕不敷衍或拖延。只有及時解決公眾的環境訴求，才能提升政府公信力，民眾才愿意積極主動地參與到環境治理中來，并發揮人民群眾的基礎性作用，為我國的環境治理貢獻力量。

3.2 完善信息公開制度

信息公開程度對公眾參與政府環境治理意愿的影響很明顯，利用社區和村委會傳達信息，便于提升信息公開程度，提高公眾參與意愿。現代社會人民群眾的民主意識越來越強，對信息公開程度的要求越來越高，在政府管理社會過程中的作用也越來越大。政府信息公開制度的完善與政府公信力也是息息相關的，信息公開制度越完善，公眾對政府的信任程度就越高，政府才能在人民群眾中樹立威望，提升政府合法性權威，以便于更好地管理社會事務，促進國家發展壯大。政府信息公開是公民參與政治生活的基礎與前提，只有政府信息公開得當，公眾才能對公共事務提出意見，政府才能征集到民眾的建議，并將有用的建議整合到決策中，發揮其作用。