鄧小平四川藏區民主改革思想與實踐

1957年3月9日中央書記處召開擴大會議，研究四川甘孜藏族地區繼續民主改革等議題，鄧小平在會議總結時指出：“這個階段的經驗很重要，要把這段經驗當做(作)很好的東西來吸收，加強協商是好的，前一段發動群眾的經驗要繼續，要總結這些經驗，要說清楚，所有的經驗都有積極意義。”[1]民主改革是20世紀中后期中國共產黨采取協商方式，領導部分民族地區民族上層及勞動人民，開展以廢除奴隸制或農奴制、取締奴役剝削、開展土改為核心的全面社會改造。民主改革有“和平協商土地改革”和“直接過渡”兩種類型①，其中四川藏區改革屬于和平協商土地改革，旨在消滅封建農奴制、完成民主主義、為邁進社會主義創造條件。[2]142改革終結土司頭人的統治，通過民主建政，建立各級人民政權，形成統一的行政區，實現對舊體制的全面改造，完成新的政治制度整合，建構起統一的管理體制，消除割據甚至分裂的危險。改革以階級教育發動群眾，組織起來，形成勞動人民優勢，培養及任用新型民族干部；發展了藏族黨團員，建立基層支部，起到領導核心作用。改革使數十萬農奴獲得自由，翻身解放；改變了不合理的占有制，昔日農奴有了自己的土地與牲畜，實現“耕者有其田”，牧者有其畜。

在民主改革上，鄧小平起到了決定性的作用：啟動改革，堅定信心，指示政策，決定方略等，使改革得以完成，取得勝利。因之總結四川藏區、尤其是甘孜藏區民主改革的經驗時，應該深入認識鄧小平的作用，用這些事例闡述鄧小平理論與藏區改革的關系。

一、鄧小平在四川藏區民主改革準備階級的指示

(一)提出并充實少數民族地區民主改革

民主改革是鄧小平及中共中央西南局(簡稱西南局)在認識西南民族地區社會形態及如何進入社會主義而提出，并在改革實踐中不斷發展的。

從1950年起，西南民族地區獲得了解放，其間內地(漢區)展開的減租減息、土地改革等影響到少數民族地區，各族群眾期望改革，請求早日開展，脫離苦海。干部，尤其是民族干部與積極分子尤其迫切要求，積極行動，要拯救民眾于水深火熱。

當時，鄧小平為民族工作制訂出“慎重穩進”的方針，以交流交融為主，爭取團結民族上層、疏通民族關系。他指出：“在少數民族地區，由于歷史的、政治的、經濟的特點，上層分子作用特別大，進步力量在那里面很少，影響很小……現在一切事情經過他們上層，要對上層分子多做工作，多商量問題，搞好團結，一步一步引導和幫助他們前進。如果上層這一關過不好，一切都要落空。”[3]201對于甘孜藏區，確定以團結上層為主、適當扶植“進步力量”[4]936原則。在上層人士的同意下，工作隊進入基層，接觸群眾；發現積極分子，培植“進步力量”，培養及發展“新型”干部及農牧民黨團員等。

針對民族群眾普遍請求開展改革，鄧小平認為“改革是需要的，不搞改革，少數民族的貧困就不能消滅；不消滅貧困，就不能消滅落后。但是這個改革必須等到少數民族內部的條件具備了以后才能進行。”[3]197什么是條件具備呢?1、建立人民政權；2、少數民族舉手同意改革，且“必須通過各族人民代表會議，依據民族自己絕大多數的意愿并經過他們的通過才能進行。”[5]334鑒于部分民族社會的發育程度，鄧小平同意采取和緩且寬大的方式實行改革。1951年6月，鄧小平批準云南省委在民族雜居區開展土改，并指出“采取召開民族代表會議討論解決的辦法和只搞減租退押、分土地，不搞清算、違法賠償，也不采取群眾斗爭的方式，而采取協議、調解、法院裁判等方式，我們認為這個方針是正確的”。不搞清算行動、不采取群眾斗爭，用協議或協商等手段，達到減少地租、廢除奴役與剝削、改變土地占有制，這些便是“民主改革。”[4]994

1952年3月，西南軍政委員會正式提出民族地區采取協商方式進行改革的構想，認為少數民族內部的適當改革已成為民眾的迫切要求，在部分地區獲得了改革的成效。今后應仍本著謹慎穩重的方針，在民族團結的原則下，根據當地社會情況及民族上層與群眾的意愿，依靠少數民族干部和人民群眾，有計劃、有步驟地去進行。從能檢索的資料反映，是鄧小平及西南局最早提出部分民族地區開展民主改革的構想。

1953年7月，全國統戰工作會議在北京召開，總結建國以來民族工作的經驗，贊成部分民族地區開展和平協商土地改革，還延伸出“直接過渡”②的改革方式，形成相關的會議。該紀要經政治局會議逐句逐段討論，毛澤東操筆修改，將《會議紀要》改名為《關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》(修改稿)。這表明黨中央高度重視民族工作，贊成部分少數民族地區開展民主改革。

(二)批準云南開展改革，指示藏區改革方略

盡管開展民主改革的設想較早，還得到毛主席、黨中央的認可，《關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》(修改稿)也下發各省黨委學習借鑒③。但民主改革是部分民族地區“改天換地”的運動，若要實施，仍需要法理依據。

1954年9月，全國人大一屆一次會議在北京召開，會議審議并通過《中華人民共和國憲法》。《憲法》“序言”對民族地區改革作了這樣的表述：“國家在經濟建設和文化建設的過程中將照顧各民族的需要，而在社會主義改造的問題上將充分注意各民族發展的特點。”在人代會上，劉少奇對這段表述作出這樣的解釋“在什么時候實行社會主義改造以及如何實行社會主義改造等等問題上，都將因為各民族發展情況的不同而有所不同……所以社會主義改造，在少數民族地區，可以用更多的時間和更和緩的方式逐步地去實現。現在還沒有完成民主改革的少數民族地區，今后也可以用某種和緩的方式完成民主改革，然后逐步過渡到社會主義”。這說明部分少數民族地區開展的社會改造是方式和緩的民主改革，

憲法規定為改革的開展提供了法理依據④。10月，中央將《關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》作為中央文件下發各地。文件批語說：“這個文件系統地總結了過去幾年內黨在處理民族問題方面的主要經驗，正確地闡明了過渡時期黨在民族問題方面的任務和政策，中央認為是正確的，望你們認真研究，并依據各有關地區的不同情況，加以執行。”[6]647也就是說部分民族地區即將啟動改革。

遵照中央的指示，1954年11月云南省委決定在沿邊24個縣、12個版納及4個專區涉及96個鄉、210萬人口的民族雜居區開展改革，檢驗措施，總結經驗，之后再推廣到邊疆民族聚居區。為盡快開展改革，云南省委越級報請黨中央審查，鄧小平表態“為有利于云南邊疆的穩定、民族團結、生產發展，應該批準云南省委的請示報告”⑤，因而中央迅速批準該項報告，云南沿邊雜居區便啟動了改革，并取得良好成效。次年6月，云南省委以德宏傣族聚居區為試點，啟動了邊疆民族地區的和平協商土地改革；接著，以德宏景頗族地區為試點，開展了個別少數民族社會的“直接過渡”。

云南邊疆民族地區改革的成功，證明改革兩種方式的可行性，是改變部分少數民族的舊制度、取締奴役、消滅剝削的成功之舉。中央決定將其推廣到其他民族地區。1955年七八月，劉少奇、鄧小平召見四川及西康省委領導，布置改革工作，要求將兩省藏區、彝區合并考慮民主改革，制定統一的政策及措施，商議好由兩省省委聯署報請中央審批，并指示：社會改革一定要進行，從1953年春季起，我們就已經宣傳，憲法也公布了，上層及民眾早已知道，用不著回避。但究竟什么時候開始，要看我們的準備情況，準備好就干，準備不好就慢；根據實際情況及特點，考慮改革的方法。當然，準備改革的重要條件是培養民族干部、訓練積極分子。藏區的改革是要解決土地所有制、廢除高利貸等。鄧小平還強調，開展改革為了走社會主義道路，不是發展資本主義。不管奴隸社會也好、封建社會也好，完成改革后，要直接走社會主義道路。需要考慮的還有，甘孜地區毗鄰西藏，開展改革是不是一定會影響西藏社會?等等。這些指示，除強調民主改革的必須與必要外，還說明改革應該結合民族特點，因地制宜，制定政策及措施；明確藏區改革的任務是消滅封建農奴制，走社會主義道路。

根據劉少奇、鄧小平的指示，西康藏族自治州(今四川甘孜州)與四川藏族自治州(今阿壩藏族族自治州)合作討論，研究改革的路線、方針及政策，制定出改革方案，經四川省委常委會審議通過(當時黨內，西康省委已并入四川省委)后，1955年9月23日以四川和西康兩省委聯銜名義報請中央審查批準。

二、鄧小平在四川藏區民主改革的實施與完成階段的指示

(一)“四九”通報，確定性質，堅定改革

民主改革采取協商方式，對封建主實施“贖買”，換取他們認可甚至贊同改革。然而卻有少數人用武力反對，妄圖阻止。1956年2月底，暫不改革的康南地區爆發武裝叛亂，叛亂分子攻打人民政府，殺害藏漢干部、解放軍官兵及積極分子⑥，搶掠供銷社商品等，產生嚴重危害，還蔓延康北等地。在這樣形勢下，要不要改革、怎樣改革，以及如何給叛亂定性，必須明確，否則，改革夭折。

4月9日，鄧小平簽發《中央關于四川省彝族和藏族地區反革命叛亂情況的通報》[7]，介紹叛亂的原因、危害及蔓延狀況，說明叛亂是反對改革而起，要求各地黨委提高警惕，采取措施，交待政策，穩定人心，團結爭取上層人士，依靠群眾平息叛亂等。

該通報以“反革命叛亂”命題，給叛亂定了性質，明確了這是敵我矛盾，不能讓步，必須解決。需要解釋的是，為什么中央、鄧小平會將武裝叛亂定性“反革命叛亂”呢?首先，反對改革是反革命行動。共產黨認為開展改革的目是使藏族彝族人民擺脫壓迫、取締奴役，引導人民走向社會主義幸福階段的必由之路，是革命行動。改革是解放農奴及奴隸，改變舊制度，對民族上層實行“贖買”，以換取贊成改革。可是，少數人不協商改革、不反映意見，發動叛亂反對改革，就是“反革命”。其次，改革提議由藏族彝族人民代表提出，經四川省人代會審議通過，有法律效力，反對改革就是違法。通報指出民主改革是彝族、藏族上層及民眾的要求，1955年底兩地人民代表提出改革提案，人代會受理通過。在當時的話語體系中，凡認為反對人代會決議的行為，不僅違法，而且還是“反革命”舉動，因此叛亂被認定為“反革命”性質⑦。

中央雖然對叛亂定性“反革命叛亂”，但大多數參叛者并沒視為“反革命分子”，他們受欺騙或受脅迫而參加，要分別對待，該通報規定了以下政策：

第一，雖然少數封建主、奴隸主挑起叛亂，反對改革，但改革不應動搖，必須堅持。改革是彝族藏族人民的要求，也是藏族彝族社會向前發展、進入社會主義的必由之路，必須堅持改革，不能半途而廢。改革采取協商方式進行，歡迎上層及群眾提出意見，幫助改革，“如果誰對改革有意見，完全可以提出來討論，上級人民政府自然會考慮這些意見；不考慮是不對的。但是少數壞分子卻不這樣作，人民政府和他們協商的時候，他們并沒有提出不同的意見；他們有意見又不來和政府商量，甚至公然舉行叛亂，造成了國家和本民族的生命財產的巨大損失，這不能不是他們的罪過。”為保證改革開展，“為了維護彝族和藏族人民的利益，肅清破壞民族團結的反革命分子，我們采取政治爭取為主與軍事打擊相結合的方針來平息這些叛亂，完全是應該的，也是不能不這樣作的。”

第二，共產黨對民族上層繼續實施團結政策，保證其生活出路。通報指出，無論改革時或改革后，共產黨對民族上層實行團結政策，采取辦法使其政治地位和生活水平不至于降低：能參加工作的上層人士都可吸收參加各種工作，國家發給薪金；個別不能參加工作的上層人士，國家將長期補助，使得他們都能保持和從前大體相當的生活水平。至于少數參加叛亂的上層，只要停止叛亂，也將寬大對待，“不究既往；過去在政府和協商機關有職務的，保留職務，允許繼續參加工作。在平息叛亂中有立功表現的，還將給予獎勵”。

第三，改革仍然保護宗教信仰自由、保護寺廟，改革暫不涉及牧區。[7]1777-1782

鄧小平要求起草并簽發的中央“四九通報”是極其重要的文件⑧，通報指出了叛亂的性質，突出平叛的必須與正義，強調改革的任務及目的，堅定改革的信心及決心。有該通報的支持，四川藏區民主改革繼續進行，否則，半途而廢，還可能更惡劣的后果。

(二)鄧小平對四川藏區改革的具體建議

在民主改革上，鄧小平在宏觀上布置、決定策略，堅定方針；也在細微具體處，多給指示，指導改革。

1956年4月25日，針對康南地區工作薄弱現象，鄧小平指示四川省委：“乘這個機會，把康南全部、云南一部藏區、西昌云南邊界彝區，準備今冬明春一起基本上把改革搞完”。康南的稻城、鄉城及得榮與甘孜州中心有距離而毗鄰云南中甸等地。當時康南無公路相通，基本處在叛亂包圍中。鄧小平考慮開展甘孜藏區改革，要由四川黨政部門負責，應做到政策及措施統一，避免差別；因地理位置關系，平叛任務由云南駐軍承擔，從中甸等地調兵，距離近。同時，他還提請四川省委考慮牧區的改革，建議對牧主采取贖買定息與入股折價這兩種形式，[8]實現對生產資料所有制的改造。

改革前，藏族社會處在農奴制階段，生產力落后，且位于高原，自然條件惡劣，農作物年產一季，產量低。為解決群眾的生活，甘孜州委曾設想，除試點區外，康北及康東各縣先搞“三項改革”⑨，從減輕高利貸、取締徭役及解放農奴(小娃)入手，解決傷害藏族民眾的疾苦，之后進行土改。為不因改革而妨礙生產，有關部門構想在“三項改革”與土改之間預留兩三月時間暫不改革，以便集中力量，組織群眾抓緊生產，提高生活。可是，叛亂打亂了工作部署，秩序混亂，生產無法進行，群眾生活困難。針對這樣現象，鄧小平特別指示“民主改革后，群眾在生活上仍有不少困難，省委對于這些困難和群眾當前的迫切需要，應迅速了解，下定決心，認真大力加以解決。特別是糧食問題，省上應即建立專門委員會辦理此事，民族地區則應在各地建立糧食倉庫和運糧站，盡快撥出幾百萬至一千萬斤糧食分送各地，使民族地區各地都經常儲備一定的糧食。一則對缺糧群眾可以及時進行救濟，二則將糧價壓下來，打擊操縱糧食者，便利了群眾。這樣也可以鞏固民主改革的成果，一方面使群眾能夠得到實際利益，真正感受到改革的好處；另一方面，使反對改革的人亦沒了借口。即使少數上層對改革不滿，但我們爭取了群眾。否則，群眾很多困難得不到解決，上下層都對我們不滿意，兩頭都抓不住，那也就是改革的失敗”。這項指示點到了改革的實質，如果群眾不能從改革中得到好處，這樣的改革有何益?鄧小平為此要求“民族地區的群眾生活上、生產上需要的其他物資，商業及有關部門亦應大力供應，即使不賺錢也在所不惜。這也應當采取有效措施，迅速辦理，以利爭取群眾”[9]。遵照鄧小平的指示，四川省委積極調集糧食及其他物資，組織力量運輸，將糧食等物資迅速發到改革區群眾手中。這些舉措贏得了民心，爭取了群眾，孤立了少數上層，促使其正視形勢，接受“贖買”，推動改革向縱深發展。

毋庸諱言，反對改革的叛亂中，個別寺廟及少數僧人曾起到組織作用，特別是康南地區個別寺廟。1956年2月，理塘、巴塘、鄉城及稻城等縣部分寺廟基本同時叛亂，圍攻政府，殺害干部、官兵及積極分子。在高海拔的寒冷地區，百余公里渺無人煙，干部及積極分子欲突圍自救，根本不行；解放軍欲施以救援，無公路運輸，緩不濟急。經中央軍委批準，空軍實施救援。期間，個別寺廟被破壞。戰斗結束，解放軍及干部立即采取妥善措施，醫治傷員、釋放俘虜，打掃戰場，維修寺廟等。在善后工作上，鄧小平指示，“修復喇嘛廟的問題，要康定地委立即進行檢查，立即動工。在修復工作中，我們必須派人參加進去，與喇嘛廟的人共同主持，不要只讓喇嘛廟的人單獨去搞，否則，群眾不知道是政府花錢給他們修喇嘛廟，就會失去這一工作的政治意義。總之，喇嘛廟要立即動工修，只要動工，就好說話，并且一定要派人參加進去與喇嘛廟的人共同主持修復工作”[9]。該指示體現人民政府對藏區的關心，即使某寺廟組織叛亂，在受到攻擊、解除武裝后，要立即維修，便利開展活動，滿足群眾的需要。由政府派人與喇嘛共同主持維修。事后，四川省委還特別規定：爾后平叛行動不攻打寺廟，將叛亂分子引出后，才開展戰斗。如果有必要攻打，必須報請省委，經批準后才行。就是說，在此后平叛戰斗中基本無攻打寺廟的行動。

改革前，藏區寺廟、特別是格魯派寺廟占有大量土地及農奴，派差役，放高利貸，剝削及奴役民眾，因此開展改革難免會觸動寺廟利益。在保護宗教信仰的前提下，如何解決寺廟與奴役剝削的矛盾呢?最初，四川省委考慮協商解決寺廟的高利貸及差役；在土改時，分兩份土地：寺廟一份，收入用于寺廟的公共開支；喇嘛個人一份，提倡從事勞動，收入作為生活費用。當該方案提出后，部分寺廟及僧人明確反對，還引發了若干問題。根據這情況，鄧小平認為不動為好。“關于喇嘛廟的土地問題，小平同志指示，仍以堅決不動為有利，這樣在政治上我們就取得主動。否則，進行調劑，一番好意得不到好結果，現在被動，將來也被動”[9]。之所以要求“堅決不動”，在于條件不成熟，欲速則不達，待爾后群眾思想覺悟、要求“動”時才考慮。該項意見在1956年7月22日中央政治局會議討論四川藏區彝區改革時得到認可，毛澤東作出對喇嘛教寺廟“暫時不動，不是永遠不動。暫時不動，約法三章，我們有理”的決定[10]169⑩，并將此列為四川藏區改革前期的基本政策之一。

(三)重申堅定改革、完成改革

中央“四九通報”強調民主改革必須展開，叛亂是“反革命叛亂”必須平息等，但因某些因素的影響，改革并未因之變得順暢，爭論或反對仍然存在。7月22日，中央政治局召開會議，研究四川藏區彝區的改革。毛澤東指出“民主改革是必要的，改革的決心是正確的”，指出平叛“戰爭的性質基本上是階級斗爭而不是民族斗爭……戰爭的目的是為了解放少數民族中的大多數人民，使他們生產發展、生活改善”，平叛有解放性質的階級斗爭。[10]171毛澤東也建議調整部分改革政策。24日，周恩來傳達會議精神，代表中央肯定改革必須開展、依法開展，“這是我國憲法規定了的，我們應該遵照憲法辦事。當前進行的改革是要把奴隸、農奴從舊制度下解放出來，使他們都有土地耕種。這種改革是民主性質的改革”。他還宣布調整部分政策，不征收多余的“四項財產”；開展停戰和談，“叛亂分子停止叛亂，一律寬大處理，一個不殺”，十擒十縱、百擒百縱；對藏區寺廟采取更慎重的態度，暫時不動，等等。[11]327-328

盡管這樣，改革仍未得到完全認可，爭論還存在；叛亂也沒有平息，只是改變了方式或規模，繼續抗拒。在此形勢下，四川省委急迫需要中央表態，改革是否堅持。

1957年3月5日，四川省委就甘孜藏區是否繼續改革向毛澤東呈上報告，提出全面改、局部改或不改革三種作法，比較優劣，請毛主席決定。毛澤東審讀這份報告后，批示“我認為應當同意這個方針，”[12]368即同意四川省委甘孜藏區繼續改革的意見，由鄧小平負責辦理。根據毛主席的意見，9日鄧小平主持中央書記處擴大會議，討論甘孜藏區民主改革。

在會上，鄧小平明確表示，甘孜藏區要堅決改、真正改，“不能收，沒有理由收，也收不了。改就真改。所謂真改，就是看基本群眾發動沒有，群眾的階級覺悟提高沒有。真改，也是和平改革。方針是發動群眾、上層協商”；針對改革中的爭論，提出相關意見。會議結束前，鄧小平的總結形成會議紀要，重申繼續改革，堅決平息叛亂，“仗越打得大，越打得徹底越好”，要求“集中力量，一塊一塊的搞、一片一片的平息，始終不要放松政治爭取和軍事打擊”。24日中央政治局會議審議通過該會議紀要，下發相關地區，指導工作[16]。

會后，根據鄧小平的指示，有關部門起草關于四川藏區繼續改革的文件。5月14日，該文件經政治局擴大會議批準下發四川省委，將民主改革提到中央的“既定方針”高度上，“甘孜藏族自治州和云南藏族農業區必須進行民主改革，是中央既定的方針，應當堅決進行下去”；肯定四川省委制定的改革路線，采取階級教育、劃分階級，“充分發動群眾，認真提高群眾的階級覺悟，樹立群眾的優勢，是使民主改革取得勝利的基本條件”；同意開展“槍換肩”，勞動人民掌握武器，等等。[13]124-125

鄧小平總結的會議紀要及由此形成的中央文件，表明黨中央關于改革的堅定決心，肯定了四川省委設計的改革路線及政策措施，結束了“爭論”，保障了改革繼續開展，體現出鄧小平治理民族地區的理念：必須改革、改變舊制度，實現中共的領導，走社會主義道路。

三、鄧小平與四川藏區民主改革關系之認識

首先，包括藏區在內的部分民族地區必須開展改革，改變舊的所有制，消滅剝削壓迫，實現民主主義，進入社會主義，改革不能半途而廢。

早在1950年7月，鄧小平就肯定民族地區必須開展改革，廢除舊所有制，解放奴隸或農奴，但改革需要具備合適的條件。為創造合適的環境，四川藏區各級政府采取多項措施，發展經濟、改善民生；團結爭取及安置民族上層，實行“贖買”等。經過數年的努力，藏區面貌已發生變化，改革條件已初步具備。鄧小平、劉少奇代表中央布置工作，要求四川西康兩省藏區統一開展民主改革。當農奴主、奴隸主發動叛亂，反對改革時，鄧小平果斷簽發中央“四九通報”，明確把叛亂定性“反革命叛亂”，彰顯平叛的正義及改革的必須，表明黨中央的態度。其后，受某些因素的影響，藏區改革有所反復，甚至顯露受挫的現象。針對要不要改革，怎樣改革，1957年3月5日，鄧小平在中央書記處會議上明確表示，“堅決改”[4]1350將群眾的階級覺悟及翻身程度視為“真改”的標志。充分發動群眾，提高階級覺悟，開展改革、堅決改革，“甘孜藏族自治州和云南藏族農業區必須進行民主改革，是中央既定的方針，應當堅決進行下去”。在鄧小平的領導下，四川藏區得以繼續改革，推動改革向縱深發展，廢除舊制度，實現“改天換地”。

其次，即使開展和平協商改革，也必須解決依靠誰進行改革的問題。改革要消滅剝削壓迫、改變舊所有制，勞動人民當家作主，應以群眾為主，組織發動群眾。再者，民族上層有二重性：既剝削壓迫民眾，也受舊政權的歧視或壓制，愿意接受中共領導，因而采取協商方式，用“贖買”換取他們對改革的認同。于是，改革要與民族上層協商，甚至反復協商，但協商與否并不完全取決于上層的態度。“真改，也是和平改革，方針是發動群眾、上層協商，”[4]1350只有在發動群眾的基礎上，組織群眾才能做好與上層的協商，“這樣，才能達到真改。恩賜辦法實際上是假改”，說明“贖買”是有條件的，并非無原則，群眾是改革的基礎、依靠的對象。從鄧小平對改革的指示及簽發相關文件中，清楚表明了以上意見。“充分發動群眾，認真提高群眾的階級覺悟，樹立群眾的優勢，是使民主改革取得勝利的基本條件。在今后的改革工作中，必須貫徹充分發動群眾的工作路線。過去發動群眾不夠的地方，應當采取適當的方法補課。在依靠群眾和充分發動群眾的同時，又必須注意和上層進行充分協商，并做好上層安排工作，以便爭取和中立一切可能爭取和中立的人們，更好地實現和平改革的方針”，詮釋了改革方針的內涵：發動群眾、上層協商，并以發動群眾為基礎，只有充分發動群眾，才能做好與上層協商。

再者，什么是民族問題，如何解決?中華人民共和國建立后，實行民族的區域自治，少數民族掌握了政權，當家作主，管理本地區事務，新型民族關系建立。此后，民族問題表現為經濟問題、發展問題，即解決貧困問題，要求改善民生、縮小差距，“解決民族問題的基礎是經濟。”[14]104鄧小平說：“我們一方面要從政治上堅決實行民族區域自治和民族民主聯合政府，而更重要、更根本的問題，是要使各兄弟民族人民的經濟生活一天天好起來，沒有這一點，愛國主義是鞏固不起來的。”[15]498要發展生產、增加收入，改善生活。從外部條件來講，人民政府制定正確的政策，以發展經濟為中心，民族團結，平等互助。從民族內部來講，就是改變不合理的生產關系、消除剝削壓迫，廢除高利貸，解放奴隸或農奴。要解決這些，必須改革。這就是鄧小平倡議、批準民主改革的原因所在。雖然，改革是共產黨領導、群眾擁護參與，但進程并不平坦，叛亂分子武力反對，內部也有爭論，形成阻力。然而，在關鍵之處，鄧小平強力支持，指明方向，鼓舞信心，以“四九通報”及中央書記處會議紀要等，鮮明表態，堅定支持，即在共產黨領導下進行民主改革，解決不適應生產力發展的生產關系，發展經濟，改變貧困面貌，解決新社會的“民族問題”。

還有，如何認識民族地區的叛亂，采取什么方式對待呢?1955年底1956年初，四川彝族藏族地區還未改革時就爆發大規模的叛亂。如何認識武裝反抗，如何對待呢?一些人認為是改革改錯了，改革引起反抗，要平息叛亂就必須停止改革；有人污蔑這是漢族壓迫少數民族，不能改革，還要撤出在民族地區工作的干部。鑒于此，4月9日，鄧小平簽發《中央關于四川省彝族和藏族地區反革命叛亂情況的通報》，指出叛亂是“反革命叛亂”，要采取“政治爭取為主與軍事打擊相結合的方針”平息叛亂。將反對改革的叛亂定了性質，屬于“反革命”范疇，說明改革的正義，必須堅持。又考慮到叛亂者中，多數是受蒙蔽受欺騙，甚至被上層強迫參加的，因而區別相待，政治爭取為主，軍事打擊相配合。以平叛保障改革，用改革推動平叛。在平息叛亂后，對叛亂者，即使是策劃組織叛亂者，也寬大相待，團結爭取大多數?。1957年3月9日，中央書記處會議上，鄧小平總結“打仗怎么辦?要準備，只要向上層表示江東(編者按：四川藏區)要堅決改，就會打，要準備大打。仗越打得徹底越好，這一條不能放松，不要猶豫，越猶豫越壞。要會打，要打的狠(準備大打)，要向上層說清楚方針，要打就打……不能說昨天他們未打，我們今天就不能打，應集中力量一塊一塊的搞，一片一片的平息，始終不要放松政治爭取和軍事打擊。打一些好仗，才能爭取，”[16]2333形象說明平叛與改革的關系。

從民主改革實踐中，鄧小平及中共領導人總結經驗，認為只要干部、工作隊的進駐，開展工作，實行改革，就有反對的可能，甚至武力反對，必須要做兩手準備?，加以預防?。于是，“政治爭取為主與軍事打擊相結合的方針”便成為爾后中共預防或對待叛亂的方略，長期堅持。

以上這些，是鄧小平推動及解決川滇藏族地區民主改革的決策，是建國后中國共產黨改變部分民族地區所有制形態的措施，也是鄧小平理論的組成部分。

注釋：

①我國部分少數民族地區民主改革始于1955年，結束于1960年，涉及的少數民族主要是藏族、彝族(四川云南大小涼山彝族)、傣族、傈僳族、佤族(部分)、怒族、景頗族、獨龍族、德昂(崩龍)族、布朗族、和拉祜族(部分)。藏、彝、傣、拉祜等族采取和平協商土地改革；傈僳、佤、怒及獨龍等則“直接過渡”，指不經過土地改革這階段，直接進入社會主義。

②所謂“直接過渡”指個別少數民族不通過土改而采取合作化，直接進入社會主義。其依據是這次會議提出的“至于還沒有進入階級社會或階級分化極不明顯的少數民族地區，在經過必要的工作之后，它們也將直接地、但卻是逐漸地和我們共同過渡到社會主義”。《關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》，《建國以來重要文獻選編》，第5冊，第658頁。

③《中央批發關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》(修改稿)于53年9月下發各地學習思考，正式文件于54年10月下發。正本在修改稿基礎上豐富并充實了新內容，提了新提法。

④1956年7月下旬周恩來對四川藏區彝區黨政領導及上層代表傳達中央關于民主改革的意見時，特別強調開展民主改革是“我國憲法規定了的，我們應該遵照憲法辦事”。周恩來《穩步地實現少數民族地區的民主改革》，《周恩來統一戰線文選》，人民出版社，1984年，第323頁。

⑤該報告的正本及中央批示，參見《云南邊疆民族地區的民主改革》相關部分。按規定，改革工作由中央統戰部負責，云南省委應先報告中央統戰部，經該部審查通過后，才報請中共中央。而云南這份報告則直接報請中央審查。據王連芳回憶，鄧小平這些話是習仲勛傳達的。王連芳《王連芳云南民族工作回憶》，云南人民出版社，1999年，第231～232頁。

⑥據中央“四九通報”介紹，1956年3月底，，藏區遇害的藏漢干部及積極分子有250余名，彝區被殺害的彝漢干部及積極分子等有300余名，合計約600名。

⑦當時，刑法無“顛覆罪”或“叛國罪”，有“反革命罪”。另外，同年中央對貴州畢節個別少數民族的反抗事件，則定性為“騷亂”事件。兩者有所區別。肯定地講，中央在涉及民族地區問題通報上的定性用詞是非常謹慎的。由于“反革命叛亂”與“騷亂”的性質不同，采取措施也不一樣。1951年9月，中央在對待青海貴德昂拉千戶項謙的叛亂曾加辨析，采取進剿行動。關于這個問題，參見《建國以來劉少奇文稿》相關部分。

⑧據原中央統戰部副部長劉春回憶，該通報是鄧小平要求他撰寫初稿，經中央有關部門審閱，由鄧小平簽發。

⑨三項改革指解決高利貸、調整債務和解放娃子(奴隸)。

⑩7月24日，周恩來代表中央解釋毛主席的相關講話：“我們從來都是主張尊重兄弟民族的宗教信仰自由的。在改革中牽扯到寺廟的耕地等問題，必須慎重對待。中央在討論這個問題的時候，桑吉悅希同志主張寺廟所有的耕地等財產暫時不動，我們認為他的意見是對的，寺廟的耕地不動；寺廟的槍支也不動，但是不能拿槍去為非作歹；寺廟放的高利貸也可以不動，農民如果要求政府解決，政府可以幫助農民還債；群眾對寺廟的差役負擔，政府不干涉，但是農民如果不愿去做，寺廟也不要強迫他們。”周恩來《穩步地實現少數民族地區的民主改革》，《周恩來統一戰線文選》，326頁。

?如對發動理塘叛亂的毛埡土司所隆旺吉。該土司在平叛中被打死，但其家屬也是寬大相待。李井泉曾講，“給毛埡土司的親戚說明：他有錯對他(你?)們沒有關系。小平同志說‘包括毛埡土司家屬，都要養起來。’給他們講：你們派1000頭牦牛運輸，大大有功”。四川省檔案館藏1956年5月16日西昌地委李占林在地(市)委書記會議發言李井泉的插話。

?如1962年10月，周恩來在與十世班禪會談時，特別說到“如果要說平叛中有缺點，就是我們有點疏忽，沒有準備，叛亂以后我們才調了部隊進去。現在我們有經驗了，加上一條‘有叛必平’”。《周恩來同班禪額爾德尼的談話》，《西藏工作文獻選編》，第275頁。

?爾后，鄧小平就香港問題曾堅定表示，解放軍必須進駐香港。“在香港駐軍還有一個作用，可以防止動亂。那些想搞動亂的人，知道香港有中國軍隊，他就要考慮。即使有了動亂，也能及時解決。”這措施便是這經驗的體現。鄧小平《保持香港的繁榮和穩定》，《鄧小平文選》，人民出版社，1998年，第三卷，第75頁。