全面從嚴治黨 創新管理流程

梁漢泉 余力滔 劉莉瑩 張潤東

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-034-02

摘 要 南方電網廣東佛山順德供電局長期以客戶為中心，全心全意為人民服務，但是近年來由于一直處于迅猛發展的高速增長期，開始出現激勵缺乏等問題，因此南方電網廣東佛山順德供電局黨委于2018年制定“關鍵指標和重點工作任務”考核機制。該機制實施效果良好，通過創新考核制度和管理流程最大程度的提高了員工工作積極性和主動性，其成功經驗有很大的借鑒價值。

關鍵詞 全面從嚴治黨 制度創新 考核機制

一、提出“關鍵指標和重點工作任務”考核機制的時代背景

南方電網廣東佛山順德供電局負責廣東省佛山市順德區的電網運行維護、電力供應和供電服務，用電客戶近105萬戶，共有在職員工近1300人，其中黨員占比超40%。我局地處改革開放前沿陣地——佛山市順德區，深受敢為人先、拼搏進取的順德精神以及凝心聚力、奮勇爭先的龍舟精神浸染，在改革創新方面向來敢闖敢干。近年來，順德區經濟社會發展呈良好態勢，連續八年位居全國綜合實力百強區第一。隨著電力體制改革不斷深入推進，社會經濟民生需求以及企業自身發展對供電服務提出了更高要求，我局面臨的壓力將越來越大。

然而，由于歷史原因，順德電網架構與順德經濟大區的地位并不匹配。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實新時代黨的建設總要求，提升黨建工作質量，有效承接《中國南方電網有限責任公司共產黨員服務隊管理辦法》、《廣東電網有限責任公司創建國有企業黨的建設標桿實施方案》及《佛山供電局共產黨員服務隊建設工作方案》，同時為落實全面從嚴治黨責任，發揮黨組織的政治核心作用和獨有的組織優勢，提升我局各單位管理水平，深入挖掘指標提升潛力，我局黨委經過深入調研和反復探討于2018年制訂我局黨委從嚴動真加強“關鍵指標和重點工作任務”考核機制，并于2019年開展滾動修編。

“關鍵指標和重點工作任務”考核機制的具體內容包括五個方面。

一、按業務領域劃分為行政辦公、黨建、配電、基建、安監、營業、綜合后勤等七個領域，分別對關鍵指標排名、黨員或員工違紀、中壓線路故障、配網網架完善三年行動計劃、配網進度管控、安全管理事件、客戶投訴、線損及財經紀律等方面進行考核。供電所出現特定扣罰事件，將根據相應的扣罰標準扣減所在供電所及歸口管理部門的月度績效劃小工資總額或年末其他績效劃小工資總額。

二、提出加快推進資本性項目形成有效資產的工作要求，提高各單位對轉增資工作的重視程度，確保如期完成轉增資工作目標，我局將配網基建項目轉增資工作納入各單位績效考核，與各單位劃小分配績效資金總額掛鉤。

三、2017-2018年，我局收到的95598客戶投訴量高居不下。為加強做好客戶服務管控，提升各單位對客戶訴求的重視程度，我局將客戶投訴工單宗數納入各單位績效考核中，與各單位劃小分配績效資金總額掛鉤。

四、為切實提高配網運行維護管理水平，提出將中壓線路故障率和重復故障率同比下降20%的目標，并將降低中壓線路故障率和重復故障率定為2019年的重點、難點工作，同時強化對各所績效考核。

五、為有效堵塞“跑、冒、滴、漏”，持續降低線損異常率，正視線路（臺區）高損情況，充分暴露問題，持之以恒落實降損措施，實現工作目標，我局2019年將同期線損率、線路異常、臺區異常治理納入各單位績效考核中，與各單位劃小分配績效資金總額掛鉤。

二、實施“關鍵指標和重點工作任務”考核機制的成功經驗

“關鍵指標和重點工作任務”考核機制出臺后，我局為進一步推進該機制的實施，聘請第三方研究公司搭建調研項目組進行調研并出具調研報告，對機制實施后的具體情況進行歸納，對部分工作成效進行總結。

第三方研究公司采用桌面研究，定性一對一訪問。研究對象包括職能部門相關人員，各供電所相關人員（覆蓋中高級層）。執行樣本量是職能部門負責人3人（黨建部、生計部、供電服務中心）、職能部門專責4人（生計部、供電服務中心、黨建部等）、支部書記5人（大良、倫教、勒流等）、基層員工8人（大良、倫教、勒流等）。訪談中了解到“關鍵指標和重點工作”考核機制實施前，我局員工的工作積極性存在較大問題，考核形式化較為嚴重。

首先，基層承接任務繁雜。訪談中基層員工普遍反映，上級領導對工作要求越來越高，考核量化指標越來越多，這些責任和壓力大多直接傳導到基層，但是基層員工卻缺乏必要的指導和支撐，因此面對局里越來越嚴格的指標要求，基層員工倍感壓力。基層員工均存在“做得多錯得多”的心理狀態，導致大部分基層員工選擇不作為，從而形成惡性循環。

其次，基層有效手段缺乏?；鶎有枰鎸V大客戶和地方政府，履行屬地職責。但隨著社會發展，客戶要求越來越高，基層供電所出現了一人多責的情況，導致了基層員工的工作量驟增。同時因個人權限，在解決客戶投訴過程中經常發生“延時處理”及“未能處理”等情況，致使客戶滿意度下降，同時影響個人績效評級。例如供電所沒有獨立執行停電的權力，需向市局提出申請，經層層審批才能達到目的。為此，基層員工面對此類問題只能通過發信息、打電話、托關系等方式向客戶催交，可效果必然不如理想。

最后，基層人員老化問題突出。我局供電所人員平均年齡接近45歲，人力資源缺乏。基層供電所2000年后陸續開始面向高校招收學生，但目前80%以上的員工均為九十年代后期招收進局，這批員工的年齡已達四五十歲且文化程度不高。部分基層供電所員工的平均年齡甚至達到47、48歲，即將面臨退休，如何激發這批員工的動力和激情是我局長期探索的問題。與此同時，因基層供電所的現存情況很難引入新鮮血液，招收的新員工要么因為工作機械、待遇低等理由主動離開；要么因為表現好被上級部門調走，造成難以沉淀人才，人力資源缺乏等問題。

通過訪談，項目組發現自2018年“關鍵指標和重點工作”考核機制實施以來，已經在我局各部門、供電所獲得了認可，各項轉變正在發生，整體效果已經體現。

一是在“關鍵指標和重點工作”考核機制發出后，工作更為量化、針對性更強，目標指向性更高，領導可根據機制指引分派任務，員工無須再疲于應付繁重的工作安排，員工工作效率及工作質量均有提高，員工干勁更足。

二是由于之前的考核形式化嚴重，考核形同虛設，正向激勵不足。而本次“關鍵指標和重點工作任務”考核機制獎罰十分明晰，且因機制設計合理，在實施后獎多于罰，并未對員工造成過多的壓力。

三是該機制的制定普遍讓員工感覺區局十分關注員工成長，一直在為員工的發展而努力，從而讓員工更有信心了。

第三方研究公司在調研訪談的基礎上形成調研報告，總結出“關鍵指標和重點工作任務”考核機制實施成功的若干經驗。

（一）績效工資劃小分配與關鍵指標、重點工作任務扣罰情況充分結合

“關鍵指標和重點工作任務”考核機制規定按業務領域劃分六個項目，分別考核。在出現扣罰事件時，將根據相應扣罰標準扣減所在供電所及歸屬管理部門的月度績效劃小工資總額或年末其他績效劃小工資總額。該機制還進一步劃小分配扣減的總額，實行年度獎勵，用于獎勵同期線損率完成指標比例最優的三個供電所（同期線損完成值/同期線損目標值，數值低為優）。三個供電所人均獎勵金額比為1.5：1.2：1。

（二）“四種形態”談心談話機制與關鍵指標、重點工作任務扣罰情況充分結合

首先，強化績效考核。各單位發生上述扣罰事項的，要對負有責任的人員進行考核問責。其中，對負有直接責任的人員，其個人月度績效考核不能評為B級及以上，對負有間接責任的人員，其個人月度績效考核不能評為B+級及以上。對負有責任人員的績效考核情況，要及時報區局黨建人事部備案。黨員或員工發生違紀違法行為受到黨紀處分或行政處分的，所在單位未能及時發現并及時上報的，單位負責人當年年度績效考核不能評為A級，且不能參加當年各類評先評優。相關單位自查發現違法違紀行為，并及時向局紀委匯報情況，及時采取有效管控措施的，單位負責人當年年度績效考核不予扣罰。關鍵指標或重點工作任務按月度考核的，在次月執行扣罰，按年度考核的，在年末執行。如果對扣罰有異議需要進行申訴的，可在10個工作日內將申訴意見提交局黨委，由局黨委審定是否進行扣罰。

其次，強化主輔聯動。對配網進度管控、安全管理事件、客戶投訴等問題，建議各供電所與屬地施工單位充分溝通，做好關鍵指標和重點工作任務的承接與考核。

最后，落實“四種形態”談話。對于在各業務領域涉及扣罰處分情況的員工，各黨支部運用監督執紀“第一種形態”對責任人開展談話：

1.對于情節嚴重，受處分員工所在黨支部負責人受到責任追究的，局黨委應當采取主動約談督促該黨支部認真履行全面從嚴治黨的主體責任；

2.存在輕微違紀違規，根據有關規定可以免予紀律處分的，員工所在黨支部應對相關責任人采取誡勉談話；

3.情節輕微、未達到組織處理或黨紀政紀處分的，員工所在黨支部應對相關責任人采取提醒談話。

（三）批評和自我批評利器與關鍵指標、重點工作任務扣罰情況充分結合

關鍵指標未能完成年度要求，或年內重點工作任務發生扣罰情況的，分管業務領域的局黨委班子成員要在當年度民主生活會上深刻剖析原因，開展批評與自我批評；關鍵指標未能完成月度要求，或季度內重點工作任務發生扣罰情況的，分管業務領域的黨支部班子成員及相關責任人要在當季度組織生活會上深刻剖析原因，開展批評與自我批評；指標排名最后的供電所，單位負責人要在年度職工大會上進行原因剖析和情況說明；關鍵指標排名未達標的，供電所黨政主要負責人要在年度專題組織生活會上對相關情況進行自我批評。

（四）加強對基層管理者的工作支持

基層管理者是企業精神向基層推動的實施者，是開展具體工作的領頭羊，是上下級壓力疏導的調節閥。在落實企業各項規章制度的同時，基層管理者必須嘗試各種工作方法創新，以身作則帶領團隊提升服務質量。在落實獎懲機制的同時，基層管理者能夠主動以談心談話的柔性方式疏導員工不滿，深化員工認識，凝聚人心。因此，加強對基層管理者的工作支持是推廣“關鍵指標和重點工作任務”考核機制的重要一環。

三、完善“關鍵指標和重點工作任務”考核機制的具體建議

目前看來，“關鍵指標和重點工作任務”這一考核制度已經取得較為明顯的成效，對于全面從嚴治黨和創新管理流程起到關鍵性作用，但是仍然處于新理念推行的適應期、磨合期，面臨很多困難。

因此，我局在“關鍵指標和重點工作任務”考核機制的未來實施中擬在以下方面加以完善。

（一）完善以老帶新師徒制以不斷調動老員工主動性

針對目前老員工占比較多，工作主動性和積極性較差的問題，建議施行師徒制，通過以老帶新模式，把經驗傳承下去。老員工進入公司時間長，業務技能水平高，經驗豐富，可以在日常工作中教授新員工各項業務技能，引導新員工正確處理問題，并在這一過程中提升自已的責任感、成就感和工作熱情。

（二）了解員工需求以不斷優化培訓方式

搭建基礎能力和精英隊伍雙層培訓平臺，舉辦高質量的職工技術技能競賽，全面提升員工技術技能水平，引導員工在工作中精益求精。以蔡英遜勞模工作室、李浩成工作室為載體，大力培育和弘揚勞模精神、工匠精神，引領職工在科技創新中取得突破，進一步提升為民服務水平。除常規技能培訓外，及時總結實際工作經驗，保存有效的工作方法及流程，以此提高新員工掌握業務、解決實際工作問題的效率。在宣傳優秀員工先進個人事跡的同時，也將他們的優秀工作方法、技術留存沉淀，廣為傳播，讓參與學習的員工獲得更大收益。

四、結語

總之，當前我局的發展面臨各方面壓力，“關鍵指標和重點工作任務”考核機制對于推進供電局在壓力下奮勇前行起到了積極作用，成功經驗值得推廣。我局應當繼續自上而下穩步推進“關鍵指標和重點工作任務”考核機制，唯有消解疑慮、立即行動，方能獲得預期成果以成績振奮人心，迎來我局新一輪的高速發展。