科研事業(yè)單位經(jīng)費管理常見問題及優(yōu)化對策

李唐艷 費振華

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-128-01

摘 要 科研事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)研究的重要支撐便是經(jīng)費，科研單位除了要注重科研經(jīng)費金額的多少，還要著力提高科研經(jīng)費使用的社會效益和經(jīng)濟效益。在科研單位各類資金來源中，科研經(jīng)費所占比重逐年提升，加強科研單位經(jīng)費管理至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞 科研單位 經(jīng)費管理 優(yōu)化對策

當(dāng)前我國對科研非常重視，并逐步加大資金投入，科技創(chuàng)新能力不斷提升，為科研事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。很多科研院所也越來越關(guān)注科研項目經(jīng)費，如何有效使用科研項目經(jīng)費，解決管理中出現(xiàn)的問題需要我們引起足夠重視。科研院所需要從自身實際情況出發(fā)，在科研項目經(jīng)費上做好管理工作，保證科研經(jīng)費使用效率實現(xiàn)提升，這是財務(wù)管理工作中的關(guān)鍵性內(nèi)容。

一、科研事業(yè)單位經(jīng)費管理存在問題

（一）缺少經(jīng)費管理制度

第一，項目主管單位未制定完善的科研經(jīng)費管理制度，很多時候要求撥款半年內(nèi)獲得科研成果，這與科學(xué)研究規(guī)律不符。第二，部分項目承建單位實行的科研經(jīng)費管理制度不完善，制度約束力不強，管理執(zhí)行力較差，由于制度存在缺陷，因此科研經(jīng)費管理很難取得預(yù)期的效果[1]。第三，部分項目承擔(dān)單位即使制定有相關(guān)制度，然而工作人員科研資金管理意識不強，部分項目實施期間存在不按章辦事的現(xiàn)象，難以提升科研經(jīng)費管理效果，也存在隨意使用經(jīng)費的現(xiàn)象。這樣科研經(jīng)費管理效益不能提升，不利于科研活動的有效進(jìn)行。

（二）缺乏完善績效考核

傳統(tǒng)的績效考核往往集中于年初與年末，過程監(jiān)控的缺失容易造成經(jīng)費管理在科研活動中的失靈，以及被考核部門及人員在考核臨近時的臨時抱佛腳現(xiàn)象，既不利于經(jīng)費績效考核，同時也不利于科研活動的有序持續(xù)開展。因此，應(yīng)當(dāng)將考核工作從年度轉(zhuǎn)為日常，加強日常經(jīng)費管理的重點環(huán)節(jié)監(jiān)督考核，讓考核工作能夠與科研活動同步推進(jìn)、隨時監(jiān)控經(jīng)費使用。

（三）經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督

科研事業(yè)的發(fā)展離不開科研經(jīng)費的支持，其屬于專項資金，只能用于科研活動，避免為科研活動效率帶來不利影響，將科研經(jīng)費使用價值體現(xiàn)出來。然而對實際情況來看，科研經(jīng)費在使用中顯得過于隨意，甚至至今仍然存在粗放式管理的情況。分析其原因可知，主要是科研經(jīng)費使用中監(jiān)督機制不完善，科研項目課題組在使用科研經(jīng)費的過程中，未嚴(yán)格落實內(nèi)部監(jiān)督機制，不重視對經(jīng)費使用的審計，不能保證經(jīng)費支出的可靠性與真實性。同時科研經(jīng)費審批與配置不合理，使用信息公開化水平過低，尤其是對部分與國計民生密切相關(guān)的科研項目來說，經(jīng)費信息整體上顯得不夠透明，導(dǎo)致外部監(jiān)督效果較差。

二、科研事業(yè)單位經(jīng)費管理問題解決措施

（一）建章立制堵塞制度漏洞

項目主管部門應(yīng)該加強頂層設(shè)計，讓資金管理流程更加規(guī)范，保證科研經(jīng)費管理更加真實與有效，在制度上保證項目的正常實施。對此需要結(jié)合科研活動規(guī)律，逐步建立與之相應(yīng)的規(guī)章制度，讓科研經(jīng)費管理各環(huán)節(jié)都得到有力約束。科研單位應(yīng)樹立先進(jìn)的經(jīng)費管理理念，關(guān)注資金的管理，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制定完善的管理規(guī)章，保證科研資金應(yīng)用與管理正常進(jìn)行。要結(jié)合科研資金支出范圍、預(yù)算執(zhí)行和決策等環(huán)節(jié)制定規(guī)定，保證建立的制度更加規(guī)范與有效。

（二）嚴(yán)格開展綜合績效評價

科研事業(yè)單位在經(jīng)費管理效率提升上，可借助綜合績效評估模式來實現(xiàn)，對經(jīng)項目主管部門立項、獲得財政科技專項經(jīng)費資助的項目，驗收或績效評價時要嚴(yán)格按照任務(wù)書的約定逐項考核結(jié)果指標(biāo)完成情況，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度作出明確結(jié)論，避免出現(xiàn)流于形式情況出現(xiàn)，在驗收上要及時，不得無故延遲，同時還要嚴(yán)格避免出現(xiàn)弄虛作假情況。績效評價結(jié)果較為優(yōu)異的，可適當(dāng)意義表彰，或者是在后面項目支持上有所偏重。對于績效評價結(jié)果較差項目，應(yīng)對其失敗原因進(jìn)行總結(jié)，倘若是因為一些客觀不定性因素導(dǎo)致難以完成績效指標(biāo)，可適當(dāng)予以鼓勵，如果是因為科研態(tài)度不端正而造成難以完成指標(biāo)，應(yīng)納入科研誠信記錄當(dāng)中，并適當(dāng)予以一定懲處。

（三）構(gòu)建經(jīng)費使用監(jiān)督機制

在科研經(jīng)費使用監(jiān)督機制方面，一般包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分，對內(nèi)部監(jiān)督來說，科研項目課題組是主體，除了要關(guān)注科研經(jīng)費的使用以外，也要加大對經(jīng)費使用的審計力度。各科研課題組要安排專門的審計人員，對科研費用的使用進(jìn)行內(nèi)部審計，做到“支出必審計、審計必嚴(yán)格”，保證科研經(jīng)費使用內(nèi)部控制水平實現(xiàn)提升。在外部監(jiān)督中要做到信息公開化，對小規(guī)模科研項目來說，主要在單位內(nèi)公開經(jīng)費使用信息范圍，在內(nèi)部公示項目成本的構(gòu)成。而對資金使用較大的國家重點科研項目來說，應(yīng)該向全社會公示資金的來源、分配與使用等信息，解決出現(xiàn)的經(jīng)費隨意使用的情況，保證科研經(jīng)費配置效果實現(xiàn)提升。

三、結(jié)語

總而言之，當(dāng)前我國很多科研事業(yè)單位都提高了對科研經(jīng)費使用管理的重視程度，并不斷改進(jìn)經(jīng)費管理方法，取得了一系列較好的效果。今后科研單位也要結(jié)合科研項目對經(jīng)費的需求情況，采取更多有效的措施，保證科研事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜艷芳.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費使用與管理解析[J].農(nóng)家參謀，2019（06）：16.

[2]蔣文莉，葉恩蓓.科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理研究[J].財會學(xué)習(xí)，2019（24）：21-23.