因需而變 順勢而為

李辰花

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-133-02

摘 要 隨著經濟改革的深入，企事業單位逐漸剝離或者關停此類托育幼兒園后勤服務業務，托育和幼兒園的市場格局呈現了截然不同的發展方向。

關鍵詞 早幼教 企業規劃 托育項目

陜煤集團作為世界五百強企業，工礦企業分布在陜西大部分地區，職工有13萬人，肩負著巨大的社會責任。具有計劃經濟條件下廠礦企業機關的辦園經驗，又面臨著企業改革國家政策變化帶來的新問題和機遇，我們如何因需而變，為決策層提供可行性支持，下面我將從六個方面分析：

一、陜煤實業集團托育項目的前期規劃

（一）項目規劃背景

政策背景：黨的十七大報告中明確提出，“要重視學前教育”；“十八大”報告中又提出，“辦好學前教育”；黨的十九大把教育放在優先發展的戰略地位，明確提出要 “幼有所育、學有所教”，2018年兩會，民進中央提交了《關于大力發展0-3歲嬰幼兒托育服務的提案》，黨的十九大報告中首次把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內容。

社會背景：2017年我國出生1723萬人，二孩比例首次超過了50%，但調查數據顯示，約1/3的母親，因孩子無人照料而被迫中斷就業，網上調查中，有88.15%的家庭需要嬰幼兒托育服務。

一些職工希望孩子健康成長：沒有過多要求，只要孩子可以健康、不生病的成長就好；一些職工對教育孩子有一定的訴求：希望孩子大方得體，在與人交流過程中是非常開朗、樂觀的，能夠為未來的學習提前儲備一些知識，希望孩子有一定的價值追求；更多的職工希望解決自己帶孩子的問題：有的家長在帶孩子方面非常不擅長，也不那么喜歡，希望能找到可以幫自己帶好孩子的地方，或者是在某一個特定的時間段，希望孩子可以乖一點、安靜一點，可以讓自己更好的休息。

需求背景：簡單的把職工家長早幼教需求劃分成兩類：

1、怎么把孩子養“活”：簡單的來說就是孩子能夠健康成長，至少是發展成一個正常的人，吃得飽、穿得暖，不受傷……這是非常基礎的訴求。

2、怎么把孩子養“好”：除了基礎訴求之外，還希望孩子能夠接受一點教育，可以為未來發展做一些生理、心理、知識、技能的儲備和準備。

早幼教=養活嬰幼兒+教育嬰幼兒

在較早的年齡段里，家長更傾向于把孩子養“活”。比如，公立體系或者是需要長期服務，都是更傾向于要把孩子看住、看好，托育和幼兒園絕大部分就扮演了這樣的角色。隨著孩子年齡的增大，看住、看好的需求不那么大的時候，怎么把孩子養“好”的需求就逐漸增強。

企業背景：陜煤實業集團是陜西煤業化工集團為貫徹落實國家政策，實現企業主輔分離、輔業改制而成立的全資子公司，2011年06月24日在西安正式注冊成立，注冊資本5億元，實業集團承擔了陜煤集團后勤保障及物業服務等大量基礎工作，為青年員工提供相應的子女教育資源，解除員工的后顧之憂是實業集團的重要工作之一。陜煤集團目前共有職工約13萬人，其中女職工2.2萬人，且65%是40歲以下。多數年輕職工都有生育2胎的計劃，企業職工對于就近解決低齡子女教育托育問題的需求十分迫切。

（二）項目對標與借鑒

2018年3月份，陜煤實業集團董事長親自組織集團幼教主管、所屬幼兒園園長以及兩個教育學碩士召開專題會議，就0-3托育，寒暑假托管，企辦幼兒園發展等進行分專題研究，深入高校傾聽專家意見建議。4月份陜煤集團工會女工主任和實業集團托幼項目一行五人赴上海市總工會對標學習“職工親子工作室”建設，深入上海市普陀區、靜安區早教研究中心針對0-3托育開辦、課程設置等學習取經，并將學習成果專題在總經理辦公會上進行匯報。

上海作為全國托育項目的重點試點城市，2018年4月28日率先出臺了“1+2”文件，是中國首個關于幼兒托育工作的地方規范和標準。并在全國開始進行推廣，由于全面放開注冊受理，政府首推企事業單位主導的托育中心的成立。國內有了范例和標準，我們抱著讓職工“帶著孩子來上班 托育問題不用愁”的信念，于是開始了大膽試點。

陜煤實業集團托育項目啟動以來，得到了省總工會女職委、陜煤集團工會的多次指導和大力支持。省總工會副主席、省總女工部等負責同志先后三次聽取了籌備和進展情況專題匯報并提出整改意見，開園期間親臨現場指導。各級工會組織的關懷支持，促使陜煤2018年籌備的三個托育項目現已正式落地，2019年的四個項目已開始啟動。

二、陜煤社區托育服務中心基本情況

陜煤社區托育服務中心，位于陜煤集團總部裙樓西北角，建筑面積1300平米，設計規模10個班，150名嬰幼兒。該中心由陜煤實業集團出資建設，陜煤西交幼教管理實業集團（2018年12月28日注冊成立）進行專業化運營。陜煤西交幼教集團的核心管理團隊來自于交大，秉承“交大、開放、尊重”的教育理念，旨在打造托育項目的示范樣板。中心聘請高素質專業托育團隊，專注于兒童早期教育，開設0-3歲托育，寒暑假托管，3-6歲幼兒日間照護、家長育兒知識培訓等服務項目，目前已預報名嬰幼兒98人，目前入托76名1.5—5歲幼兒。主要服務陜煤職工適齡子女及周邊寫字樓的上班族，解決陜煤職工的后顧之憂，就近提供專業育兒服務。并對陜煤職工執行低于市場的內部價格，減輕職工的經濟負擔。面對面、心貼心、實打實地幫助職工解決最直接、最憂慮、最迫切的問題。

我們在陜煤總部先做試點，做標準、做規范，力求形成可復制、可借鑒的托育示范點。

三、目前正在開展托育項目情況：

1、榆彬實業托管中心運營情況：我們在陜煤總部試點期間同時在下屬的榆彬實業也進行試點。2018年8月20日，榆彬實業與陜西新元潔能有限公司達成共識，為解決該公司年輕職工的后顧之憂，達成托幼服務意向，簽訂了委托管理協議， 9月3日，榆彬實業托管中心幼兒入學，拉開陜北片區托管的大幕。該托管中心總面積310㎡左右、戶外活動區100㎡.保障可容納20～30個幼兒，飽和容納量50～60個幼兒，目前托管幼兒有43人。

2、西影社區舊樓改托育項目進展情況：西影社區是我們實業集團新接收的物業管理小區，我們經過前期大量的居民托育需求調研，項目可行性分析，最終確定利用西影社區一棟（閑置十年）舊樓進行設計改造建成托育中心，目前概念設計已經上會通過論證，施工設計和投資預算正在進行中。計劃于2020年元月份進場，七月份交工，九月份開始運營。

3、科三路舊廠房改造項目：目前集團內部資產持有單位協商辦相關手續，計劃2020年開工2021年初建成高新區大型高端托幼一體化的示范性托育園。

4、陜煤所屬棚戶區建托育項目：陜煤所屬企業現有五個棚戶區改造設計的配套幼兒園，各種原因有些建成沒有使用，有些正在建設，陜煤集團在2018年十一月份將這部分資源劃撥給實業集團，用作開展嬰幼兒托育、幼兒園及家長學校等。計劃利用澄合礦務局連個棚戶區園所建兩個托育中心，為原澄合局職工提供專業的0-3托育服務，為澄合的兩所省級示范幼兒園提供優質的生源。其他三個棚戶區幼兒園建0-6托幼一體化園所。

5、利用新接收小區資源，建立小型的托育中心。我們新接收的西安市100多個省屬企業的老舊小區都是規模比較小的獨棟樓或者幾棟樓，不成規模的比較多，下一步打算建小型的家庭式的托嬰中心，同時為居家幼兒家長提供專業指導和培訓服務。

四、陜煤實業集團開展托育項目的基礎與優勢

1、專業有品質運營有實力：陜煤西交幼教集團的核心團隊來自西安交通大學，可以借助西安交通大學深厚的教育學術力量和專家團隊、國內外廣泛的教育資源為研究中心做專業學術支持；

2、物業有資源資金有保障：陜煤實業集團擁有大量的物業資源，可以為托育中心的規模化發展提供堅實的物業及辦學場地資源。

2019年4月17日，國務院辦公廳下發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），意見強調，將把嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，預計2020年嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系初步建立，2025年嬰幼兒照護服務的政策法規體系和規標準規范體系基本健全。為此前處于政策空白期的0-3歲托育服務行業，首次了提供國家級的發展指導意見。

五、取得的成就

所屬三個托育項目如期開園，得到屬地企業領導和職工的高度評價，生源不斷增加。陜西省婦聯副主席三月份來陜煤社區托育服務中心指導并給予高度評價；陜西電視臺今日關注欄目做專題報道；省發改委高度重視國企的這項工作，在2020年立項上給予關注，已經上報的項目有四項；陜煤主管托育項目的負責人在省總工會及能源地質工會重點工作推進會上分別做專題經驗交流發言；申報了陜西省總工會的托育示范點和全國總工會愛心托管班。

六、中長期規劃及基本設想

（一）進行0-3歲嬰幼兒托育服務實踐

（1）打造專業環境：目前試點項目設計聘請臺灣設計師進行室內外環境設計

（2）專業設施設備、嬰幼兒用品，我們在借鑒臺灣經驗，從安全，環保等維度考量，以后項目都會用統一的品牌和標準。

（3）托育服務專業教職員工隊伍：按1：5比例配備師資，專業育嬰師平均年資5萬，育嬰師來源早期是和臺灣機構合作，后期自己培養。

（4）規模發展：以100人為起點，逐年增加，3年內計劃布點20個（每個托育中心平均服務100嬰幼兒），共計2000名入托嬰幼兒。

（二）建立0-3歲嬰幼兒托育服務行業標準研究中心

成立0—3歲嬰幼兒托育服務行業標準研究中心，主要從事：

0-3歲嬰幼兒托育前期教學空間選址、規劃、空間改造等硬件標準研究；托育專業師資及人才培養、課程體系建立，國內外相關專業托育證照、執業資格取得；境內外托育行業專家交流及境內外示范園所參訪學習安排；托育行業服務標準流程及操作規范標準制定及評估；0-3歲嬰幼兒適性發展活動實務研究；托育行業風險管理及政策研究；托育行業相關國家及省市級科研課題承接。

通過近兩年的努力，我們在企業職工需求中找路子，為職工解決托育難問題，目前已經有項目落地，在現有項目做標準的基礎上，開拓新項目，盡快復制爭取三年后形成規模效應，打造國企服務職工的新品牌。