福建軍民融合產業創新發展對策

程春生

摘要：福建軍民融合創新發展，要優化產業和創新生態，建立健全協同創新體制機制，構建協同創新聯盟;實施軍民產業龍頭促進計劃;強化產業發展推進機制，打造產業發展服務平臺、軍民企業對接平臺和政產學研合作創新平臺;創新科技金融服務，積極探索發行軍民融合企業債券，建立多元化的軍民融合貸款擔保體系。

關鍵詞：軍民融合 創新發展 對策 福建

推進福建軍民融合創新發展，要深入貫徹落實習近平總書記軍民融合發展戰略思想，形成協調有力、運轉高效的軍民融合創新組織管理體系，建立推進的工作運行機制，優化軍民融合產業布局，加快推進軍民融合產業化發展進程。

一、強化產業融合發展

整合調動各方面資源，解決重大事項。將發改、工信、科技等部門涉及軍民融合產業管理服務的職能進行整合，成立福建省軍民融合產業辦公室。建立福建省軍民融合產業發展專家委員會，在基礎研究、技術開發、產業發展、成果轉化、項目落地等方面發揮戰略咨詢、決策論證等作用。制定福建省軍民融合產業發展專項行動計劃，出臺支持產業發展的具體政策措施，積極開展政策研討、信息交流、技術合作、資源共享，打造產業發展服務平臺、軍民企業對接平臺和政產學研合作創新平臺。省級政府要加強對新組建的軍民融合產業聯盟工作的統籌指導，軍民融合業務主管部門要盡快出臺軍民融合產業聯盟的建設指導意見，引導軍民融合產業聯盟定期開展研討、分析全省軍民融合產業現狀，研究軍民融合政策動態，向省軍民融合領導機構建言獻策等，使其成為全省軍民融合的技術研發、項目對接、產業基金、人才聚集、產業孵化和會員交流等重要平臺。大力推動成立各個層次的軍民融合產業聯盟，如軍民融合高技術產業聯盟、高新裝備先進材料產業聯盟。堅持一攬子政策引導。研究制訂支持軍民融合產業發展專項扶持政策，推動軍民融合產業持續健康發展。探索實施軍民融合企業儲備人才補助獎勵制度，加快集聚軍民融合產業特需人才。落實土地資源差別化配置政策，優先保障軍民融合產業項目土地供給。

二、培育龍頭骨干企業

支持“軍轉民”重點企業。針對軍工產業鏈關鍵環節，立足福建省情，科學編制投資促進方案，出臺專項政策措施，開展精準招商引資。支持軍工央企來閩投資創辦設立子公司、分公司、研究機構等，鼓勵我省企業以合資參股、合作等形式參與軍工單位的混合所有制改革。支持我省企業與軍工單位開展技術合作，推動軍工科技資源進入民用重點產業領域，打造一批與軍工技術同源或工藝相近的“軍轉民”重點企業。加大軍工系骨干企業的支持力度。優先安排企業用地，加大金融、擔保資金支持力度，支持企業上市發展，促進軍民兩用技術轉化，鼓勵其在區域經濟中發揮示范帶動效應。

培育“民參軍”骨干企業。瞄準國家緊缺和涉軍市場需求，結合“車船機電”等行業領域，鼓勵支持省內科技創新能力強、產品特色鮮明、成長潛力大的優勢民營企業獲取軍品研制資質，與軍工企業、軍隊院校和科研院所、軍隊后勤保障體系實現產業對接與配套協作，通過進入軍民融合產業領域，促進企業生產制造技術和產品集成技術提升，培育形成一批具有核心技術、擁有自主知識產權和軍品生產能力的“專精特新”型“民參軍”骨干企業。鼓勵民營企業與軍工集團（院所）及其下屬公司、軍事院校開展合作，采用自主研發與引進消化吸收相結合，開展軍民兩用技術重大研發，促進創新型民品、軍品的開發。

發揮龍頭企業帶動作用。培育壯大一批軍品任務多、技術溢出效應大、科研生產能力雄厚的骨干企業，發展成為推動軍民融合產業發展的核心力量。開展福建省軍民融合產業龍頭企業遴選等工作，鼓勵企業創先爭優，不斷壯大我省軍民融合產業市場競爭主體。培育扶持一批產業鏈條長、區域經濟帶動力強，主導產品位居國內同行業前列的規模型企業。圍繞發展高精尖技術產品，走專、精、特、新發展路子，著力打造一批在國內領先的專業“小巨人”和“隱形冠軍”，占領產業發展技術新高地。

三、建設協同創新平臺

開展軍民融合協同創新體系試點，加快軍民融合產學研用示范基地建設，完善各類機構產學研用合作機制，加強軍民兩用技術聯盟創新合作，共建一批軍民結合的國家（重點）實驗室等技術創新平臺。建立系統溝通協調機制。軍民融合協同創新組織可以成立專門的協調部門或機構，由協同創新各參與主體派出人員共同組成協調部門或機構，從而確保創新主體間的溝通交流。

建設協同創新平臺，在重點領域開展軍民兩用技術聯合攻關。協同推進新能源、智慧海洋、高端裝備等一批軍轉民產業化項目，力爭建成我省軍民融合產業發展的重要支撐平臺。支持廈門大學、福州大學等高校成立軍民融合創新研究院，如廈門市與國防科技大學、中國電子信息產業集團聯合成立廈門市軍民融合創新研究院;加快推進福州大學軍民融合創新研究院建設，促進光催化、智能控制、光電信息、空間信息、智能制造等領域開展軍民融合協同創新。對接國家重大戰略和重點產業轉型發展需求，梳理出需軍地共同攻關的科研項目，納入省重大科技項目和重大人才工程，實行軍地科技力量融合攻關。

構建核心企業主導高校與軍民企業參與的協同創新聯盟，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈有機協調、互相支撐。對新認定的國家級企業技術中心、國家技術創新示范企業、國家工程研究中心或國家工程技術研究中心，省級財政給予獎勵。對省內軍工單位申報軍民兩用產品研發的科技項目給予重點支持。強化軍民協同原始創新和系統布局，開展基礎研究和前沿技術研究協同攻關。設立基礎研究軍民融合專項基金，重點支持國防基礎研究項目，促進民用基礎研究成果向軍事應用轉化，建立完善基礎研究軍民融合機制，推動軍民基礎研究科技計劃資源的統籌配置與管理。

四、創新科技金融服務

加大政府資金扶持。在稅收優惠政策方面，符合條件的軍品生產單位享受軍工稅收優惠政策，經認定的享受高新技術企業稅收優惠政策，發生的技術開發、轉讓、咨詢、服務等費用享受相關優惠政策。設立軍民融合產業發展基金，有條件的設區市可設立相應投資基金支持軍民融合產業發展。鼓勵地方政府以獎勵、風險補償、貼息等方式，通過金融租賃引入國際先進裝備，提升行業技術裝備水平。按照“國家地方共建、省地共同引導、社會資本主導、專業公司運作”的思路，發起設立福建省軍民融合產業投資基金，如四川省級軍民融合產業發展基金總規模達100億元，有條件的設區市可設立相應投資基金支持軍民融合產業發展。鼓勵地方政府以獎勵、風險補償、貼息等方式，通過金融租賃引入國際先進裝備，提升行業技術裝備水平。

大力發展中小金融機構，如設立新型金融機構和科技型銀行，形成多元化信貸市場;支持金融機構開展產品和服務創新，支持省內地方法人銀行創新建立適應軍民融合企業發展需求的金融產品，鼓勵各銀行及金融機構推行“無間貸”“連連貸”等無還本續貸產品，降低企業融資成本。鼓勵銀行、證券、保險等各類金融機構，對重大軍民融合產業項目采取銀團貸款、發行特殊債券、保險直投等給予資金支持。建立重大軍民融合產業項目發債增信資金池，積極支持軍民融合企業發債，對各地政府主導的融資擔保公司開展的軍民融合企業擔保業務，省再擔保公司可適當提高再擔保代償比例。

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（作者單位：福建社會科學院）