創(chuàng)建企業(yè)安全管理新模式

彭合吾

摘 要：發(fā)電企業(yè)必須嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)五落實五到位，必須嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。積極推進(jìn)相關(guān)工作，落實安全生產(chǎn)長效機制。基于此，本文以火力發(fā)電廠為例，分析發(fā)電企業(yè)安全現(xiàn)狀、安全管理存在的問題，并給出相應(yīng)解決措施，為火力發(fā)電廠開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供理論與實踐參考，促進(jìn)火力發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化;發(fā)電企業(yè);兩票三制

中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）21-0217-02

0 引言

火力發(fā)電廠安全風(fēng)險、危險點多，安全管理基礎(chǔ)薄弱，且存在人員流動大、部分人員素養(yǎng)低、管理制度執(zhí)行不到位、安全監(jiān)管不到位等問題，安全事故仍時有發(fā)生。針對安全風(fēng)險開展安全監(jiān)督檢查可有效改進(jìn)安全管理現(xiàn)狀，規(guī)避特、重大安全風(fēng)險，防止人身傷亡事故，實現(xiàn)安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)電企業(yè)的目標(biāo)，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

1 發(fā)電企業(yè)安全現(xiàn)狀分析

發(fā)電廠的生產(chǎn)環(huán)境具有高溫、高壓特點，存在易燃易爆物品、毒性化學(xué)物質(zhì)等危險源，安全風(fēng)險控制點較多。雖然我國發(fā)電技術(shù)不斷優(yōu)化，但安全現(xiàn)狀仍不樂觀，尤其是火力發(fā)電廠，近年安全事故頻發(fā)，導(dǎo)致人員傷亡，造成較大經(jīng)濟損失[1]。根據(jù)國家能源局管網(wǎng)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我國火電事故年均56起，每年因火電事故死亡的人數(shù)達(dá)43，2014-2018年火電事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1所示。

觀察表1數(shù)據(jù)可知，我國火電安全事故總數(shù)居高不下，超百萬經(jīng)濟損失年均4起，影響惡劣。導(dǎo)致火電安全事故的原因有人員、管理、環(huán)境與設(shè)備四種，需火力發(fā)電廠需落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，實施全面化、針對性安全管理，實現(xiàn)自身的安全可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟與社會的進(jìn)步。

2 發(fā)電企業(yè)安全管理存在的問題

2.1 安全責(zé)任心不強，履職不到位

發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)人員是落實生產(chǎn)的關(guān)鍵，其安全意識與規(guī)范操作，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。但在生產(chǎn)實踐中，火力發(fā)電廠的生產(chǎn)人員流動性較強，普遍存在.安全責(zé)任心不強、履職不到位等問題。且部分火力發(fā)電廠安全培訓(xùn)不到位，生產(chǎn)人員對安全操作規(guī)程與技能的掌握效果不佳，形成安全隱患。

2.2 安全管理基礎(chǔ)薄弱

發(fā)電企業(yè)的設(shè)備是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，火力發(fā)電廠的生產(chǎn)設(shè)備運行多，管理難度較大，部分管理人員、操作人員難以全面落實設(shè)備運行規(guī)定，導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)破損、裝置失靈、運維不到位與質(zhì)量問題頻發(fā)等現(xiàn)象，為電力生產(chǎn)留下安全隱患。以火力發(fā)電廠常用的除灰設(shè)備為例，在進(jìn)行設(shè)備監(jiān)管時，管理人員需精準(zhǔn)控制脫水時間;定期檢查排渣門的密封性;在寒冷天氣時做好防凍措施等，運維人員易忽視某些環(huán)節(jié)，導(dǎo)致設(shè)備防護(hù)不到位，影響生產(chǎn)質(zhì)量與安全。

2.3 人員流動大，外包隊伍人員素質(zhì)低

存在人員流動大的明顯問題，部分火力發(fā)電廠的工程為外委工程由外包隊伍負(fù)責(zé)施工，而外包隊伍的人員素養(yǎng)難以保障，易在生產(chǎn)中出現(xiàn)違規(guī)等情況，引發(fā)安全事故。針對生產(chǎn)人員存在的意識不足、素養(yǎng)偏低等問題，火力發(fā)電廠需重點培養(yǎng)其安全生產(chǎn)意識，加強對生產(chǎn)人員的安全教育，并加強對重點人員的管控，規(guī)范生產(chǎn)人員的操作行為，避免安全隱患的出現(xiàn)。

2.4 管理制度不完善

規(guī)范的安全管理制度可約束生產(chǎn)人員的行為，提升安全意識。但由于部分電廠對制度建設(shè)不夠重視，部分企業(yè)并未結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀，編制安全管理制度的內(nèi)容，而是沿用其它發(fā)電企業(yè)的制度內(nèi)容，導(dǎo)致安全管理制度難以落實在具體生產(chǎn)中，各基層部門與班組執(zhí)行效果不佳，對自身承擔(dān)的安全責(zé)任認(rèn)知不足，安全管理制度形同虛設(shè)，形成安全隱患。

2.5 安全監(jiān)管不到位

安全監(jiān)管是指對發(fā)電企業(yè)安全管理進(jìn)行的監(jiān)督控制，可保障安全管理工作的落實，提升安全生產(chǎn)水平。火力發(fā)電廠的安全監(jiān)管存在單一化問題，存在監(jiān)督管理不到位、對工作票與操作票管理、反違章管理等監(jiān)督出現(xiàn)真空，部分電廠安全設(shè)施與裝備配置不完善，人身傷害防范不到位，易引發(fā)安全事故，部分管理者對安全風(fēng)險分級管理知識缺乏，難以及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，安全管理效果不理想[2]。

3 發(fā)電企業(yè)安全管理問題的解決措施

3.1 完善安全責(zé)任制和安全管理制度

為約束生產(chǎn)人員的工作行為，發(fā)電企業(yè)需制定完善的安全管理制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、班組標(biāo)準(zhǔn)化制度與兩票三制相關(guān)守則，保障發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)的有效落實。

在安全生產(chǎn)責(zé)任制制定中，發(fā)電企業(yè)需將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到具體人員中，根據(jù)電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建對標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，明確小組內(nèi)工作人員的分工、職責(zé)與義務(wù)，基于內(nèi)部班組對標(biāo)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時，在發(fā)電企業(yè)的工區(qū)、分管部門與班組，設(shè)置責(zé)任負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)監(jiān)管所轄機構(gòu)的工作人員責(zé)任落實狀況，并與職工簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書，細(xì)化生產(chǎn)人員的日、周、月工作內(nèi)容與指標(biāo)，給生產(chǎn)人員以指導(dǎo)，保障安全生產(chǎn)與安全管理的有效落實。

3.2 提高技術(shù)保障水平，加強人員培訓(xùn)

基于“十三五”規(guī)劃的要求，發(fā)電企業(yè)需開展安全教育，重點培訓(xùn)安全生產(chǎn)規(guī)程、制度、相關(guān)安全法律法規(guī)、企業(yè)要求等，提高企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識。以某火力發(fā)電廠為例，管理者采取多元化的培訓(xùn)活動，強化生產(chǎn)人員的安全素養(yǎng)。（1）定期開展專題培訓(xùn)，以火力發(fā)電廠生產(chǎn)工藝為基礎(chǔ)，選擇某項工序為專題，進(jìn)行規(guī)范操作培訓(xùn);（2）定期開展安全教育，講解企業(yè)安全管理制度要點，介紹典型安全事故案例，警示生產(chǎn)人員;（3）重點培養(yǎng)青年職工，為青年職工舉辦傳幫帶、英才培育、技術(shù)比武等活動，提升青年職工的技術(shù)水平，為安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

3.3 重視重點區(qū)域和重大危險源管控

針對火力發(fā)電廠在安全管理基礎(chǔ)方面的問題，企業(yè)需加強施工環(huán)境與設(shè)備的管控，為安全生產(chǎn)提供條件。一方面，企業(yè)需提高對重點區(qū)域、重大危險源的重視，如氨站、氫站、油庫、輸卸煤區(qū)域等，從根本上杜絕安全風(fēng)險，并做好區(qū)域內(nèi)的設(shè)備運維。以某火力發(fā)電廠為例，管理者實施全過程設(shè)備管理，優(yōu)化設(shè)備設(shè)計、創(chuàng)新制造工藝、全面考察試運效果、定期保養(yǎng)巡檢與檢修，并對退役設(shè)備進(jìn)行故障數(shù)據(jù)分析，總結(jié)設(shè)備運維管理經(jīng)驗，為后續(xù)設(shè)備管理提供參考。例如，在設(shè)備點檢工作中，企業(yè)實施五項防護(hù)措施，構(gòu)建完善安全監(jiān)管體系。第一，班組進(jìn)行設(shè)備的日常巡檢，如外觀、電壓、電流等參數(shù)，統(tǒng)計設(shè)備的異常與缺陷;第二，根據(jù)企業(yè)的設(shè)備管理條例，由點檢員定期開展設(shè)備專業(yè)點檢，采集更多的設(shè)備參數(shù)，深入了解設(shè)備運行狀況;第三，實施精密點檢或技術(shù)診斷，根據(jù)設(shè)備歷史運行數(shù)據(jù)，進(jìn)行橫縱向分析;第四，實施劣化傾向管理;第五，檢測設(shè)備的性能指標(biāo)與綜合性精度，掌握點檢實施效果，消除隱形缺陷，實現(xiàn)設(shè)備可靠安全運行。企業(yè)加強重點時段作業(yè)的管控，如節(jié)假日、夜間或大風(fēng)、高溫、寒冷等惡劣天氣等，確保企業(yè)生產(chǎn)始終保持最佳工況，防控安全與質(zhì)量問題。

3.4 做好重點人員管控工作

同時，發(fā)電企業(yè)需提高對重點人員的重視，如特種作業(yè)人員、高空作業(yè)人員、外委單位人員等，在作業(yè)前明確作業(yè)人員是否具備專業(yè)資質(zhì)證書，并做好人員培訓(xùn)、技術(shù)交底等工作，確保工作人員了解作業(yè)規(guī)程與要點，保障作業(yè)安全[3]。

3.5 全面落實安全監(jiān)管

對于火力發(fā)電廠的安全管理是監(jiān)督工作，管理者需注重人身傷害的防范、風(fēng)險分級管理與安全管理的全面覆蓋。

在人身傷害防范方面，發(fā)電企業(yè)需對生產(chǎn)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，配置完善的安全防護(hù)設(shè)施，如在設(shè)備的機械器件表面安裝防護(hù)罩;在鐵板表面設(shè)置防滑紋路;在樓梯與通道設(shè)置防護(hù)欄桿等。以火力發(fā)電廠的外委單位人員為例，管理者需與其簽署安全管理協(xié)議，使外委人員明確安全注意事項交待卡，嚴(yán)格按照規(guī)定作業(yè)，保護(hù)外委人員的人身安全。

在安全風(fēng)險分級管理方面，發(fā)電企業(yè)需根據(jù)生產(chǎn)全過程，制定安全風(fēng)險評估體系，利用工作危害分析法與安全檢查表分析法，明確生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險，結(jié)合該環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素現(xiàn)狀，判斷風(fēng)險出現(xiàn)的概率，并采取相應(yīng)措施規(guī)避風(fēng)險。為保障風(fēng)險評估與識別的準(zhǔn)確性，發(fā)電企業(yè)可將安全風(fēng)險劃分為作業(yè)場所、生產(chǎn)設(shè)施、人為因素、危險源四類，生產(chǎn)設(shè)施又可細(xì)化為發(fā)電設(shè)備、變配電設(shè)備、特種設(shè)備與金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等，實現(xiàn)安全風(fēng)險的全面監(jiān)管，提高安全管理水平。

在安全管理全覆蓋方面，管理者需在落實兩票三制的基礎(chǔ)上，結(jié)合安全生產(chǎn)違章行為條例，實施反違章管理，約束生產(chǎn)人員的行為，規(guī)范其操作。以某火力發(fā)電廠為例，其違章條例內(nèi)容共六十條，分為管理性、裝置性與行為性三類，每類可細(xì)化為特別嚴(yán)重違章、嚴(yán)重違章兩項，條例內(nèi)容涵蓋安全管理的各個方面，可有效管控生產(chǎn)人員的行為，強化其對安全生產(chǎn)的重視[4]。

3.6 實現(xiàn)對工作票和操作票的全程在線管理

發(fā)電企業(yè)需加強對工作票與操作票的管理，制定交接班制度，提高生產(chǎn)人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行兩票三制。在工作票管理方面，需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范實施工作票審批程序，只有在獲取審批與許可后，方可進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁無票作業(yè);在操作票管理方面，只有參與培訓(xùn)且通過考核的生產(chǎn)人員，可參與電氣操作、電機操作等工作，確保生產(chǎn)人員嚴(yán)格操作票的內(nèi)容逐項落實，提升生產(chǎn)質(zhì)量與安全;在交接班制度制定方面，需在接班人員全面詳細(xì)了解設(shè)備運行狀況后，方可完成交接。接班人員需閱讀設(shè)備運行記錄、檢查設(shè)備運行現(xiàn)狀，了解休班期間設(shè)備的運行狀況，為設(shè)備的管控提供指導(dǎo)。

4 結(jié)語

綜上所述，火力發(fā)電廠安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不樂觀，存在諸多安全管理問題，需采取有效措施改進(jìn)。結(jié)合某火力發(fā)電廠的管理經(jīng)驗，發(fā)電企業(yè)需加強施工環(huán)境與設(shè)備管控、加強生產(chǎn)人員培訓(xùn)與監(jiān)管、制定完善安全管理制度、全面落實安全監(jiān)管，提升安全管理水平，保障企業(yè)安全穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

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