關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

許月娥

摘 要：有效的固定資產管理是保障行政事業單位履行其職能，保障其各項工作順利開展的必要物質條件，加強行政事業單位固定資產管理，有利于行政事業單位及時準確掌握資產凈值、總量、使用及分布情況，實現資源優化配置，提高資產利用率。隨著我國經濟的快速發展，行政事業單位的固定資產規模不斷擴大，如何有效地提高固定資產管理水平，是當前行政事業單位面臨的一項重要任務。本文在分析加強行政事業單位固定資產管理的重要性基礎上，分析了當前行政事業單位固定資產管理現狀及存在的問題，并提出了針對性的改進措施。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產;資產管理;財務核算

一、行政事業單位固定資產管理的重要性

有效管理固定資產是保障行政事業單位履行其職能，保障其各項工作順利開展的必要的物質條件，加強行政事業單位的固定資產管理，有利于單位及時、準確掌握資產凈值、總量、使用及分布情況，實現資源優化配置，提高資產利用率。隨著我國經濟的快速發展，我國行政事業單位的辦公環境日益優化，辦公場所的興建與修繕，辦公設備的大量購置，從而使行政事業單位的固定資產規模不斷擴大。如何有效地提高固定資產管理水平，是當前行政事業單位面臨的一項重要任務。因此，加強行政事業單位固定資產管理，具有重要的現實意義。

二、基層行政事業單位固定資產管理的現狀和存在的問題

（1）固定資產管理意識淡薄，只重視購置，忽視日常管理。由于行政事業單位的固定資產的購置資金來源大部分是財政資金，所以基層行政事業單位購置資產具有隨意性，不考慮行政運行成本。只要在用的固定資產達到報廢期，不管能否繼續使用，都進行重新購置，造成資源浪費。購置后日常管理也不到位，沒有專人管理，資產僅在購買后由財務人員登記入賬，領用保管記錄不完備，以致資產丟失，無法進行責任追究。資產的維修與保養不及時，縮短了固定資產的使用壽命。閑置、待報廢的資產沒有及時進行處置，無法發揮其資產效益。移交監交制度不嚴，造成部分資產流失而無法追究其責任。

（2）固定資產管理制度不健全，落實不到位。目前還有許多行政事業單位仍然沒有制定從資產購置、驗收入庫、固定資產使用、保管、清查、處置、檔案管理及人員的職責分工等完整的適合自己單位特點的固定資產管理制度，還有一些行政事業單位制定的資產管理制度過于粗糙，制度執行只能流于形式，固定資產管理工作沒有真正落到實處。許多基層行政事業單位因人手不夠，加上領導思想上不重視，沒有設立專門的資產管理崗位，資產管理一般由辦公室人員兼任，但因缺乏資產管理的專業知識，易造成資產管理混亂。

（3）財務核算制度不健全，資產臺賬管理不到位，造成賬實不符、家底不清。固定資產核算不規范。一是購置的固定資產都已投入使用，而財務卻因種種原因不及時入賬，有時甚至為了簡化程序年終一次性入賬。二是有些固定資產雖有賬，但無實物，即使到了報廢期，但因無實物，無法進行正常報廢核銷，就一直掛在賬上，造成賬實不符、家底不清。三是行政事業單位一直以來對固定資產不計提折舊，固定資產的賬面價值不能反映資產的實際價值，對資產的增值保值情況或遺失賠償情況無法提出客觀評價依據，也不能為資產的中途轉讓或報廢清理提供有價值的評估參考信息。

固定資產臺賬管理不到位，資產臺賬記錄的信息過于簡單。許多單位為了應付上面檢查僅僅在固定資產臺賬登記固定資產的編號、購置時間，而對固定資產的變動、分布、質量未做詳細記錄，有些單位甚至沒有建立固定資產臺賬。

（4）缺乏有效的監督檢查和績效評價體系。一是沒明確的績效目標。行政事業單位的固定資產績效管理目標就是保證固定資產的安全完整和實現固定資產效益最大化，從而更好地為行政事業單位發展服務。行政事業單位固定資產多、分布廣，各類固定資產管理又分屬各個不同部門，管理上就會出現相互間交叉的地方，但不同部門因缺乏有效溝通，經常造成許多固定資產處于無人管理或重復管理狀態，一旦出現固定資產毀損或丟失的情況，各相關部門之間又互相扯皮，分不清各部門應承擔的責任。在這種情況下，有些部門僅從本部門利益發出，寧可固定資產閑置，也不愿與其他部門共享，偏離了本單位固定資產績效目標。二是固定資產指標體系不完善。有些績效考評指標考慮不周，過于簡單，有些考核指標實踐中操作起來難度大，又沒有其他評價指標取而代之。三是缺少資產績效評價結果應用機制，評價不是目的，而是為了應用于實踐，通過評價，促使單位科學地管理固定資產，實現固定資產效益最大化，但實際上許多行政事業單位將固定資產績效評價僅當作一個任務，評完了事，對評價中發現的問題不及時分析原因，研究對策，體現不出績效評價真正意圖。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策措施

（1）強化固定資產管理意識，落實各級工作人員資產管理責任。摒棄過去的“重錢輕物”“重購輕管”的思想。要將資產管理意識貫徹到單位每一位工作人員心中，單位領導作為固定資產管理的第一責任人，對本單位固定資產的日常管理負全面責任;固定資產使用人為固定資產管理的直接責任人，對固定資產管理工作負有直接責任;使用部門的負責人同樣對資產管理負有不可推卸的責任，要以身作則，同時監督本部門的員工愛護單位的固定資產，確保資產完整，充分發揮資產效益。

（2）完善固定資產管理相關制度，實行科學化管理。依據行政事業單位固定資產管理辦法，結合本單位實際情況，制定出適合本單位實際且易于操作的固定資產管理細則，確保本單位的固定資產管理工作有法可依、有章可循。

一是加強固定資產購置決策科學化。固定資產預算及購置計劃既要從實際出發，又要注意節約，對購置資產是否滿足單位的職能需要、資產配置標準、資產的市場價格情況等等方方面面進行充分研究和科學分析，同時結合本單位存量資產的情況科學地編制采購預算，并嚴格按照采購預算和政府采購審批程序進行正常采購。二是固定資產入庫，要有資產管理員及相關部門驗收，出庫領用要當面點清數量，驗明質量，簽字確認。資產管理員或使用人更換崗位時，資產移交人、接交人及監交人都應簽字確認，防止因人員變動造成資產損失。三是資產管理人員在檢查中發現盤虧或毀損的資產要查明原因，針對是人為失誤還是不可抗力的因素提出不同的合理的處理意見，保證賬實相符。四是固定資產正常報廢要經過單位技術人員，財務人員及資產管理人員共同鑒定，寫出報廢意見書，經單位班子領導討論通過，再報財政局審核通過后，方可辦理報廢手續，因非正常原因造成固定資產提前報廢的，要追究相關人員的責任，通過必要的賠償手段，盡量將國有資產損失降到最低限度。五是強化固定資產檔案管理，對購置、入庫、使用、維修、保養、調撥、報廢等每一個環節進行詳細登記在案，防止國有資產流失。

（3）建立完善資產清查制度，達到以查促管目的，確保資產的安全、完整。為了有效地管理行政事業單位的固定資產，就得先清楚本單位的固定資產的數量、結構、使用效果等，為此需要建立完善的資產清查制度。各行政事業單位每年至少組織一次固定資產全面清查盤點工作，落實固定資產實物的各項基礎信息，對不相符的以實物盤點為依據，進行補充或修改，同時對盤虧盤盈的固定資產，要編制固定資產盤盈盤虧報告表，嚴格按照國家相關的政策執行審批程序，對因資產管理不到位，造成固定資產毀損或丟失的相關人員應該追究其相應的責任，該賠償就賠償。

（4）完善財務核算制度，建好固定資產臺賬。計提固定資產折舊，建立固定資產信息系統，提高計提折舊工作質量和效率。固定資產從購進到報廢，其價值會隨著時間的推移而逐步下降，計提固定資產折舊不僅能直觀地反映該固定資產的耗損情況，還能反映該固定資產的賬面凈值，為單位決策提供可靠的參考依據。

固定資產臺賬的內容主要是從財務核算的角度管理固定資產，財務部門應建立一套資產臺賬，設置的內容主要包括編號、名稱、原值、月折舊額、凈值、月修理費、使用部門、使用人、存放地點等。財務部門主要對固定資產的價值動態進行管理，同時又要對其他資產使用部門的固定資產的管理起監督和指導的作用，要求各資產使用部門也建立本部門資產臺賬，定期組織抽查盤點，督促管理，達到賬卡物一致。

（5）建立固定資產績效管理體系，加強績效評估結果的應用。一是將績效評價貫穿到資產管理的全過程，從資產配置、使用、到最后處置全過程分階段評價固定資產效益。二是建立固定資產績效評價指標，以資產的經濟性、效益性、效果性為目標，采用定量和定性指標相結合，從管理制度建設、資產管理隊伍建設、固定資產信息化建設、固定資產的構成配置、固定資產利用率等方面設計一套適用于基層行政事業單位的績效考核考評指標，促進基層行政事業單位樹立固定資產績效理念，明確固定資產管理目標，優化固定資產管理手段，不斷提升資產使用效益。三是強化績效評價結果的應用，根據績效考評結果進行認真分析研究，對資產管理存在的問題及薄弱的環節，要加以改進，以實現資產管理目標，全面提升資產管理效能。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）