行政事業單位績效評價與預算管理有效性研究

田思宇

摘 要：完善的績效考核管理制度，能夠為建立健全績效管理制度奠定良好的基礎，為行政事業單位今后良好的發展指明方向，因此，需要行政事業單位認識到績效評價和預算管理的作用。基于此，本文詳細探究了行政事業單位績效評價和預算管理的相關內容。

關鍵詞：行政事業單位;績效評價;預算管理;有效性;分析

行政事業單位的穩定發展和經營，與績效評價、預算管理之間息息相關，從目前國內行政事業單位的發展來說，預算管理和績效評價還未全面落實到位，行政事業單位在具體運營中也有諸多問題急需處理。文章主要針對行政事業單位績效評價進行分析，以盡量做好預算管理工作。

一、行政事業單位采取預算考評的作用

1.提前高效控制所需支付

相應的預算考核機制能預測、研究經費款項的流動情況，立即察覺相關經費款項是否在具體應用時產生濫用現象。該評價能快速督促有關單位科學規劃、分配實際經費款項，提高實際款項的使用效益。

2.客觀預計資本流通

預算考評機制是行政事業單位的重要管理形式，是對經費款項流動進行科學評價的有效手段，其可以及早發現相關機構的經費問題，而且針對有關問題及時進行整改。

3.引導管理工作穩定發展

預算主要是及早預計所需支付的成本，這是預算管理職能部門的關鍵職責，能對行政事業單位所涉及的財產進行資源分類、對經費進行科學預計，并加強各職能部門職工間的關聯與主動性。實施預算考核能促使單位管理者和下屬職工之間更為協調，有利于單位內部正常、穩定發展。

二、行政事業單位預算管理的現狀

1.預算評價不科學

首先，行政事業單位所采取的傳統管理方式太過陳舊，已無法緊跟時代發展腳步，并且部分行政事業單位對預算評價并未引起高度關注，且在具體管理過程中還存在效率方面的不足。另外，行政事業單位注重業務工作人員在開展業務活動時的預算評價情況，在與財務部門進行配合時未加強預算評價。

其次，行政事業單位預算評價部門的設立存在問題。有些行政事業單位在預算評價過程將實際權利交付于財務部門，并未對預算評價獨立設立一個監督管理部門，且工作內容也不充實，僅僅為了敷衍了事，行政事業單位的預算評價效果并未達到應有的水平。

再者，行政事業單位在編制預算時，未認真考量單位在每個方面存在的不足。因為觀念比較落后，并且預算評價也無完善的機構，因此許多行政事業單位僅僅注重財政撥款的投入，不重視具體收益，如此就導致行政事業單位經費預算無法滿足科學有效的標準要求。

最后，行政事業單位未建立健全預算評價程序。行政事業單位的預算評價體系很多不健全，且監督和考核中也無相關監督機構，因此其在預算管理方面大都形同虛設，并未對預算評價進行監督與約束。

2.考評機制不合理

隨著時代的進步，有些行政事業單位在考評機制方面依舊采取舊的方式，完全未緊跟時代發展腳步。而且，有些行政事業單位并不注重績效評價制度，且在具體操作中還存在其他缺陷，如工作完成緩慢等現象。上述這些都是由于行政事業單位不夠重視績效考評造成的。

3.績效評價執行不科學，并且無秩序

第一，行政事業單位在開展績效評價活動時，未精準進行科學計劃，因此缺少協調性。行政事業單位在具體的績效管理中，項目績效并未與政府預算相結合。同時，政府在采購活動中程序非常復雜，需要較長時間方可采購完成，因此行政事業單位在執行項目時速度緩慢。

第二，行政事業單位總是反復修改預算，如此就導致預算評價不科學，盡管行政事業單位持續完善項目績效評價，但始終無法得到公開、透明的披露，并在長遠性方面存在問題，缺少科學基礎。

第三，預算執行階段進度非常緩慢，并缺乏均衡性。行政事業單位在業務活動中，資金和任務下發時間有空檔，資金始終是在任務下發以后才會下撥，如此就直接導致行政事業單位在落實項目時進度遲緩。

4.行政事業單位資產與預算管理之間的銜接缺乏緊密性

第一，目前有許多行政事業單位的預算管理理念未得到提升，許多行政事業單位在管理資金時，大都只是注重資金問題，而單位內具體資產并未引起高度重視。同時沒有清楚地了解預算管理的意義，對職工進行績效評價時也僅僅敷衍了事，未引起高度關注。此外，行政事業單位在分配內部資產時，缺少詳細的規定，對于資金預算的分配也顯得十分隨意，未建立專業的預算約束制度。財務部門在分配預算時，缺少一定的合理性，預算結果通常不科學。

第二，行政事業單位內各部門在預算過程未科學地關聯單位存量，如此就導致資源共享和整合存在很大問題。行政事業單位在編制預算時，未重視資產存量，如此就直接造成資產利用比較局限，也導致資源共享無法實現。

三、加強行政事業單位績效評價和預算管理有效性的途徑

1.科學優化經費預算

為了可以更好加強行政事業單位經費預算管理，完善工作質量，還應當從實際著手，制定科學的經費預算，認真對編制展開時間核算，盡可能實現提前批復，為了能夠使經費預算更加科學合理，就應當在預計時間內制定出預算。

比如，編制過程能夠提高到半年之前或是更早時間。嚴格約束和加強預算，以此提高預算編制效果。通過審議以后，要使預算可以有較高的科學性、嚴謹性，不得隨便調整與刪除，若必須調整，則在預算修改以前做好各方面審批工作。預算編制工作對全年的收入狀況均有較大影響，所以不能夠隨意更改，這點要求行政事業單位提高認知水平。

2.更新有關管理體系

在互聯網時代，行政事業單位在績效評價方面也需要緊跟時代腳步，把互聯網的便捷、普遍、及時和互動性引入工作。績效管理體系的創新主要包含以下兩點。

第一，建立績效評價體系應有相關實施的懲處機制。在未根據相關評價要求下開展的經濟行為，應當給予一定的懲罰，不管是職能部門負責人或者職工，都要嚴格遵循，對違反者尤其是屢教不改、反復違規人員應加大懲罰力度，而且還要建立責任首問制。懲處的最終目的在于保證績效評價體系順利實行，其將是行政事業單位今后經費評價工作穩定發展的基石。

第二，需要建立資源共享機制，制定經費預算流信息庫，實施行政事業單位數據資源庫和其他有關職能部門之間的數據資源庫的共享和連接，促進預算經費流動性的分享和實時監控，而且定期將具體落實情況借助官方網頁進行公開，使大眾知道。建立專業的監督管理班組，專門處置大眾在掌握經費預算評價流動之后，對他們規劃的不滿與問題進行反饋。

3.優化政府采購機制，以保證預算的落實

預算編制應當得到細化研究，編制科學的政府采購預算方能夠提高預算質量，其對采購活動的順利進行具有較大的推動作用。采購活動必須降低可能產生的盲目性以及隨意性，由于政府采購屬于預算管理和財務管理的關鍵構成部分，因此，所有行政事業單位均需要建立專業的采購小組與管理部門，有目的地協調好每個部門的預算及編制，比如，加強計劃、報送、招標與合同簽訂等。另外，加大培訓力度，盡可能從宣傳策劃直至具體操作，均可以使政府熟悉與應用采購新程序，滿足行政事業單位的運營要求。

4.優化預算編制方式，創新內部績效管理方式

（1）科學采集和控制預算編制信息，行政事業單位的資金利用方可更為完善優化，在預算編制階段不能夠頻繁地出現轉移，尤其是資金支付巨大的部門，盡可能從收入途徑上有所增多。預算編制需要從實際著手，保證具體情況具體分析。

（2）提高績效控制的合理性，以及評價過程的約束力。遵守科學、客觀、分類等宗旨，盡可能把財政績效控制與日常工作有效結合起來。每一種經費的利用均要保證行之有效，若無效則立即問責。所有與績效目標作為評價指標、目標導向等，盡量使預算部門與項目單位間有計劃有目的地制定出目標管理體系。

（3）加強績效管理數字化建設，盡可能提高績效評價時的信息質量。行政事業單位還應當制定出符合自身發展的數字服務系統，對系統進行數字化建設，保證績效評價信息是非常穩定、精準且完善的。數字化服務系統能夠使財務工作者的記賬和報賬更加完善真實，以此加強財務管理質量。

四、結語

總之，文章對行政事業單位績效評價和預算管理有效性進行了詳細分析與探究。行政事業單位對國家經濟建設、運營等起到了十分關鍵的推動作用，而且單位內部管理也不能忽略，其中預算管理屬于財務的核心，預算管理和績效考核相融合能夠充分提高資金運用的有效性。另外，還應當加強業務資金的管理與考核，提高經費使用價值，增大業務產出率，使資金利用不再局限于某個方面。

參考文獻

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4.杜方興.行政事業單位績效評價與預算管理有效性研究.財經界（學術版），2015（24）.（責任編輯：王文龍）