對農村學前教育管理體制的現實困境與出路探索

紀嶸

在學前教育發展過程中，管理體制發揮著引導、協調、監管以及保障的重要作用，必須要得到重視，大力完善管理體制?；诖耍疚南仁欠治隽斯芾眢w制建設的現實困境，其次提出了阻礙農村學前教育發展的根本原因，最后研究了農村學前教育完善管理體制的出路。

針對農村學前教育建設的管理體制需要由縣級統籌，縣鎮政府部門、各職能部門共同建設管理制度和管理組織結構，管理體制也將成為教育事業的基礎，成為社會公共服務的重要構成。只有學前教育管理體制得到完善，學前教育的發展才具備了基礎，讓管理工作得到根本保障。因此，研究管理體制建設面臨的現實困境和發展出路，對于農村學前教育的發展具有指導性作用。

1 農村學前教育管理體制的現實困境

1.1 政府部門職責不明

政府部門在管理工作中的職責沒能得到合理的定位，農村地區本身發展水平落后，對于學前教育缺乏重視。導致政府部門在管理體制中沒有發揮出應該發揮的職能，政府作用不斷弱化，發揮不出主導作用。

另外由于我國學前教育采用的管理體制是地方來負責的分級管理方式，政府部門之間缺少明確的職責劃分，導致一些權力過于集中在一處，一部分工作也沒有責任主體。這樣的情況極大地削減了政府部門引導作用。在不同地區，管理學前教育的規范和制度存在很大差異，和地區經濟發展水平有著直接關聯。政府部門在執行職責時，沒有重視差異問題，使用一致的管理制度，使得問題無法解決，不斷積累下去，阻礙了學前教育的發展。

1.2 聯合管理機制不完善

在學前教育管理中，需要得到各個職能部門和政府部門的協調配合，需要政府部門引導管理工作，發揮出聯合管理機制的作用。在農村地區，由于政府管理部門的實際工作內容復雜，基層管理部門不僅需要處理各種事務，還需要兼顧協調各職能部門之間的工作，使得管理效率低下。

1.3 教育領域對學前教育提出了新要求

由于農村學前教育中教育資源十分短缺，阻礙了學前教育的發展，我國城市教育領域一直在持續發展中，導致城鄉教育資源差距越來越大，使得農村學前教育面臨著巨大的壓力。政府部門沒能在其中發揮出指導作用，在學前教育呈現多樣化發展的趨勢，無法滿足學前教育發展的需要。如今教育領域對學前教育提出了新要求，需要擴大農村幼兒園的規模，集中提高幼兒園辦學水平，縮短和城市教育水平的差距。

1.4 財政體制改革增加了資金壓力

我國建設學前教育需要得到政府財政的支持，大部分資金投入來源于地方政府。但是由于財政體制改革，地方財政縮減，進一步縮減了學前教育資金。使得學前教育的發展面臨著巨大的資金壓力。國家需要增加中央財政對于學前教育發展的支持，為學前教育創造更大的發展空間。

2 阻礙農村學前教育發展的根本原因

2.1 教學觀念落后

在農村學前教育中，教學觀念落后是制約其發展的根本因素。首先政府部門關于學前教育的了解存在偏差，他們認為學前教育并不屬于義務教育，是非必要的教育階段。因此在學前教育中沒有投入必要的精力，在管理上投入的精力也明顯不足。而家長也沒有認識到學前教育的重要作用。很多農村父母進城務工，孩子交給老人照看。另外，受到應試教育的影響，在選擇幼兒園時，家長更加重視知識教學的能力，忽視了學前教育對于幼兒智力發育和品德培養的重要作用。

2.2 教育經費不足

在我國教育體系中，學前教育是重要的構成部分，關系到幼兒個人成長，對于完善國家教育體系有著重要作用。由于投入教育經費有限，使得農村地區的學前教育缺少基礎教學設施，很多教學設備都無法得到保障。經費不足不僅阻礙了學前教育的發展，同時也造成教學資源匱乏的情況。

2.3 缺乏師資力量

相比于城鎮地區，農村學前教育中師資力量十分薄弱，不僅缺少教職人員，而且教職人員整體素質水平不高。一方面由于缺少資金，無法提供教師滿意的薪資，使得很多專業幼兒教師不愿意在農村幼兒園中任教，且缺少學習機會，幼師沒有機會持續學習。另一方面農村的幼兒園大部分是民辦機構，教師無法得到表彰獎勵等待遇，也大大打擊了教師工作積極性。

3 農村學前教育管理體制的發展出路

3.1 重新配置政府職責

從我國開始實施分稅制開始，我國中央政府和省級政府提高了財政收入份額，中央政府的財政收入占據了50%以上。但是對學前教育的投入，地方財政占據了很大比例，中央財政所占比例相對較小。這在很大程度上減少了學前教育獲得的財政投入。根據事權和財權匹配的原則，在學前教育領域中央政府應該承擔更多責任。我國減少了教育資金籌集渠道，教育經費的減少，使得教育系統面臨的財政壓力更大。在農村區域財政壓力更為嚴重。目前鄉鎮政府作為學前教育的直接責任單位，但是由于財政能力薄弱，在發展教育經費的投入和籌集上缺少保障，使得學前教育事業無法統籌發展。

自從我國開始實施分稅制的管理體制，使得農村的學前教育面臨著經費問題，政府部門的工作陷入缺少資金支持的困境，讓學前教育得不到資金和資源的保障。為了更好的建設學前教育管理體制，需要落實匹配事權和財權，對政府部門要承擔的公共職責進行重新劃分，從而讓政府部門的付出和收效相匹配。按照受益原則，政府部門要承擔起和自身級別相適應的事務職責和管理職責。根據效益原則，政府部門還需要根據事務覆蓋范圍以及成本效益，對政府承擔職責進行劃定。在建設學前教育管理機制中，首先要重新劃分政府職責，確定政府職責的權限，并接受中央政府統一管理。其次要大力支持政府部門的公共服務成本，保證成本和效益相平衡。我縣將學前教育建設和管理的責任主體交給鄉政府，還需要讓中央政府加強對學前教育宏觀調控的職能，省政府需要加強統籌能力，從而讓學前管理建設中各個政府部門分工明確。

3.2 建立協同管理模式

在學前教育的管理體制中，由于管理體制不平衡，各個部門之間存在利益不匹配的問題，導致管理體制改革受到影響，讓學前教育受到阻礙。因此，為了讓學前教育的管理體制有序實施，需要轉變各自一體的管理體系，在各個部門之間建立協同管理的模式，保證縱向和橫向的協調管理。建立協同管理機制要求各級別政府建立有效溝通機制，在管理制度中建立協調管理體系，讓學前教育充分展現出公共服務的地位，讓各個部門之間的執法有序性得到充分彰顯，從而將分割管理的現象徹底消除。在基層政府中建立針對學前教育的管理議事機構，對各個部門的工作進行協調管理，憑借政府部門工作權威性，來讓政府部門充分發揮出政府職能。另外，只有部門之間的溝通機制得到建立，管理信息才能得到高效利用。

3.3 設置分區管理機制

相比于城市地區，農村地區的管理體系存在一定差異，建設管理體制時，要重視農村本土的經濟發展和社會發展現狀，建立和當地情況相適應的管理制度，從而讓學前教育的發展需求得到滿足。另外在社會發展過程中，政府部門仍然要發揮出主導作用，承擔起自己的重要職責。在農村地區，經濟水平仍然較為落后，發展速率也不能和城市相提并論，在明確政府部門保障責任時，需要對政府部門以及基層政府給予充分的發揮空間，激發出政府部門的自主性，提高政府部門管理工作的效率。農村地區的學前教育帶有公益性特質，為了讓管理體制建設需求得到滿足，需要建立分區管理的機制，同時加入機構和配置的管理權限，讓各個級別的政府都能承擔起發展學前教育的責任，讓管理體制盡早完善。

3.4 擴展學前教育資源

為了讓適齡兒童接受學前教育的需要早日滿足，黨中央和國務院已經逐漸推出政策，大力發展學前教育。首先需要在政府部門的指導下，積極創建公辦園，讓學前教育成為一種公共服務。政府職能部門和政府部門要統籌建設鄉鎮中心幼兒園，共同協調管理，確定自己的職責權利。例如：在農村地區，縣級政府帶頭建設鄉鎮幼兒園，和財政部門、人事部門、教育部門以及國土規劃部門等組建建設小組，共同負責幼兒園的創建管理。在統籌建設過程中，需要明確各個部門的責任，規范產權移交、審批驗收等程序，讓幼兒園的建設得到保障。還需要宣傳鼓勵社會力量支持農村幼兒園的建設。建成幼兒園后，政府部門要組織教育部門、衛生部門、稅務部門以及工商部門等，按照各自權責共同管理幼兒園。

同時要正視教育資源不平衡的情況，縮短城市和農村之間的資源差異。由于農村教學質量相對較低，農村的辦學條件和師資隊伍都遠不及城市學前教學隊伍。因此要想讓學前教育的大力發展，需要提高學前教育整體質量。農村學前教育除了必要硬件設施之外，師資質量也要得到重視。因此要在省范圍內，組織教師進行研討交流。例如：省政府組織省級示范幼兒園和農村幼兒園結成對子，安排省級示范幼兒園教職工進行現場指導，引導農村幼兒教師到示范幼兒園中進行深入學習，從而縮小師資質量的差距。

3.5 建立以縣級統籌，縣鎮共管的管理模式

為了讓學前教育管理體制更加完善，要建立縣級統籌，縣鎮共管的管理模式。管理模式主要包括管理人員和管理制度。也就是要對政府部門的人員進行科學的配置，按照學前教育管理機制進行規范。目前我國區縣關于學前教育的管理分成行政管理和業務管理兩個部分。行政管理交給教育局負責，行政管理的內容是關于學前教育機構安排教職人員以及經費撥款。學前教育的教育業務主要包含教職人員的科研交流以及落實教研室。長期以來，農村學前教育缺少管理機制，限制了學前教育的發展。在完善管理機制時，需要建立相應的制度。大力監管學前教育的教育經費情況，讓國家財政都能用在準確的位置上，杜絕出現侵占和挪用的現象。同時要建立考評機制，對學前教育管理效果進行管理，從而提高管理人員的配置效果以及管理制度的建設。

另外，建立以縣為主管理模式需要得到鄉鎮以及村委的支持。在一些縣市中，由于地理環境的差異，使得幼兒教師的持續學習和交流十分不便捷，縣政府要發揮組織協調的作用，組織區縣內的教師進行溝通交流，對教育教學展開深入研究。通過幼教聯盟、教研責任區、課程游戲化項目園交流等活動，定期分層的組織教師到其他幼兒園中進行觀摩學習研討。例如：在多個幼兒園之間建立合作，在教師隊伍之中建立師徒制，年輕的教師可以到自身教師身邊學習，引導幼兒教師的個人成長。

4 結論

綜上所述，本文先是分析了建設農村學前教育的管理體制所面臨的現實困境，主要包括政府部門職責不明、各部門之間職責不清晰、聯合管理機制不完善、教育領域的新要求以及財政體制改革帶來的資金壓力。農村教學觀念落后、教育經費不足以及缺乏師資力量阻礙著學前教育的發展。管理體制的發展出路需要重新配置政府職責，建立協同治理模式，設置分區管理機制，擴展學前教育資源，建立以縣為主的管理模式。

（作者單位：江蘇省淮安市金湖縣教育體育局）