安徽省天長市：推行“清單＋積分” 讓“小微權力”不再任性

趙強

據了解，天長市通過實施村級小微權力清單、責任清單，完善“清單+積分”體系，不斷創新監督方式，完善制約機制，在農村筑牢拒腐防變的制度防線，從源頭上把農村基層權力關進“籠子”，讓“小微權力”不再任性。

清單細化明晰 ?權力規范運行

“我們在平時的工作過程中發現，村里對‘三資（資金、資產、資源）的管理，時不時會出現一些異常情況，特別是對資產、資源的發包，可能會出現一些不公平、不公正現象，村干部在處理集體資產的時候也出現了一些違紀、違規的行為。我們就考慮如何從源頭上加強對‘三資的管理。”天長市新街鎮黨委書記王友仁介紹該鎮實施農村小微權力清單制度的初衷時說。

新街鎮經過廣泛征求村組干部群眾意見，將村級權力細分為“三資”管理、工程項目、物資采購、公共服務、組織人事、“三務”（黨務、村務、財務）公開等6大類26項，對每項小微權力的運行都開列了清單，給出了說明書。

天長市委常委、紀委書記汪明陽說：“小微權力清單是一個動態完善的過程。”該市每年結合農村實際，及時對6大類26項小微權力清單進行修訂和完善，先后增加了土地確權等3項村務管理事項，減少宅基地審批等3項管理事項，“一對一”繪制流程圖，確保小微權力運行更加規范。

此外，天長市圍繞村“兩委”干部履行“小微權力”，分別制定“責任清單”。讓村干部知曉自己究竟有哪些權力、怎么運行這些權力。同時，制定村干部權力行使10項“負面清單”，強化廉潔意識。

積分制獎懲有別 ?多干多得分

“權力清單有了，責任清單也有了，但是你干得怎么樣？干得好不好？反映不出來。所以從2018年開始我們試點對所有村干部（工作）實施積分制管理。”王友仁說，過去村里的工作干好干壞可能僅僅與主要領導有關，這樣不能形成合力。現在村里的每一項工作任務出來后，跟所有村干部都是有關系的，干事的人和不干事的人積分也不一樣。“我們鼓勵多干多得，少干少得，干得好得高分。對村干部積分制主要從中心工作、部門工作、常態管理、民主評議等方面進行綜合考核。”

據了解，積分制管理使得考核方式得到了簡化。積分制的作用與干部的評先評優、政治榮譽及績效工資直接掛鉤，如果村干部積分排名連續處于末位的話，將采取組織處理。同時，實行村干部積分制考核，也讓村干部的工作思路更清晰，目標更明確，做事也更有干勁。

天長市在新街、汊澗、仁和集鎮開展村干部積分制試點后，該市于2018年出臺了《關于建立“清單+積分”監督制約機制規范村級小微權力運行指導意見》，對村干部個人履行權力清單和責任清單情況進行量化評分。

“清單+積分”全面推行 鄉村治理顯成效

汪明陽介紹，“清單+積分”優化了基層政治生態。推行“清單+積分”，村干部在村監委監督下，在村級事務流程圖規范下，村級事務從“暗箱操作”向“陽光操作”轉變，黨群干群之間隔閡沒有了，以權謀私的空間大大縮小，從源頭上預防和遏制了腐敗問題的發生。

據統計，2016年，天長市查處村（社區）干部違紀違法案件66件;2017年查處35件;2018年查處28件;2019年至今查處5件。

此外，天長市集體經濟明顯增加。以新街鎮為例，該鎮通過村級小微權力清單的規范運行，采取公開招投標方式重新發包，村級集體經濟收入得到快速增長，2015年全鎮村集體經濟收入為29萬元，到2018年已增加到119萬元，其中興隆社區2018年村集體經濟收入達到21.4萬元。

新街鎮興隆社區黨總支書記、居委會主任陸兆平介紹，該社區官田水庫原承包合同2016年5月到期，通過規范運行，采取公開招投標方式進行處置，共有14家單位參加招標，最低招標價8000元。經過公開競標，官田水庫最終承包價為每年42000元，承包期10年，年承包費是原年承包費的28倍，超出了所有村民的預期目標。

“小微權力”運行監督制約是一個系統工程，只有不斷總結完善，不斷探索創新，才能發揮好其應有的作用。據了解，下一步，天長市將進一步深化村級小微權力的規范運行，從權力清單到責任清單，再到積分制管理，形成村級小微權力運行體系，提升工作效率，助力鄉村治理。