基于新發展理念的商洛煙葉高質量發展策略

穆耀輝

摘要?推動煙草行業高質量發展，是適應我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展新階段的必然趨勢，也是煙草行業自身發展新階段的必然選擇，更是煙草行業健康持續穩定發展的必由之路。從頂層設計入手，分析了行業高質量發展的總體要求和目標任務，結合商洛煙葉發展實際，通過問題導向，指出了商洛煙葉高質量發展的思路目標和方法措施，為指導商洛煙葉高質量發展提供了決策依據。

關鍵詞?新發展理念;商洛煙葉;高質量;發展

中圖分類號?S-9?文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）23-0255-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.23.073

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

High Quality Development Strategy of Shangluo Tobacco Leaves Based on New Development Concept

MU Yao?hui

（Shangluo Municipal Tobacco Company in Shaanxi Province， Shangluo， Shaanxi 726000）

Abstract?Promoting high quality development of tobacco industry is an inevitable trend to adapt to the new stage of high quality development of our country economy from high speed growth stage， and it is also the inevitable choice of the new stage of tobacco industry own development. It is also the only way for the healthy and stable development of the tobacco industry. Starting with the top?level design， this paper analyzes the overall requirements and objectives and tasks of the high quality development of the industry， combined with the actual development of Shangluo tobacco leaves， through the problem orientation， points out the thinking objectives and methods and measures for the high quality development of Shangluo tobacco leaves. It provides a decision?making basis for guiding the high quality development of Shangluo tobacco leaves.

Key words?New development concept;Shangluo tobacco leaves;High quality;Development

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展新階段。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求，也是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要[1-2]。對此，必須深刻理解、全面把握、認真貫徹，堅定不移推動高質量發展。

國家煙草專賣局張建民局長在2019年全國煙草工作會議上的報告指出：習近平總書記強調，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢[2]。煙草行業是實體經濟的重要組成部分[3-4]，是關系國民經濟的重要行業，是國家財稅的重要來源和穩定就業的重要渠道[5-7]。加快建設現代化煙草經濟體系，全力推動煙草行業高質量發展，既是貫徹落實黨中央重大決策部署的內在要求和自覺行動，也是煙草行業在發展環境深刻變化、挑戰壓力不斷增多的形勢下保持持續健康發展的必由之路，是遵循煙草行業發展規律的必然要求[8-10]。

1?頂層設計

煙草行業高質量發展國家局、省局開展了扎實地廣泛調研，制定了詳細的發展規劃，作出了科學合理的頂層設計。

1.1?國家煙草專賣局高質量發展的總體規劃?總體要求：煙草行業的高質量發展，就是在創新、協調、綠色、開放、共享發展理念指導下，以“創新動力強、全要素生產率高、環境成本低、綜合效益好”為基本特征的可持續發展。推動行業高質量發展，重點就是通過質量變革、效率變革、動力變革，推動行業發展方向從“數量追趕”轉向“質量追趕”、發展動力從“要素驅動”轉向“創新驅動”、發展速度從“高速”轉向“合理增速”、發展重點從“規模擴張”轉向“結構優化”、發展方式從“外延粗放”轉向“內涵集約”，真正實現行業發展從“有沒有”轉向“好不好”。全行業要通過這“六個轉向”，努力走出一條順應新時代新要求的高質量發展新路子。

總體目標：建設現代化煙草經濟體系：“質量效益持續提高、品牌優勢持續增強、生產力布局持續優化、體制機制更加健全、行業形象全面提升”等5個方面的目標要求。

主要內容：現代化煙草經濟體系進行系統設計，提出建設全產業鏈一體化組織運行體系、品牌發展體系、煙草市場體系、供需動態平衡體系、創新體系、運行調控體系等“六個體系”的架構，相應提出“優化煙草生產力布局、堅持中式卷煙發展方向、推進市場化取向改革、深化供給側結構性改革、服務產業技術升級、完善行業治理結構”等6條主抓手。

1.2?陜西煙草行業高質量發展的總體規劃

陜西省煙草專賣局高興智局長在2019年工作報告中指出：從陜西煙草自身來看，面對市場容量、稅利指標、省產卷煙、煙葉調控“四大壓力”，規模擴張已遇到瓶頸，唯有轉變發展方式、優化“兩煙”結構、轉換增長動力，走高質量發展道路，才能實現可持續發展。推動發展方向從“數量追趕”轉向“質量超越”，發展動力從“要素驅動”轉向“創新驅動”，發展速度從“高速增長”轉向“合理增速”，發展重點從“規模擴張”轉向“結構優化”，發展方式從“外延粗放”轉向“內涵集約”，努力走出一條順應新時代新要求的高質量發展新路子。

高質量發展的主要內容。要緊緊圍繞建設現代化煙草經濟體系戰略目標，朝著更高標準全面推進陜西煙草“三個現代化”（現代煙草農業、現代卷煙營銷、現代煙草物流建設），加快構建“四個體系”（指標評價體系、創新驅動體系、市場監管體系、隊伍保障體系），力爭走在行業高質量發展前列。

煙葉高質量發展的主要目標：全面推進煙草農業現代化。堅持以工業需求為導向，以煙葉供給側結構性改革為主線，全面推進煙葉種植規模化、生產方式現代化、資源配置市場化、煙農隊伍職業化[11]。

2?用新發展理念推動商洛煙葉高質量發展

2.1?認清形勢，明確煙葉高質量發展新目標

商洛煙葉種植始于上世紀80年代末，特殊的地理位置和多樣性氣候特點賦予了秦嶺腹地特色優質生態煙葉的內在質量和風格特色。經過30年的快速發展，商洛已成為全省第一大地市級產區。目前，建成南北兩大煙區，即：以洛南為主的北部丘陵坡塬煙區，生產規模穩定在4 333.33 hm2 8 500 t左右;以鎮安為主的南部秦嶺山地煙區，生產規模穩定在1 466.67 hm2 3 000 t。自2012年跨入15 000 t以上重點地市行列之后，但近年行業實行限產壓庫政策，種植計劃漸進式調減，加之近幾年當地冰雹旱災以及病蟲害等災害頻繁多發，使得煙農種煙積極性受到嚴重挫傷，煙農戶從2011年的6 713戶減少到今年的3 847戶，下降了74.5%。年均下降9.3%。同時，煙農年齡老化，50歲以上煙農占到近60%。因而，商洛煙葉發展面臨的突出問題就是：如何“穩控規模，提質增效”。基于此，商洛煙葉高質量發展，就是要在“規模化種植、職業化經營、機械化作業、專業化服務、信息化管理”上下功夫。

2.1.1?總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞建設現代化煙草經濟體系戰略目標，堅持五個新發展理念，按照“穩規模、提質量、強管理、上水平”工作思路，持續深化煙葉供給測結構性改革，逐步推進制度創新、技術創新、管理創新，全面打造現代生產組織形式、現代新型煙農、現代管理方式。健全完善現代煙草農業建設體系、管理體系、評價體系，促進商洛煙葉種植規模持續穩定、質量不斷提高、結構更加優化、生產方式趨于現代、管理更加精細規范、發展基礎更加牢固，商洛煙葉市場信譽度和滿意度進一步提升。

2.1.2?總體目標。建設更高質量、更高效率、更高水平的現代煙草農業生產管理體系。通過3～5年的努力，推進制度創新、技術創新、管理創新，全面打造現代生產組織形式、現代新型煙農、現代管理方式。健全完善現代煙草農業建設體系、管理體系、評價體系，促進商洛煙葉種植規模持續穩定、質量不斷提高、結構更加優化、生產方式趨于現代、管理更加精細規范、發展基礎更加牢固，商洛煙葉市場信譽度和滿意度進一步提升。

2.2?轉變觀念，提高煙葉高質量發展水平

2.2.1?牢固樹立發展新理念，進一步解放思想轉變觀念。

堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念[12]。一要樹立市場意識，轉變生產發展理念。按照市場需求組織生產，生產要從“數量效益”型向“質量效益”型轉變，從“產什么買什么”向“要什么產什么”轉變。二要樹立現代意識，轉變生產組織方式。生產方式要從“傳統生產”向“現代農業”轉變，種植規模化、組織農場化、服務專業化、耕作機械化、管理信息化。三要樹立精益意識，轉變生產管理模式。生產管理要從粗放管理向精益管理轉變，促進生產實現規范化、標準化、精細化。從高肥力、高產量向營養均衡、結構優化的“中棵煙”轉變。四要樹立服務意識，轉變經營觀念。從傳統經營向現代營銷轉變，實現以市場需求為導向，定制生產、訂單調撥、定期回訪，全過程控制、全流程跟蹤、全方位服務。

2.2.2?堅持“三個優化”，進一步提高規模化種植水平。

一是要優化布局。按照“大鎮、大村、大片、大戶”的煙葉生產布局原則，繼續推進“萬擔鎮、千畝村和百畝片”建設，逐步實現煙葉集中連片、規模化種植，農場化管理，集約化經營積，提高規模化種植水平。二是要優化煙農。要積極培育有勞力、有技術、有能力、有烤爐的職業煙農，特別是45歲左右的年輕煙農，擴大單戶規模，將煙農穩定在4 000戶以上，戶均種植1.33 hm2以上;同時，要積極發展種植規模在2.67 hm2的職業煙農和家庭農場，積極探索種植型合作社和土地股份制合作社等新型經營主體，努力實現煙農隊伍穩定優化。三是要優化煙田。堅決淘汰海拔過低、病害嚴重、低洼下濕、過于瘠薄等不宜煙田，扎實開展輪作倒茬，要求每戶煙農拿出20%以上的煙田進行輪作，全市輪作倒茬不低于15%，堅決不允許出現多年病害嚴重發生的田塊或連作10年以上的田塊繼續種煙現象，為煙區持續穩定健康發展奠定基礎。

2.2.3?堅持技術進步，提高煙葉質量水平。

一是推廣“四大先進技術”。全面推廣小苗深栽早栽、控氮增密、上部4～6片一次性采烤、“五段五對應”密集烤香烘烤工藝技術。二是示范“四大主推技術”。認真搞好土壤保育、綠色防控、水肥一體化、地膜回收試點示范，為今后大面積推廣奠定基礎。三是探索四大新技術。積極做好良種良法配套、上部帶莖烘烤、煙夾烘烤、新能源烤爐等新技術試驗，并做好記錄和總結，為提高煙葉質量提供技術支撐。四是優化品種布局。堅持工業需求和特色彰顯并重原則，全市品種以云煙99為主，搭配種植云煙87等品種，種植過渡品種遼煙19，同時盡快篩選優良儲備品種2～3個。五是優化結構。要加大結構優化力度，堅決落實“高打下部葉、二次打頂”技術措施，堅決減少工業不需要的X3F、B4F及以下正組等級，著重在提高C2F、C3F、C2L、C3L、B2F、X2F等6個等級上下功夫，努力實現上等煙葉比例60%以上，中部煙比例50%以上，6個重點等級比例80%以上，確保煙農增收，企業增效。

2.2.4?加大投入扶持力度，促進現代煙草農業換代升級。

一是加大設施建設改造力度。對全市所有育苗設施進行改造升級，增加保溫增溫設施設備，解決培育壯苗問題。對集群化烤爐逐步進行新能源烤爐改造，解決環境污染問題。對已建成的煙水、煙路工程進行維修維護，發揮設施功能。加大設施建設力度。重點圍繞水源建設引水工程，推廣滴灌技術，解決干旱影響。二是要提升專業化服務水平。全力提升合作社服務水平，拓展服務范圍，延伸服務職能，創新引入無人機植保等新型技術，探索發展煙葉延伸產業，實現煙葉生產全過程專業化服務。三是要提升機械化作業水平。全面加大丘陵山地煙區適用機械，特別是小型農機型選型和研發，推進適用機械作業水平提檔升級，逐步實現煙葉生產全過程機械化作業。四是要提升基地化供應水平。升級基地單元建設，以共建科研課題項目為抓手，滿足對應品牌原料需求，全面提升原料和需求符合度，全面實現優質煙葉原料基地化供應。五是要提升信息化管理水平。加快煙葉生產經營信息化體系建設步伐，充分挖掘烤煙生產經營大數據，運用“互聯網+”技術，創立“智慧煙葉”信息大平臺，創新開發煙葉生產過程管控、技術員日常考核考評等系統，智慧煙葉管控，加快實現煙葉生產關鍵環節信息化管控。

2.3?強化措施，促進煙葉高質量發展順利推進

2.3.1?加強技術隊伍建設，提高服務水平。加強煙葉評級、調制技能培訓和技能鑒定工作，提高技能鑒定通過率，提升技能水平;加強與農業院校合作，不斷培養熱愛煙草的年輕學員，為技術隊伍輸入新的血液;加強技術培訓，采取走出去、請進來的方法，全面提升技術隊伍綜合素質;加強業績考核，完善技術員考核激勵機制，激發隊伍活力，充分發揮技術隊伍的工作積極性，促進各項工作措施的全面落實。

2.3.2?制定配套政策，提高保障水平。在行業現代煙草農業建設投資政策允許的情況下，結合公司經營實際，在基礎設施建設維護、農機具配套、合作社建設、煙站建設等方面制定相關配套政策，抓住行業高質量發展機遇，提升煙葉基礎設施建設水平，推進我市現代煙草農業建設轉型升級。

2.3.3?加大聯手聯動力度，提高工作推進水平。一是加強工商聯手。按照工業客戶需求做好品種布局，根據工業對煙葉使用情況的反饋，各縣局（分公司）要加強與工業基地辦聯手，共同改進生產技術和管理措施，共同檢查監督措施落實，進一步提高生產管理水平。二是加強政企聯動。要加強與當地縣委、政府聯系，定期匯報煙葉工作進展情況和存在的問題，爭取縣委、政府的支持，聯合政府農業投入資金，加大投入，確保煙葉高質量發展各項工作順利開展。加強與農業、氣象、保險等部門合作，發揮各自的項目、資金、技術和職能優勢，在煙區基礎設施完善，自然災害防控，災害救助等方面提高保障水平，最大限度降低災害損失，保護煙農種煙積極性。三是加強工商研聯合。要針對工業企業的要求和存在的問題，加強與陜西省煙草所、西北農大、河南農大、青州煙草研究所、商洛學院等科研院所的合作，工商研三方聯動，通過項目合作，開展技術集成與創新，全力打造商洛優質煙葉產區，滿足不同工業企業的差異化需求，不斷提升該市的優質原料供給能力。

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