后鄉(xiāng)土社會(huì)視域下陜南鄉(xiāng)村社會(huì)治理與發(fā)展路徑優(yōu)化思考

王曉娥 陳莉

摘要?20世紀(jì)90年代，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了重大的變遷與發(fā)展，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)由此進(jìn)入后鄉(xiāng)土社會(huì)時(shí)代，在對(duì)后鄉(xiāng)土社會(huì)的內(nèi)涵與特征進(jìn)行相關(guān)理論闡釋的基礎(chǔ)上，從生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、村干部綜合素質(zhì)以及村民自身等三個(gè)維度分析了后鄉(xiāng)土社會(huì)時(shí)代陜南地區(qū)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理與發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題，并以獨(dú)特的視角對(duì)當(dāng)前陜南地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理與發(fā)展的路徑給出了具有實(shí)效性的見(jiàn)解與思考。

關(guān)鍵詞?后鄉(xiāng)土社會(huì);社會(huì)治理;發(fā)展;路徑

中圖分類號(hào)?TU?982.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A

文章編號(hào)?0517-6611（2019）23-0261-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.23.075

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Reflections on the Optimization of Rural Society Governance and Development Path in Southern Shaanxi from the Perspective of Post?rural Society

WANG Xiao?e， CHEN Li

（Shaanxi University of Technology， Hanzhong， Shaanxi 723001）

Abstract?In the 1990s， Chinas rural society experienced great changes and development， Chinese rural society entered the post?rural society era. On the basis of elaborating related theory of connotation and characteristics， key problems in rural society governance and development in Southern Shaanxi were analyzed from three aspects of the relationship between eco?environment and economic development， village cadres comprehensive quality and villagers themselves， effective view and thoughts for the optimization of rural society governance and development path in Southern Shaanxi were proposed with a unique perspective.

Key words?Post?rural society;Social governance;Development;Path

1?“后鄉(xiāng)土社會(huì)”的理論闡釋

經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放的豐富實(shí)踐歷程，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折性變化，鄉(xiāng)村社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等維度都在經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。如果仍舊對(duì)當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理與發(fā)展面貌的認(rèn)識(shí)還停留在20世紀(jì)30年代的“鄉(xiāng)土中國(guó)”，顯然已非常不合時(shí)宜了。

1.1?20世紀(jì)30年代鄉(xiāng)土中國(guó)的內(nèi)涵與特征

20世紀(jì)30年代，針對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村的問(wèn)題及出路的理性思考并將其得以實(shí)踐的知識(shí)分子，取得重大突破并具有較大影響力的當(dāng)屬晏陽(yáng)初的河北鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)和梁漱溟的山東鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)，都是基于當(dāng)時(shí)“鄉(xiāng)土中國(guó)”的現(xiàn)實(shí)，但由于其實(shí)證考察研究點(diǎn)過(guò)少的局限性，不足以代表中國(guó)整個(gè)鄉(xiāng)村的面貌。隨后40年代由吳文藻[1]提出費(fèi)孝通實(shí)踐考察的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了整體性的研究考量，提出了著名的鄉(xiāng)土中國(guó)理論，賦予中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)三個(gè)主要維度：①社會(huì)主體的非流動(dòng)性，面朝黃土背朝天是農(nóng)民不變的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)民的生計(jì)模式幾乎全部依賴農(nóng)耕。②農(nóng)民聚村而居的模式，日復(fù)一日圍繞著村莊幾乎沒(méi)有離開(kāi)過(guò)生養(yǎng)自己的家園。③社會(huì)關(guān)系的熟悉性，農(nóng)民的社會(huì)交往范圍幾乎僅限于自己所屬村莊的村民，村民之間的熟悉度非常強(qiáng)。站在歷史的角度來(lái)看待鄉(xiāng)土中國(guó)理論，著實(shí)符合了當(dāng)時(shí)中國(guó)的鄉(xiāng)情。

1.2?后鄉(xiāng)土社會(huì)的內(nèi)涵與特質(zhì)分析

隨著社會(huì)的變遷與發(fā)展，現(xiàn)今，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)早已非彼時(shí)的鄉(xiāng)土中國(guó)了，新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)的特質(zhì)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①鄉(xiāng)村的村落共同體已轉(zhuǎn)換為“流動(dòng)的村莊”，隨著改革開(kāi)放質(zhì)的不斷提升，城鄉(xiāng)的大門為農(nóng)民敞開(kāi)，鄉(xiāng)村大量人員在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，有進(jìn)城務(wù)工的人員、也有安營(yíng)扎寨的個(gè)體戶，有長(zhǎng)期的也有短期的等等。②農(nóng)戶的生計(jì)模式已轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)+副業(yè)的兼業(yè)模式，農(nóng)民的生活來(lái)源不再僅僅是依賴農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，農(nóng)民收入的相當(dāng)大部分來(lái)源于從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的收獲，甚至從事副業(yè)帶來(lái)的收入是農(nóng)民的主要收入來(lái)源。③農(nóng)民的社會(huì)交往及關(guān)系多元化、異質(zhì)性顯現(xiàn)，農(nóng)民的交往范圍再也不會(huì)受限于那片土生土長(zhǎng)的村莊了，交往圈和社會(huì)關(guān)系都在不斷擴(kuò)展，多元化、異質(zhì)性越來(lái)越突出。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生的轉(zhuǎn)變正是適應(yīng)了改革開(kāi)放后特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的中國(guó)。基于此，中國(guó)人民大學(xué)的鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)者陸益龍[2]，以賀雪峰[3]為主要代表的華中鄉(xiāng)土學(xué)派敏銳的觀察和總結(jié)了中國(guó)鄉(xiāng)村變遷的重大現(xiàn)實(shí)，從宏觀上及時(shí)理性科學(xué)的總結(jié)了中國(guó)當(dāng)代鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與特質(zhì)，提出了著名的后鄉(xiāng)土社會(huì)理論，也有學(xué)者將其稱為新鄉(xiāng)土中國(guó)理論，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容幾乎是一致的，但從表述的科學(xué)性來(lái)看，后鄉(xiāng)土社會(huì)理論更為合適，也更能解釋中國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀。后鄉(xiāng)土社會(huì)理論的論斷，是對(duì)費(fèi)孝通鄉(xiāng)土中國(guó)理論的創(chuàng)新性發(fā)展，適應(yīng)了中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)歷市場(chǎng)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，是對(duì)當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)所處時(shí)代的積極回應(yīng)。因此，后鄉(xiāng)土社會(huì)既是一種理論，也寓意鄉(xiāng)村所處的時(shí)代，為中國(guó)鄉(xiāng)村的治理與建設(shè)提供了重要的理論支持和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2?陜南鄉(xiāng)村社會(huì)治理與發(fā)展存在的關(guān)鍵問(wèn)題

習(xí)近平[4]主席根據(jù)馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)方法，深刻總結(jié)和分析了我國(guó)變化發(fā)展的國(guó)情，在十九大報(bào)告當(dāng)中高屋建瓴的指出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的科學(xué)論斷，城鄉(xiāng)之間差異的不平衡問(wèn)題最為突出，且不同的區(qū)域也表現(xiàn)出更為細(xì)微的差別。由此，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理與發(fā)展方面提出了更高的要求和期望。“山區(qū)地形+貧困+生態(tài)功能保護(hù)區(qū)”是陜南地區(qū)最主要的特征，其多樣性與復(fù)雜性的特征決定了在陜南地區(qū)的社會(huì)治理與發(fā)展問(wèn)題存在的問(wèn)題范圍更廣、程度更深。這意味著在當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村進(jìn)入后鄉(xiāng)土社會(huì)的時(shí)代下，陜南的鄉(xiāng)村社會(huì)治理與發(fā)展問(wèn)題更為異質(zhì)與突出。根據(jù)對(duì)陜南三十個(gè)村莊的實(shí)證調(diào)研分析，目前，陜南鄉(xiāng)村社會(huì)治理與發(fā)展存在的關(guān)鍵問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

2.1?生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

今天的貧困不再是過(guò)去的溫飽問(wèn)題，而是一種相對(duì)的貧困，相對(duì)于城市的較大差距，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)非常艱巨。十九大報(bào)告當(dāng)中，習(xí)近平[5]主席提出了鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的愿景，時(shí)刻將“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的民生付諸在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的每一個(gè)環(huán)節(jié)。脫貧攻堅(jiān)就是其中之一。陜南地處山區(qū)，森林植被以及水資源非常豐富，可耕土地面積較為緊張，不僅肩負(fù)著重要的生態(tài)屏障任務(wù)，同時(shí)也是南水北調(diào)中所涉及的核心區(qū)域，雖然，近些年來(lái)國(guó)家一直對(duì)該地區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，但是依然不能擺脫貧困的面貌，陜西省所轄貧困縣主體都分布在陜南地區(qū)。所以，當(dāng)今陜南地區(qū)亟需破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的難題。

2.2?鄉(xiāng)村干部治理意識(shí)與能力欠缺

在鄉(xiāng)村治理中，村干部扮演的角色非常重要，既是村民中的一員，身上又承擔(dān)著不同于普通村民的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，和村民的關(guān)系也最為關(guān)鍵，可以說(shuō)是鄉(xiāng)村治理十分核心的一個(gè)環(huán)節(jié)。梳理整個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村的變遷的歷史過(guò)程，農(nóng)村稅費(fèi)改革具有重要的轉(zhuǎn)折性意義，有力的減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民生活水平逐漸得到改善，農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境向好的方向發(fā)展。但是，在農(nóng)村的稅費(fèi)時(shí)期，基層政府向村莊攤派稅收的任務(wù)主要由村干部執(zhí)行，村干部在鄉(xiāng)村扮演的主要是管控角色[6]，村干部和村民打交道的頻率較高。但是稅費(fèi)改革后，經(jīng)過(guò)大量對(duì)陜南鄉(xiāng)村的實(shí)地調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)村干部走向兩種極端，一種是仍然以稅費(fèi)改革前的管控思維為主，并沒(méi)有根據(jù)鄉(xiāng)村變遷和改革的實(shí)際情況做出適應(yīng)性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，更沒(méi)有意識(shí)到村干部身上應(yīng)該承擔(dān)和履行的真正職責(zé)和義務(wù)，還將實(shí)施“權(quán)力”作為自己進(jìn)行村務(wù)的主要職能，持有這種思維的村干部并不在少數(shù)。另一種是認(rèn)為稅費(fèi)改革后，村干部就“形同虛設(shè)”，無(wú)事可干，對(duì)村莊事務(wù)漠不關(guān)心。同樣在思想上覺(jué)悟上沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在新的時(shí)期村干部角色的及時(shí)轉(zhuǎn)換，持有此種思維的村干部在實(shí)踐中和村民的溝通、交流的頻率越來(lái)越少，甚至不愿與村民進(jìn)行相關(guān)事務(wù)的協(xié)商，更不用提如何對(duì)村莊發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃了。很顯然目前陜南地區(qū)鄉(xiāng)村村干部出現(xiàn)的這兩種情況都是非常要不得的，對(duì)于鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展也是尤為致命的，非常危險(xiǎn)。

2.3?村民自身存在的突出問(wèn)題

在對(duì)陜南地區(qū)的鄉(xiāng)村進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查與深度訪談的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的年輕人外出打工，外出務(wù)工主要選擇上海、廣州等南方大城市，年齡15～50歲，堅(jiān)守在鄉(xiāng)村的多以老人、兒童、婦女以及部分以農(nóng)業(yè)為主的中年人為主要群體，這種現(xiàn)象在全國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村都存在，但是陜南地區(qū)鄉(xiāng)村村民的情況又有自身不同于其它地方的特點(diǎn)，存在的問(wèn)題也不同于平原地區(qū)鄉(xiāng)村。首先，我們需要闡明的觀點(diǎn)是對(duì)于越來(lái)越多的鄉(xiāng)村村民外出打工需要辨證的看待，現(xiàn)有相當(dāng)多學(xué)者對(duì)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的趨勢(shì)表達(dá)出過(guò)分擔(dān)憂的心態(tài)，甚至持否定的態(tài)度。顯然，這種觀點(diǎn)是不可取的。因?yàn)椋迕裣虺鞘辛鲃?dòng)的現(xiàn)象，也表明隨著科技以及社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地當(dāng)中得以解放，另外，我們也看到城市能夠給村民提供豐富的就業(yè)崗位，使得農(nóng)村的收入來(lái)源大大得以擴(kuò)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了飛速的提高。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村務(wù)工人員的收入的主要比例還是回饋到鄉(xiāng)村，對(duì)于鄉(xiāng)村的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很大作用。并且隨著鄉(xiāng)村人員在城市的逐年務(wù)工，所取得收入積累到一定程度的情況下，這部分人員也逐漸開(kāi)始回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，不僅使自己小家得以發(fā)展，而且確實(shí)能起到帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窆餐l(fā)展的良好示范效應(yīng)。鄉(xiāng)村振興并不是要把農(nóng)民束縛在土地上，而是更加靈活的讓村民過(guò)上幸福的日子。但是，陜南鄉(xiāng)村的外出務(wù)工的村民整體學(xué)歷、能力相當(dāng)欠缺，根據(jù)課題組在鄉(xiāng)村以及他們所進(jìn)行打工的城市進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，其務(wù)工行業(yè)主要在建筑行業(yè)中、餐飲行業(yè)中等從事技術(shù)含量比較低端的工種，雖然所得收入要比其在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)收入要高，但是主要以體力勞動(dòng)為主，以過(guò)早透支身體為代價(jià)，對(duì)于后續(xù)返鄉(xiāng)的機(jī)體可持續(xù)能力帶來(lái)嚴(yán)重的影響。大多數(shù)鄉(xiāng)村外出青壯年群體并非是和他的家鄉(xiāng)割斷了聯(lián)系，尤其在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，他們和家鄉(xiāng)聯(lián)系的頻率密度相當(dāng)頻繁，以不同的途徑和家鄉(xiāng)保持著密切的聯(lián)系，對(duì)于家鄉(xiāng)狀況的了解相當(dāng)及時(shí)。從這點(diǎn)而言，表面上鄉(xiāng)村治理主體的關(guān)鍵構(gòu)成要素農(nóng)村青壯年缺失，實(shí)質(zhì)上他們并沒(méi)有真正的缺失，而是當(dāng)?shù)夭](méi)有及時(shí)采取有效措施引導(dǎo)和激發(fā)他們參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中來(lái)。

3?陜南鄉(xiāng)村社會(huì)治理與發(fā)展的優(yōu)化路徑

3.1?及時(shí)適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村處于后鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)際

20世紀(jì)90年代，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及區(qū)域理論研究的著名學(xué)者根據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村的變革與發(fā)展及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了研究，提出中國(guó)鄉(xiāng)村已進(jìn)入后鄉(xiāng)土?xí)r代，不再是純粹意義上的鄉(xiāng)土中國(guó)，整體上中國(guó)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)等領(lǐng)域都取得了重大發(fā)展，處于向現(xiàn)代化過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。因此，將中國(guó)鄉(xiāng)村的整體狀況所處時(shí)代概括為后鄉(xiāng)土社會(huì)的論斷，符合中國(guó)鄉(xiāng)村的實(shí)際。那么，鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展自然也不能停留在20世紀(jì)30—40年代“鄉(xiāng)土中國(guó)”的論斷與狀況，必須根據(jù)后鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)際做出適應(yīng)性調(diào)整。陜南地區(qū)的鄉(xiāng)村同樣也進(jìn)入了后鄉(xiāng)土社會(huì)時(shí)代，其治理與發(fā)展也出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，面臨諸多的困境與挑戰(zhàn)，只有站在后鄉(xiāng)土社會(huì)時(shí)代的基礎(chǔ)之上進(jìn)行審視與思考，方能提出有效的治理與發(fā)展方案。

3.2?正確處理生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

鄉(xiāng)村進(jìn)入后鄉(xiāng)土社會(huì)時(shí)代之后，社會(huì)各個(gè)層面不僅都意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，并且大力度的采取措施進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期該地區(qū)一直都存在著要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必然破壞環(huán)境，要保護(hù)環(huán)境就必然貧窮的錯(cuò)誤意識(shí)，從思想上沒(méi)有樹(shù)立起生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的正確長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。從一定程度上而言，對(duì)陜南地區(qū)鄉(xiāng)村的生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)和威脅，過(guò)去中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展曾經(jīng)就以犧牲環(huán)境為代價(jià)，其教訓(xùn)是深刻的。陜南地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)，其生態(tài)保護(hù)和治理的意義非同一般，青山綠水就是金山銀山。因此，陜南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)憑借和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境走綠色循環(huán)發(fā)展的路子，當(dāng)然這條路子也并不是說(shuō)所有的鄉(xiāng)村都去進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，這種目前在全國(guó)風(fēng)靡的千篇一律的做法本身也是不現(xiàn)實(shí)[7]，也存在著很大的問(wèn)題。除了一定量的鄉(xiāng)村著實(shí)可以進(jìn)行生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)之外，更多的陜南鄉(xiāng)村必須結(jié)合本村的實(shí)際情況，走出開(kāi)拓適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以謀求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。諸如進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，漁業(yè)、茶園的建設(shè)，泉水資源開(kāi)發(fā)利用等等，這些都比較符合陜南地區(qū)的資源和生態(tài)環(huán)境，完全可以達(dá)到既富了村民，又美了鄉(xiāng)村的效果。

3.3?拓展渠道有效提升村干部綜合素質(zhì)與能力

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史表明，村干部在鄉(xiāng)村治理與發(fā)展中扮演著非常重要的角色，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但是，在今天的后鄉(xiāng)土社會(huì)時(shí)代，對(duì)于村干部的要求實(shí)質(zhì)上提高了，新的時(shí)期需要有能力、有素養(yǎng)、有文化等綜合素質(zhì)都比較好的村干部才能適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理與發(fā)展的需求。然而，現(xiàn)實(shí)的情況恰恰相反，由于大多數(shù)素質(zhì)能力等綜合素質(zhì)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的青壯年群體大都流入城市，雖然也在城鄉(xiāng)之間來(lái)回流動(dòng)，但大多數(shù)時(shí)間還是在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這就意味著鄉(xiāng)村的干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低[8]。這一點(diǎn)在持續(xù)推進(jìn)的陜南鄉(xiāng)村調(diào)研中得到驗(yàn)證，村干部整體素質(zhì)能力欠缺，且平均年齡偏大，在對(duì)鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展問(wèn)題上，村干部往往顯得力不從心，甚至村干部本身家庭的經(jīng)濟(jì)就存在著這樣那樣的問(wèn)題，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興中很難達(dá)到村干部應(yīng)該具有的相應(yīng)治理能力與效果。因此，一方面從源頭上解決村干部的能力欠缺問(wèn)題，提高村干部薪資待遇，吸引綜合素質(zhì)較高的村民留下來(lái)?yè)?dān)任村干部，進(jìn)而憑借其才干帶動(dòng)整個(gè)村莊的發(fā)展。另一方面，還可激活并發(fā)動(dòng)從當(dāng)?shù)刈叱鋈サ母黝惥⒒剜l(xiāng)，比如老教師、公務(wù)員等企事業(yè)單位的退休人員，他們本身就有一種葉落歸根的鄉(xiāng)愁，也確實(shí)有回鄉(xiāng)扶持村民的愿望，將這部分人吸納到村干部隊(duì)伍當(dāng)中，也能夠使村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得以提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治與鄉(xiāng)村的振興。

3.4?激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的意識(shí)與潛能

村民既是參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的關(guān)鍵主體，也是鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的最直接和最終的受益者。因此，村民的參與鄉(xiāng)村建設(shè)的思維意識(shí)就至為重要。目前，陜南大多數(shù)鄉(xiāng)村村民參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的積極性明顯缺乏。陜南地區(qū)不僅是陜西省最主要的貧困區(qū)域，在全國(guó)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)當(dāng)中，陜南也列入其中，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中低于平均水平，處于比較劣勢(shì)的區(qū)域。陜南地區(qū)的貧困除了與自然地理位置有關(guān)之外，其最主要的原因是當(dāng)?shù)卮迕裎幕逃教幱谳^低的水平。陜南多是山區(qū)，歷史上宗教尤其是道教在該地區(qū)非常盛行，至今其負(fù)面影響?yīng)q在[9]，許多鄉(xiāng)村村民定期或不定期的去宗教所屬的道觀或廟宇進(jìn)行朝拜，以祈求生活水平的改善和家人的安康，并不能很好的認(rèn)識(shí)到生活的改善需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，對(duì)于貧窮不能從自身找問(wèn)題，任期順其自然。這在一定程度上也暴露出陜南地區(qū)相當(dāng)多的村民思想文化意識(shí)滯后的突出問(wèn)題，也必然影響了其參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的能動(dòng)性。因此，必須采取切實(shí)有效的辦法激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的意識(shí)。采取的途徑有多種方法，引導(dǎo)城市人力資源向鄉(xiāng)村的合理流動(dòng)，發(fā)揮高校師生、政府公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員等人力資源優(yōu)勢(shì)[10]，在鄉(xiāng)村定期舉辦思想文化教育講座或者輔導(dǎo)培訓(xùn)班，潛移默化的改變當(dāng)?shù)卮迕竦乃枷胛幕庾R(shí)，既使得國(guó)家單位工作人員能夠及時(shí)深入群眾當(dāng)中，體察和體驗(yàn)民情，積極踐行我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和精神，又使得鄉(xiāng)村治理最核心的參與主體潛能得到激活，使陜南地區(qū)的鄉(xiāng)村振興真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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