新加坡基于《 21世紀技能》的基礎教育課程改革

喬桂娟 楊麗

[摘 ? 要]為了適應創新型社會的發展需求，新加坡教育部于2010年3月發布了《21世紀技能》（21st Century Competencies），開啟了以價值觀為導向的新一輪基礎教育課程改革。新加坡基礎教育課程改革涉及課程類型與內容、課程實施與評價、注重開發特色學校課程等方面，具有課程設置多樣化、評價方式多元化、學生發展全面化等特點。

[關鍵詞]新加坡;21世紀技能;基礎教育;課程改革;價值觀;核心素養

進入21世紀，全球化格局、人口結構的變化和科技進步成為影響未來社會發展的三大關鍵要素[1]。那么，在21世紀需要具備哪些核心素養，才能成功適應未來社會和國家發展的需要？又該如何調整教育政策與整體規劃以實現上述目標呢？為了幫助國內新一代青年人在快速變化的世界中茁壯成長，新加坡教育部在2010年3月發布了《21世紀技能》框架，確定了新加坡學生面向21世紀所需的核心素養，開啟了新一輪基礎教育課程改革。

一、新加坡《21世紀技能》框架的形成

自1965年獨立以來，為了適應不斷變化的經濟形勢和國家需求，新加坡在基礎教育政策導向上進行了四個階段的調整。第一階段是生存導向階段（1965—1978），主要采取普及基礎教育的方針，以滿足社會經濟發展的需要。第二階段是效率導向階段（1979—1996），旨在使基礎教育適應技術資本密集型產業發展的需求。第三階段是能力導向階段（1997—2011），基礎教育轉向適應知識經濟社會的需求，促進每位學生充分發揮自身潛能。第四階段是價值觀導向階段（2012年至今），基礎教育開始適應創新型社會發展的需求，注重學生核心素養的發展。

相應地，新加坡在基礎教育領域先后開展了四次大范圍改革。獨立之初采取的改革措施主要有：擴大中小學校建設規模，重視英語教育，實行雙語教學制度，著力培養有助于經濟發展和國家穩定的通曉英語的人才。1978年改革方案《吳慶瑞報告書》的出臺，標志著新加坡第二輪基礎教育改革的啟動，改革以培養更優秀、更有用、更文明的公民為目標。1997年提出建設“思考型學校，學習型國家”（Thinking Schools，Learning Nation）[2]的愿景之后，新加坡的基礎教育模式轉向“以能力為主導”，開始注重培養學生的創新創造能力和解決問題的能力。2012年3月，時任新加坡教育部部長的王瑞杰在國會教育部預算供需辯論會上作了題為《以學生為本、以價值觀為導向的教育：建設包容而強大的新加坡》的演講[3]，提出“加強個性、公民和價值觀教育”，培養學生正確的價值觀和個性。自此，新加坡基礎教育發展為目前的以學生為中心的價值觀驅動。

新加坡發布的《21世紀技能》框架，是以價值觀為核心，由公民素養、全球意識和跨文化交流技能等部分組成（見圖1）。核心價值觀定義人的品格，塑造人的信仰、態度和行為，包括尊重、有責任感、堅毅、正直誠信、關愛他人、和諧等六大要素;社交與情緒管理技能，是指個體與人交往、認識和管理情緒所需要的技能，具體來講，就是要培養關心他人的意識，能夠做出負責任的決定，能夠與他人建立積極的關系，并能有效處理富有挑戰性的問題;適應全球化進程所需的21世紀技能，可以幫助青年人抓住數字化時代的機遇，使他們成為充滿自信的人、能主動學習的人、積極奉獻的人和心系祖國的公民[4]。

《21世紀技能》框架在發布后，迅速成為了新加坡學校、教師和家長的共同目標。在我國的“核心素養”、日本的“21世紀能力”處于政策研究階段時，新加坡的“21世紀技能”已通過多種措施予以積極推進，特別是通過課程培養學生的21世紀技能，并取得了初步成效。

二、新加坡新一輪基礎教育課程改革的推行

在《21世紀技能》的導向作用下，新加坡開啟了新一輪的基礎教育課程改革。主要體現為課程類型與內容的重構、課程實施與評價的創新、學校特色課程的開發等方面。

1.課程類型與內容的重構

新加坡基礎教育階段的課程基本確定為三大類。一是學科知識類，包括語言、人文與藝術、數學與科學等。由于新加坡推行“雙語政策”，雙語教育是新加坡教育制度的基石，所以要求每個人都要掌握母語和英語。那么，學生就要接受全面的基礎訓練，以為將來進入不同的學習領域和工作領域做好充分準備。二是學習技能類，旨在培養學生的邏輯思考、信息處理和溝通能力。學生將通過多個科目以及專題作業進行學習，這有助于其應用所學的知識技能展現個人或小組的學習成果。三是生活技能類，由課程輔助活動（Co-Curricular Activities，CCA）、品格與公民教育（Character and Citizenship Education，CCE）、藝體陶冶計劃（Programme for Active Learning，PAL）、體育（Physical Education，PE）、國民教育（National Education，NE）和行動中的價值觀（Values in Action，VIA）課程組成，以確保學生樹立正確的價值觀，成為負責任的公民。具體可參見圖2所示的小學階段課程設置。

2014年，新加坡頒布了《品德與公民教育課程標準》，與《21世紀技能》的核心價值觀相對應，明確規定了“品德與公民教育”課程內容大綱，旨在幫助學生更好地處理各種關系，更快地適應社會生活環境。“身份認同”觀念對應的是“尊重”，主要體現在“自我”這一領域，目的是讓學生了解自己并自尊自信;“關系”觀念對應的是“有責任感”“堅毅”和“正直誠信”，目的是使學生學會在家庭、學校和社會中承擔責任，能適應不同環境并包容他人，正確認識自己在各種社會關系中的角色，學會與他人溝通;“選擇”觀念對應的是“關愛他人”和“和諧”，目的是使學生學會在國家和世界這兩個層面上構建自己的價值觀，發展國家身份認同感，為建設祖國作出貢獻，并努力做合格的世界公民。“身份認同”“關系”和“選擇”這三大觀念領域相互關聯并相互影響[7]。

2.課程實施與評價的創新

此次課程改革倡導以學生為中心，注重學生的學習過程，強調幫助學生理解“為什么”和“怎么做”。課程改革提出了四個方面的具體要求：一是構建具有學校特色的教育課程;二是重視發展家庭、學校和社群的參與關系;三是學校在開展顯性課程時，也應發掘隱性課程的重要價值，如重視學校文化建設;四是倡導注重學習過程的教學法，如敘述法、道德認知發展法、體驗式學習法、價值澄清法等，并采取相應的教學策略，如角色扮演、合作學習、對話等，幫助學生以實際行動落實價值觀。

新課程采用多元化評價方式，主要包括自我評估、同伴評估和教師評估三大類。自我評估和同伴評估主要以學生為中心，采用多樣化策略。教師評估則主要通過集體合作與商討，采用追蹤性評價和階段性評價相結合的方式。連續性評價是在學生的學習過程中進行，可以及時反饋有關教學方法和教學效果等方面的信息，使教師可以清楚地了解學生在學習過程中遇到的困惑，從而有針對性地改進教學。階段性評價是對學生在某一階段內的總體性考察，主要考察學生的知識技能掌握情況以及問題解決能力等，旨在使學生明確本階段的學習成果與預期目標之間的差距，據此調整下一階段的學習計劃和學習方法。在小學階段，最重要的階段性評價是六年級結束時的全國小學離校考試[8]。

3.學校特色課程的開發

全面的教育為學生的終身學習奠定了廣泛而深厚的基礎：一是為學生提供了豐富的學術知識;二是促進了學生正確價值觀的樹立和生活技能的發展;三是促進學生發現并發展自己的興趣特長，鼓勵學生在自己感興趣的領域蓬勃發展。為了更好地實施全面教育，促進學生全面發展、個性發展，新加坡政府鼓勵學校開設特色課程。需要特別指出的是，為了使學校教育更具多樣性，新加坡教育部早在1999年就提出將學術課程內容削減10%～20%，從而為學校開發特色課程提供更大的空間[9]。2005年，新加坡教育部設立了“校本課程優秀獎”和“學校特色領域獎”，幫助學校發展特色課程和優勢課程[10]。

新加坡各中小學校按照教育部的統一要求開設特色課程，包括課程輔助活動、社區服務計劃、品格發展計劃等。其中，課程輔助活動是新加坡學生全面教育的一部分，主要包括俱樂部和社團活動、體育運動、藝術表演等多種形式，如果有學生對學校開設的課程輔助活動不感興趣，可以向學校申請開展自己感興趣的活動[11]。為了促進學生的全面發展，新加坡教育部于2014年開始實施修訂后的《課程輔助活動評估框架LEAPS》，要求學校在領導才能（Leadership）、增益活動（Enrichment）、學習之外的成就（Achievement）、參與課程輔助活動（Participation）和服務精神（Service）五個領域對學生進行培養[12]。

三、新加坡新一輪基礎教育課程改革的特點

1.課程設置多樣化

新加坡的基礎教育課程能滿足不同學生的學習需求。首先，在小學階段，四年級后實行科目分班制，讓學生可以根據自己的學習能力，靈活地選擇某一科目課程進行學習。其次，在中學階段，課程被劃分為快捷課程、普通學術課程和普通工藝課程這三類源流并重并且相互貫通的課程，可以滿足學生對普通教育和職業教育的不同需求。快捷課程的學生可以轉入普通課程學習，普通課程的學生也可以轉入快捷課程學習。最后，針對在學術能力和領導能力上有天賦的學生實施“高才教育計劃”，為在藝術、語言方面有特長的學生開設相應的特選課程。

2.評價方式多元化

傳統課程評價主要注重學生掌握了多少知識，而忽視了學生其他方面的發展。隨著社會的發展，對人的全面發展的要求越來越高，因此要求評價方式必須多元化。新加坡基礎教育課程改革采取了自我評估、同伴評估以及教師評估的多元化評價方式，對學生的評價可謂多元、全面而客觀，并且質性評價多于量化評價[13]。除了采用連續性評價與階段性評價相結合的方式外，新加坡還采用了英國劍橋大學水平等級考試，用劃分等級的方式評估學生對學科知識的掌握程度，淡化了學生對分數的過度關注，分散了因分數造成的壓力，有利于學生保持積極向上的心態[14]。

3.學生發展全面化

新加坡基礎教育課程改革關注每個學生的發展。一方面，改革具有“廣度”。全方位的課程為學生提供了廣泛而全面的教育，使學生易于發現自己的學習興趣及學科傾向性，促進學生充分發展。另一方面，改革具有“深度”。新加坡基礎教育課程改革以價值觀為導向，注重學生核心素養的發展。特別是注重培養學生的跨文化交際技能、合作技能等21世紀所需的各種技能。

2019年2月，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》中指出，“我國要全力發展中國特色世界先進水平的優質教育，完善教育質量標準體系，制定覆蓋全學段、體現世界先進水平、符合不同層次類型教育特點的教育質量標準，明確學生發展核心素養要求”[15]。新加坡開展的基于《21世紀技能》的基礎教育課程改革，也啟示我國在深化基礎教育課程改革的過程中應注重體現學生的核心素養，將社會主義核心價值觀融入課程建設，并可以通過課程內容重構、方法創新、特色開發以及建構與之相適應的評價體系，真正落實以學生為中心，促進學生的全面發展、個性發展。

參考文獻

[1]鄭園園.持續不斷推進教育改革[J].上海教育，2017（8）：34-35.

[2]孫興華，馬云鵬.兼具深度廣度：新加坡基礎教育改革的啟示[J].外國教育研究，2014（6）：68-78.

[3]唐科莉.全面實施以學生為本，以價值觀為導向的教育——新加坡2012基礎教育戰略重點[J].基礎教育參考，2012（11）：23-24.

[4][5]Ministry of Education， Singapore. 21st Century Competencies[EB/OL]. [2015-04-16]. https：//www.moe.gov.sg/education/education-system/21st-century-competencies.

[6]Ministry of Education，Singapore. Primary School Curriculum[EB/OL].[2016-10-28]. https：//www.moe.gov.sg/education/primary/primary-school-curriculum.

[7]左璜，陳甜甜，鄭海燕.核心價值觀引領的新加坡品德課程改革最新進展及其啟示[J].中小學德育，2016（7）：54-59.

[8][14]謝東寶.新加坡中小學課程評價特點簡評[J].教育測量與評價（理論版），2008（2）：54-56.

[9]施學君.新加坡發展校本課程的支持策略[J].新課程（綜合版），2007（10）：73-75.

[10]謝明輝.新加坡鼓勵學校開設特色課程[J].思想理論教育，2010（12）：96.

[11]Ministry Of Education， Singapore.Co-curricular Activities[EB/OL]. [2018-01-15]. https：//www.moe.gov.sg/education/programmes/co-curricular-activities.

[12]Ministry Of Education， Singapore.Updated Leaps 2.0 to Better Support Students Holistic Development[EB/OL]. [2018-12-30]. https：//www.moe.gov.sg/news/press-releases/updated-leaps-20-to-better-support-students--holistic-development.

[13]張忠寶.新加坡基礎教育一窺[J].世界教育信息，2011（7）：51-52.

[15]中華人民共和國教育部.中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm.

（責任編輯 ? 張慧籽）