高校黨支部政治生活質量的保障體系研究

胡知淵

高校黨支部是貫徹落實黨的教育方針的戰斗堡壘，直接關系到中國特色社會主義建設者和接班人的培養，對于堅持高校社會主義辦學方向有著重要意義。高校要嚴格貫徹落實黨的十八大以來全面從嚴治黨的各項要求，堅持問題導向和目標導向，按照“黨的一切工作到支部”的原則，建立符合自身實際的黨支部政治生活質量保障體系。

習近平總書記指出“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。要加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，全面凈化黨內政治生態。”嚴肅黨內政治生活是馬克思主義政黨區別于其它政黨的基本特征，也是我黨一直以來的優良傳統和政治優勢，對于保持全黨集中統一，凝聚全黨正能量，營造良好政治生態意義重大而深遠。

黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎，而高校基層黨支部是與師生關系最為緊密的政治核心和戰斗堡壘，其政治生活質量如何，關系到到黨的政治主張是否在高校師生中得到認同，關系到黨在高校師生中的號召力和權威性，關系到意識形態陣地的最終歸屬，在一定程度上是回答“為誰培養人，培養什么樣人”和實現“中國夢”、“兩個百年”目標的關鍵所在。

1 嚴格黨內政治生活的重要性

黨內政治生活是黨的建設的重要內容，是黨員參與黨內活動的重要途徑，也是黨組織教育管理黨員、錘煉黨員黨性的重要平臺。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優良傳統，是保證黨肌體健康的重要保障。我們黨從成立之日起，就高度重視黨內政治生活，在長期實踐中逐步形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制等為主要內容的黨內政治生活基本規范。習近平總書記明確指出：“嚴肅認真的黨內政治生活、健康潔凈的黨內政治生態，是黨的優良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的重要條件”。

從歷史維度看，回顧革命戰爭史和國際共運史，充分表明，黨內政治生活是黨的事業發展的定盤星，什么時候黨內政治生活堅持得好，黨的事業就興旺發達充滿活力;什么時候黨內政治生活遭到異化和破壞，黨的事業就會遭受挫折、蒙受損失，革命和建設就會停滯、倒退。從現實維度看，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，新形勢下黨面臨的挑戰概括為“四大考驗”“四種危險”有一定的長期性和復雜性。從實踐維度看，高校基層黨支部嚴格的黨內政治生活是保證社會主義辦學方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”和貫徹落實黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務的必然要求，是培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的必然要求，是發揮高校四大基本職能，實現高等教育內涵式發展，辦好中國特色社會主義高等教育的必然要求。

2 高校基層黨支部政治生活存在的問題及其原因

十八大以來，在全面從嚴治黨不斷深入的大環境下，高校黨組織的覆蓋面不斷擴大，戰斗堡壘作用持續增強，黨內政治生活質量向上向好，但同時也要看到，一些黨支部黨的領導弱化，黨的建設虛化、邊緣化，黨政治生活偏離了正常的軌道，思想政治工作根基比較薄弱，在教育管理監督師生黨員、嚴格黨性鍛煉、嚴明黨的紀律方面還存在一些問題。高校基層黨支部黨內政治生活問題和短板產生的原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因，既有歷史原因，也有現實原因。問題和原因歸納起來主要是：

思想沖擊：高校師生思維活躍，是意識形態工作的前沿陣地，是西方敵對勢力爭奪的焦點。改革開放和信息化的發展，師生接觸多元的政治價值成為常態，不同的意識形態、價值標準、歷史傳統、社會文化以及道德準繩都會時刻沖擊大學校園文化陣地，甚至堂而皇之地登上課堂講座。財富的集中、社會公平結構的失衡、資本市場的自由化、西方自我為中心的價值取向，和網絡社會的虛擬性都會導致高校師生甚至部分黨員對黨組織存在偏見和離心傾向。這些導致高校的黨員干部在“總開關”上出現了偏差，最終體現在黨內政治生活出現世俗化、庸俗化。

組織弱化：高校黨員干部尤其是黨組織負責人有些是業務干部，對黨內政治生活認識不到位，沒有完全讀懂弄通《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，對黨內政治生活缺乏全面準確的理解和系統深入的思考，帶頭執行政治生活制度不力，“頭雁”作用發揮不夠。部分黨支部在落實制度上打折扣、搞變通，用業務會議代替黨內學習，不善于從政治角度去加強學習、發現問題和解決問題，一些黨員將參加實踐黨內政治生活作為額外任務，自我松懈，主體意識弱化，黨內政治生活沒有“黨味”，最終體現在黨內政治生活出現行政化、任務化。

制度滯后：《高校基層組織工作條例》自2010年頒布后，部分高校的相關制度建設工作進展緩慢，直接針對黨支部的相關工作要求和實施細則缺乏，而且一些制度缺乏剛性約束和問責機制，還不能完全適應全面從嚴治黨的要求和形勢，出現進退失據，不知所措的現象。一些上級明確要求的政治生活制度執行不到位的現象不同程度存在，僅僅滿足于完成任務，也有制度建立起來了，但不重視執行的問題，黨的建設存在寬、松、軟的現象，最終體現在黨內政治生活出現隨意化、平淡化。

監督松軟：對黨內政治生活的開展沒有及時進行指導和監督，沒有及時分析黨內政治生活開展和運行中的薄弱環節，重視數量過于質量，缺乏對其執行效果的考量，忽視民主集中制等原則在政治生活中的運用，如“組織生活會開完就闖關”的思想，批評和自我批評走過場還一定程度上存在。對黨性黨風問題不夠重視，沒有充分認識到黨風關系到校風、教學、學風等，典型示范和警示教育開展不力，對政治生態建設的認識還不到位，最終體現在黨內政治生活出現形式化、官僚化。

3 高校黨支部政治生活質量的保障體系構建

要讓黨內政治經常開展起來，真正嚴格起來，必須按照黨的十九提出的新時代黨的建設總要求，認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，用標準規范體系、監督指導體系、評價問責體系全面構建嚴格黨內政治生活的運行機制、動力機制和保障機制。

標準規范體系：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，分類制定機關和直屬單位黨支部、教工黨支部、學生黨支部的建設標準和基層黨組織履行全面從嚴治黨主體責任清單，對12個方面黨內政治生活內容進行統一規范，對加強支部黨的領導、黨的建設、黨風廉政建設提出明確的標準規范，使執行黨內政治生活制度由“粗”變“細”、由“虛”變“實”、由“軟”變“硬”，解決了基層黨支部開展黨內政治生活“抓什么、怎么抓、抓到什么標準”的問題。

監督指導體系：建立精準指導支撐體系，實現黨支部黨內政治生活的閉環管理，同時在監督指導時體現整體性、注重差異性、富于操作性、突出導向性。一是建立報表制度，及時掌握傾向性問題，實現“一表清”，既減輕基層過度留痕的形式主義現象，又能高效地溝通信息;二是建立反饋制度，將日常監督管理發現的問題分類，及時將共性、個性問題以不同形式反饋到基層;三是建立督導制度，定期“沉下去”，到基層支部翻看臺帳，列席會議，現場辦公，幫助解決和指導基層黨支部開展政治生活，特別對于支部的重大政治生活，如組織生活會等，上級一定要派員參加;四是建立約束制度，要對黨內政治生活的重要載體和形式，如“三會一課”、黨日活動等組織生活進行制度性約束，對一些要求不能含糊其辭，讓基層黨支部做有目標、追有標桿、趕有方向。

評價問責體系：把嚴格黨內政治生活作為落實黨建工作一項基礎性工作，并納入黨建工作述職考評的重要內容。建立黨內政治生活執行效果、運行情況的考核評價，形成定性與定量相結合的科學評估標準和辦法，做到評有依據、定有標尺。建立黨內政治生活履責問責制度，按照權責對等原則，實現黨內政治生活嚴肅高效的重要約束保障，建立健全黨員干部在黨內政治生活中失責失職倒查機制，嚴格實施責任追究。

本研究受浙江音樂學院2017年度黨建思想政治教育研究課題立項資助（立項編號：2017SZ001）

（作者單位：浙江音樂學院）