從《突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法宗旨論貴州湄潭動(dòng)物疫病的防控措施

王明中/貴州省湄潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 564100

突發(fā)事件因發(fā)生突然，往往危害較大，已成為廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。2007年8月30日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已經(jīng)實(shí)施快14年了。該法律的頒布與施行，對預(yù)防和減少我國各類突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序起到了顯著的作用。特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視突發(fā)事件的應(yīng)對工作。動(dòng)物疫病的防控工作常常與養(yǎng)殖業(yè)甚至公共衛(wèi)生突發(fā)事件相關(guān)聯(lián)。

1 突發(fā)事件影響嚴(yán)重

貴州省湄潭縣于2019年4月首次發(fā)現(xiàn)疑似生豬傳染性疾病流行的突發(fā)事件，剛在其所轄的石蓮鎮(zhèn)、繼在永興鎮(zhèn)的極小范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)苗頭后，因未能采取嚴(yán)密的隔離封鎖措施，數(shù)月后，就波及到全縣15個(gè)鎮(zhèn)街的13個(gè)鎮(zhèn)街，通過撲殺數(shù)以萬計(jì)的生豬，才最終使這次突發(fā)事件得到完全控制。該事件給全縣養(yǎng)豬業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。究其原因，既有客觀方面：如污染面較大，傳染途徑不確定，生豬流通環(huán)節(jié)較多，人畜流動(dòng)頻繁等。也有主觀方面，主要有四點(diǎn)：一是縣鎮(zhèn)街普遍推行的國家工作人員混崗使用政策，使真正從事專業(yè)工作的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員逐年減少，2019年初縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局僅8人（原編制內(nèi)人員為16人），鎮(zhèn)街僅13人（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制244人，在編人員231人，在崗人員73人“每鎮(zhèn)街平均不足5人”），每鎮(zhèn)街平均不到1人；二是村級動(dòng)物防疫員報(bào)酬太低（從2014年以來，人均每年不足7000元，且一直沒有增資或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制），多年來也未開展有針對性的比較系統(tǒng)或結(jié)合工作實(shí)際的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使得基層動(dòng)物防疫員無心、也無力開展日益繁雜且骯臟繁重的動(dòng)物防疫工作；三是縣政府以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用為名，忽視動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的保障，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位（如2019年實(shí)際使用資金不足30萬元“其中上級資金不足15萬元，2020年為13.27萬元”，每村平均不足2500元）。比較之，事件發(fā)生后，政府被迫用于撲殺和無害化處理生豬的費(fèi)用早以超過達(dá)300萬元；四是統(tǒng)一指揮流于形式，在事件發(fā)生之初，盡管縣鎮(zhèn)街均召開了工作部署會(huì)，但落實(shí)效果較差、督查力度不夠；五是事件處置的人員和資金組織不到位，公路臨時(shí)設(shè)卡檢查點(diǎn)、被危及生豬的撲殺和無害化處理等工作軟弱無力、污染場地消毒工作不徹底。

2 改進(jìn)措施

2.1 完善防控體系依據(jù)本縣實(shí)情要繼續(xù)完善業(yè)已存在的動(dòng)物疫病監(jiān)測體系、動(dòng)物疫病預(yù)警體系和動(dòng)物疫病處置體系和重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，特別要細(xì)化疫情防控條件下的公路動(dòng)物檢疫細(xì)則，重視其細(xì)則的可操作性，真正做到各類動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離和早處置。

2.2 強(qiáng)化統(tǒng)一指揮要強(qiáng)化對動(dòng)物疫病防控工作的行政管理，突出各級黨委政府的統(tǒng)一指揮調(diào)度，強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對檢疫、監(jiān)測、撲殺、消毒和深埋處理等工作環(huán)節(jié)的督查，特別要重視公路運(yùn)輸臨時(shí)檢查站工作情況的督查，對防控工作中出現(xiàn)的組織不力、失職瀆職、推諉扯皮等現(xiàn)象嚴(yán)肅問責(zé)。

2.3 搞好群防群控依靠人民群眾，重視宣傳教育，取得事件發(fā)生地群眾對事件處置工作的理解、支持和配合；要特別重視擬撲殺動(dòng)物的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，做到快速撲殺、嚴(yán)格無害化處理。這對突發(fā)事件特別是始發(fā)點(diǎn)的處置至關(guān)重要。

2.4 提升專業(yè)能力要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力確保專業(yè)技術(shù)人員到崗到位；要適時(shí)開展動(dòng)物疫情防控演練。

2.5 保障后勤服務(wù)要保障動(dòng)物疫病防控資金按時(shí)足額撥付到位，加強(qiáng)資金監(jiān)管，發(fā)揮資金效益；保障動(dòng)物疫病應(yīng)急物資的合理采購、規(guī)范保管和科學(xué)應(yīng)用。