基層綜合性文化服務中心服務效能提升對策研究
——基于公共文化領域重點改革

楊俊

（六盤水市圖書館，貴州六盤水 553000）

基層綜合性文化服務中心是我國公共文化服務的“最后一公里”，主要包含鄉鎮綜合文化站和村居綜合性文化服務中心。這些公共文化設施是由政府部門主導或出資修建的免費為群眾提供的文化學習平臺，是開展群眾文化活動的重要陣地[1]，其服務效能直接關系到人民群眾基本文化權益的實現和文化發展成果的共享程度。2018年5月文化和旅游部將“基層綜合性文化服務中心” 建設列為重點改革任務，2019年6月再次召開全國公共文化領域重點改革任務暨旅游廁所革命工作現場推進會，充分顯示出基層綜合性文化服務中心對于推動公共文化服務供給側改革、滿足人民過上美好生活的新期待的重要意義。

1 改革對基層綜合性文化服務中心提出的要求

改革要求，基層綜合性文化服務中心不僅是我國基層文化建設的陣地、服務的平臺，還應成為各級黨組織聯系群眾的橋梁、服務群眾的載體[2]。這就要求基層綜合性文化服務中心在設施建設、機制管理和服務提供等方面進行規范，并根據群眾實際需求適當調整服務供給內容。

1.1 要求設施設備完善

對于鄉鎮綜合文化站，其設施設備要達到國家發展改革委、住房城鄉建設部制定的《鄉鎮綜合文化站建設標準》和原文化部頒布的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》。站舍建筑面積要根據服務人口確定：服務人口少于3 萬人的最低300 m2，3～5 萬人的最低500 m2，5～10 萬人之間的最低800 m2。站內至少應設置多功能廳、圖書室、電子閱覽室、輔導培訓室以及工作人員辦公室和室外廣場及宣傳欄等配套設施[3]。村居綜合性文化服務中心應具備集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體，并配套建設群眾文化活動廣場并配置文體器材。對建筑面積尚無明確規定，但要保證能夠正常開展文體活動，落實《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》。

1.2 要求人員配置完整

2015年10月國務院辦公廳印發的《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）要求基層綜合性文化服務中心“建立一支扎根基層、專兼職結合、綜合素質高的基層文化隊伍”。根據中宣部2010年發布的《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》和《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，縣級文化、編制、人事等部門應當按照文化站職能核準編制數并配齊工作人員，保障每站配備有編制人員1～2 名。對規模較大、服務人口多的文化站還應適當增加[4]。村居綜合性文化服務中心可以通過政府購買服務的方式至少配置1 名財政補貼工作人員，以保證基層文化活動正常開展。

1.3 要求服務功能完備

《鄉鎮綜合文化站管理辦法》和2017年3月實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確要求鄉鎮綜合文化站要堅持向群眾免費開放，并提供文藝演出、電影放映、圖書閱覽、文藝創作、展覽展示、文化技藝培訓等基本服務。有條件的還應滿足老年人、未成年人、殘疾人、留守婦女等特殊群體基本文化需求。《指導意見》要求村居綜合性文化服務中心具備宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能，并根據當地群眾的需求和設施場地條件，組織開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，指導民間群眾文藝團隊組建，輔導培訓群眾業余文藝骨干。

2 目前基層綜合性文化服務中心存在的問題

2.1 文化工作落實保障有差距

當前各地各部門對文化建設非常重視和支持，但不同地方呈現出的不平衡不充分的文化發展現狀與人民日益增長的美好生活精神文化需要相比還存在一定差距。一些硬件設施的配套建設還比較滯后。有的鄉鎮、村居雖然明確了分管領導、文化專干、文化管理員，但由于基層事務繁雜，投入到文化工作上的時間、精力不夠。有的村支兩委對如何充分發揮綜合性文化服務中心作用的認識不到位，積極性、主動性不高，措施與辦法不多。有的文化工作者對脫貧攻堅等中心工作和業務工作關系處理得不夠好，出現顧此失彼的現象。

2.2 公共文化設施分布不平衡

近年來，我國不斷加大基層公共文化設施建設力度，把更多資源向基層傾斜，公共文化設施網絡建設成效明顯，基層公共文化設施條件得到較大改善。但限于建設指標、適宜場地等客觀原因，配套設施分布仍存在不均。比如，有的城市街區居委由于土地資源稀缺，投資力度相對較小，中心設施建設面積相對較小；有的村偏大偏遠，居住地相對分散，存在集中建設和分散服務的實際矛盾；有的居委活動場所整體布局不太合理，有的服務場所和辦公場所混在一起，服務場所設在樓上，不便民。如“六盤水市……87個鄉鎮中28 個站舍不獨立或未集中成區域、功能室分散且不便于向群眾開放”。

2.3 公共文化人才結構不合理

文化服務工作具有專業性、日常性、持續性等特點，但有的地方基層綜合文化服務中心還存在人少事多的矛盾。文化從業人員梯隊建設不合理，專業人才嚴重缺乏，尤其是村居一級的日常管理服務人員落實不到位，缺少文化專職管理和服務人員。“據統計，全市87 個鄉鎮中67 個綜合文化站參照《貴州省基本公共文化服務實施標準（2015—2020年）》核定了編制，占比77%；47 個實際在崗人數少于3 人，人員配備不達標；30 個存在缺編且缺人情況，有編無人、無編有人，專職不專干、專干不專職狀態交織。”

2.4 公共文化作用發揮不充分

一些村居還存在“重建、輕管、輕用”的現象，部分公共文化設施的利用率不高，運行狀況不理想。農家書屋作用發揮不夠，藏書更新難、流轉速度慢、開放時間有限。農村電影放映影片內容較為單一，加之新媒體的沖擊和農村外出務工人員較多，觀眾普遍不多。還有部分鄉鎮綜合文化站因搬遷、合并、裝修等原因未能主動向群眾開放，部分設施免費開放時間未在門前醒目位置公示，或開放時間不足42 h，沒有將免費開放基本服務目錄公示，內容不全。“六盤水市……部分站舍位于鄉鎮政府大樓或學校內，未對外開放、限時開放、進出盤問等不同情況存在，使用率低下。”

3 改革中基層綜合性文化服務中心服務效能提升對策

3.1 健全工作機制，優化考評辦法

把基層綜合性文化服務中心“建管用”工作納入當地政府“民生實事”或經濟社會發展總體規劃，擺上黨委政府重要議事日程。建立健全公共文化服務體系建設協調機制，強化部門間溝通協調，整合利用基層設施設備資源，形成黨政齊抓共管、社會力量積極參與的工作格局[5]。進一步完善工作績效考核指標和考核辦法，將基層綜合性文化服務中心建設、管理和使用工作納入各級領導班子和領導干部科學發展綜合考核評價指標體系，并逐步提高權重。

3.2 打破平均主義，激發主觀能動性

制定 “公共文化服務體系建設績效評估辦法”“公共文化服務體系建設績效獎勵資金管理辦法”，委托第三方每年年底開展績效評估，將公共文化服務績效評價與各地科學發展綜合考核有機結合，推進現代公共文化服務體系建設。推行鄉鎮綜合文化站考核一票否決制，以互比互學互看互賽來調動工作積極性和主動性。在經費補助上，變平均分為競爭搶，每年依據硬件設施投入、群眾滿意度、文化活躍度等為指標，對文化站進行考核評比，并將經費補助與評出的類別掛鉤。

3.3 因地制宜建設，推進協同作戰

明確縣級政府主體責任，以已建成的農家書屋和村居委會辦公地點為基礎，采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式，重點對已建、在建、新建的村居文化設施進行整合提升，對已損壞不能使用的設施設備進行維護更新，不搞大拆搭建。積極推進跨部門、跨系統的資源整合，將基層綜合性文化服務中心建設與鄉村振興戰略，美麗鄉村建設，脫貧攻堅，全國文明城市創建，新時代農民講習建設等中心工作有機結合，通過集中投入、連片建設，提升基層綜合性文化服務中心的建設進度和成效。

3.4 建立一站三員管理機制，促進公共文化服務精準化

每個文化站配齊3 類工作人員，即文化技藝指導員、文化活動策劃員和文化活動管理員。指導員由縣圖書館、文化館下派，管理員是事業編制。其中輔導員采取1+N 方式，即固定人員1 名、兼職輔導員若干名，主要輔導各類培訓和活動；管理員1 名，負責文化站的日常開放和管理。策劃員一般從當地文藝愛好者中聘用負責村文化陣地的開放和活動的開展，按活動開展次數與影響取酬。在市縣鄉村四級公共文化場所推行基本公共文化服務目錄制，推動基本公共文化服務實施標準的落實，使公共文化服務更加精準。

3.5 培育特色文化品牌，鞏固公共文化服務保障

針對文化活動場所文化服務吸引力不強的問題，著力培育“一鄉一品”“一村一品”，注重突出主體性、特色型、公益性、常態化和影響力。積極扶持地方特色文藝隊伍發展壯大，支持業余文藝團隊和鄉土文化能人開展系列文化活動[6]。大力實施送文化富精神行動。通過實施“農家書屋建設工程”“送戲下鄉工程”“公益電影放映工程”“全民閱讀工程” 等文化惠民項目，為基層群眾提供讀書看報、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等方面的文化服務供給，保障廣大群眾基本文化權益[7]。

4 結語

公共文化領域重點改革是提升公共文化服務效能、更好地滿足新時代人民群眾精神文化生活需求的迫切需要，是促進政府職能轉變、推進文化治理能力現代化的內在要求。針對基層綜合性文化服務中心在公共文化領域改革中暴露出的設施建設與服務管理等問題，要堅持問題導向，找準改革攻堅、提升效能的著力點和突破口，就能夠不斷把改革引向深入，推動公共文化服務高質量發展，增強人民群眾的文化獲得感、幸福感。