基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實踐與思考
——以東莞市大朗鎮(zhèn)建設(shè)情況為例

庹進泉

（東莞市大朗鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心，廣東東莞 523770）

黨的十九屆四中全會指出：“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性。”[1]而基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)是推動基層文化惠民工程有效途徑，它是組成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵性主體，是我國文化建設(shè)的主要陣地，更是我國人民大眾應(yīng)該享有的文化權(quán)益的根本途徑。近些年來，隨著文化建設(shè)步伐的不斷加快，綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)價值也顯得更加突出。對此，該文以大朗鎮(zhèn)為例，簡要分析加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的路徑，旨在把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)得更加扎實，不斷滿足基層群眾對美好文化生活的需求，讓基層群眾有實實在在的獲得感、滿足感、幸福感。

1 基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要性

習(xí)近平總書記指出，“要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務(wù)能力，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”[2]。基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的實現(xiàn)途徑就是要通過建立合理、規(guī)范有序的基層綜合性文化服務(wù)中心，因為它既是服務(wù)廣大群眾的平臺，又是傳播主流價值觀的陣地。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)既是“重點”，也是“難點”。

2 大朗鎮(zhèn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)概況

大朗鎮(zhèn)共有28 個社區(qū)（村），因大朗社區(qū)和長富社區(qū)是新型社區(qū)，不用建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。目前，26 個社區(qū)（村）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率100%，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效。

2.1 大朗鎮(zhèn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)取得成效

2.1.1 以強化領(lǐng)導(dǎo)組織為保障，高標(biāo)準(zhǔn)做好綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

大朗鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，將此項工作納入全鎮(zhèn)重點工作任務(wù)督導(dǎo)范疇，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次在鎮(zhèn)黨政班子會上敦促建設(shè)進度。

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案和實施細則，并通過朗府辦下發(fā)方案到各社區(qū)（村），全面鋪開基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作。

（2）實行督導(dǎo)機制。成立了由宣傳文體局分管文化的副局長、文廣中心4 名副主任為主要負責(zé)人的督導(dǎo)小組，分5 個小組分片跟進督導(dǎo)建設(shè)工作。

（3）建立月報反饋。分別召開由各社區(qū)（村）書記、宣傳委員參加的片區(qū)座談會，建立進度匯報制度每月一報反饋舉措，及時掌握各社區(qū)（村）建設(shè)工作的進展情況，以針對性地跟進指導(dǎo)。

（4）組團參觀學(xué)習(xí)。為讓各社區(qū)（村）對建設(shè)任務(wù)認識更透徹和提供試點經(jīng)驗借鑒，分別于2019年8月中旬、9月中旬，組織鎮(zhèn)督導(dǎo)小組成員、全鎮(zhèn)宣傳委員等文化骨干到石碣鎮(zhèn)單屋社區(qū)和佛山南海里水河村、大瀝嘉怡社區(qū)等省、市基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)示范點參觀學(xué)習(xí)。

2.1.2 以點帶面樹典型為推力，打造具有特色的綜合性文化服務(wù)場所

根據(jù)東莞市部署，大朗鎮(zhèn)求富路社區(qū)為東莞市第二批基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)示范點之一。為充分發(fā)揮求富路的典型、示范作用，該鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求建設(shè)求富路社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，并在2017年11月的全市基層綜合性文化服務(wù)中心和文化館總分館建設(shè)現(xiàn)場會上做了《打造家園·學(xué)園·樂園 共建美好生活》的經(jīng)驗匯報。此外，我們選擇基礎(chǔ)條件較好或新建的松木山社區(qū)、巷頭社區(qū)、圣堂社區(qū)作為精品點進行打造和推介，以點帶面帶動其他社區(qū)（村）“迎頭趕上”，全面推進全鎮(zhèn)社區(qū)（村）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。其中，求富路綜合性文化服務(wù)中心以“助人自助，服務(wù)社群”為宗旨，秉承“中心為平臺，家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)需求為本”的核心，致力于打造“全覆蓋”綜合性文化服務(wù)中心，力求增強社區(qū)居民的效能感、幸福感、歸屬感。求富路、巷頭高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)圖書館，打造書香社區(qū)，其中求富路圖書館面積500 m2，每周開放68 h，月借閱量近1 000 冊；巷頭圖書館面積1 000 多m2。求富路、松木山、圣堂、巷頭引入專業(yè)的社會運營團隊，有效整合社區(qū)資源，搭建服務(wù)平臺，為社區(qū)不同年齡層次的居民提供文化服務(wù)，滿足群眾多元化的精神需求。

2.1.3 以服務(wù)轉(zhuǎn)型升級為重點，全面提升公共文化服務(wù)整體效能水平

社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心在2011年“五個有”工程和2012年“提升公共文化服務(wù)水平”工程的基礎(chǔ)上，著重推進文化體育設(shè)施的硬、軟件轉(zhuǎn)型升級，拓展中心文化體育服務(wù)功能。

（1）推進中心制度建設(shè)。圍繞中心功能定位、運行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理等重點環(huán)節(jié)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理機制。

（2）推動文化服務(wù)社會化。鼓勵社區(qū)（村）購買社工服務(wù)，大力發(fā)揮文化志愿者隊伍作用，推動文化服務(wù)社會化和專業(yè)化，開展文化場所有效管理和利用，真正盤活文化場所。

（3）加強基層隊伍建設(shè)。26 個社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心在配備專職文化管理員的同時配備1 名或多名專職管理員，確保每周免費開放時間不少于36 h。鎮(zhèn)文化部門每年組織針對社區(qū)（村）文化工作者的業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)不少于2 次，其中2017年開展培訓(xùn)8 次，2018年已開展培訓(xùn)6 次。此外，對新增工作人員進行一對一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考核合格給予上崗。

（4）建立資源共享體系。全鎮(zhèn)圖書服務(wù)點均納入鎮(zhèn)館資源系統(tǒng)，不定期開展館際文獻資源調(diào)撥，盤活全鎮(zhèn)文獻資源，切實有效發(fā)揮文獻資源作用。今年，求富路、圣堂、松木山、黎貝嶺、佛新、巷頭、新馬蓮、水口、松柏朗、竹山10 個社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心建成后，共購買新書9 175 冊，蔡邊村已計劃采購新書400 冊。

2.2 大朗鎮(zhèn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展存在問題

盡管大朗鎮(zhèn)在基層性綜合文化服務(wù)中心建設(shè)中取得了一些成績，但與公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點城市建設(shè)要求還存在一定差距，還面臨一些困難和問題，其主要表現(xiàn)如下。

（1）部分社區(qū)（村）干部思想認識不足。部分社區(qū)（村）干部表現(xiàn)在對文化建設(shè)的重要性認識不足，普遍存在應(yīng)付了事、不主動作為、創(chuàng)新思路少的現(xiàn)象；有的村雖然明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、文化專干、文化管理員，但由于基層事務(wù)繁雜，投入到文化工作上的時間、精力不夠。有的村“兩委”對如何充分發(fā)揮綜合文化服務(wù)中心作用的認識不到位，積極性、主動性不高，措施與辦法不多。

（2）基層公共文化設(shè)施保障管理有待強化。近年來，雖然大朗鎮(zhèn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施不斷充實豐富，但是由于管理不完善、不規(guī)范，保證保障不夠到位等原因，導(dǎo)致部分公共文化設(shè)施，特別是基層公共文化服務(wù)設(shè)施“重建、輕管、輕用”的現(xiàn)象較為突出，部分公共文化設(shè)施的利用率不高，運行狀況不理想，作用發(fā)揮不充分。

（3）以群眾為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式仍未建立。當(dāng)前，人民群眾對文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求呈多樣化趨勢，然而我們的公共文化服務(wù)仍處于“政府包辦”的階段，市民群眾處于“積極響應(yīng)”的位置，部分經(jīng)濟發(fā)展滯后的社區(qū)（村）公共文化服務(wù)發(fā)展相對滯后，公共文化服務(wù)供給能力較弱，致使市民群眾不能完全共享文化建設(shè)成果，一些社區(qū)（村）圖書館（室）藏書更新、流轉(zhuǎn)速度太慢，無法滿足市民群眾的借閱需求，以群眾為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式仍未建立。

3 大朗鎮(zhèn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的思考

抓好基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)管理與使用，有利于構(gòu)建基層綜合性公共服務(wù)平臺，有利于整合資源、推動共建共享，有利于推進城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。對于上述存在問題和困難，要重點做好以下幾個方面的工作。

3.1 統(tǒng)一思想，提高認識

進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，立足文化強鎮(zhèn)建設(shè)，把文化示范社區(qū)（村）建設(shè)擺上重要議事日程，根據(jù)基層公共文化設(shè)施免費開放的需要，完善投入保障機制，保證保障基層公共文化設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和開展文化活動的所需經(jīng)費。進一步建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強部門間溝通合作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，整合利用基層設(shè)施設(shè)備資源，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文化部門具體組織、社會力量積極參與的工作格局。

3.2 深入調(diào)研，做好服務(wù)

大朗鎮(zhèn)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上將重點完成佛子凹村、洋坑塘村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，持續(xù)加強對大井頭、巷頭、求富路、圣堂、松木山5 個社區(qū)（村）的指導(dǎo)督導(dǎo)工作，對其他社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心進行梳理，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改，確保建成合格率達到100%。

3.3 抓好隊伍，打造品牌

加快培養(yǎng)造就一支業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的公共文化服務(wù)人才隊伍。完善專業(yè)人員招聘制度，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)。大力培育公共文化服務(wù)品牌，著力推進一社區(qū)（村）一品牌建設(shè)，努力打造各具特色的一社區(qū)（村）的品牌文化，抓好非物質(zhì)文化的傳承，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化融入百姓生活，引領(lǐng)群眾，實現(xiàn)文化交流交融互鑒，相互包容，形成和而不同的大朗文化。

在組建及壯大隊伍過程中，應(yīng)加大鄉(xiāng)土文化能人的挖掘力度。鄉(xiāng)土文化能人是最“接地氣”的文化人才，其能直接親臨群眾，了解大眾群體主觀的文化需求，抓住他們的文化喜好，也是基層群眾最歡迎的人。基層是文化價值實現(xiàn)的主戰(zhàn)場，群眾是發(fā)展文化的根源，加大鄉(xiāng)土文化能人的挖掘力度，現(xiàn)階段已經(jīng)成為助推于基層公共文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

3.4 強化考核，建立評估體系

大朗鎮(zhèn)黨委、政府要對各社區(qū)（村）進行指導(dǎo)，科學(xué)制訂工作推進計劃，進一步完善工作績效考核指標(biāo)和考核辦法，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用工作納入社區(qū)（村）班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展綜合考核評價指標(biāo)體系，做到把文化建設(shè)與經(jīng)濟工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實施。制定群眾公共文化服務(wù)滿意度指標(biāo)，建立群眾評價和反饋機制，探索第三方評價機制，增強評價的客觀性和科學(xué)性。

3.5 健全基層文化建設(shè)的法治保障

我黨在十八屆四中全會中明確提出依法治國的指導(dǎo)思想、整體思路、目標(biāo)任務(wù)，塑造出體制建設(shè)的新渠道，頒發(fā)了建設(shè)法治中國的綱領(lǐng)性文件，也是基層文化建設(shè)階段務(wù)必遵循的行動指南[7]。

首先，推動文化立法進程。文化系統(tǒng)在擬定法律法規(guī)草案時，應(yīng)以立法工作的運作規(guī)律為基礎(chǔ)，精確反映與呈現(xiàn)出中國特色社會主義文化工作運轉(zhuǎn)階段應(yīng)遵照的規(guī)律，在憲法層面上保證廣大基層群眾的文化權(quán)利，確立公民的文化主體性與參與權(quán)，力爭構(gòu)建文化自由與文化秩序兩者之間的平衡關(guān)系，助推于社會文化健康、有序發(fā)展進程。其次，加大社會主義法治文化的培育力度，將舉辦群眾性法治文化活動作為側(cè)重點，掀起建設(shè)全民族法治文化的新浪潮。最后，建設(shè)文化守法違法獎懲機制，加大文化工作人員守法、信法教育的力度，在此基礎(chǔ)上還需強化體制層面上的管束，構(gòu)建出守法誠信長效機制。一方面要建設(shè)出各類文化服務(wù)對應(yīng)的守法信用信息紀(jì)錄薄，另一方面也許建設(shè)出懲處機制，及時治理違法、失信等不良行為。

4 結(jié)語

綜上所述，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)不是一蹴而就，需要長期探索，才能建設(shè)好更受基層群眾歡迎的綜合性文化服務(wù)中心，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，這是我們的目標(biāo)，也是我們的職責(zé)。