公路工程監(jiān)理與工程項目管理關系的思考

褚慧軍

(華寶通交通工程監(jiān)理有限公司，山西 太原 030006)

1 公路工程監(jiān)理與項目管理概念及意義

1.1 公路工程監(jiān)理與項目管理

公路工程監(jiān)理包括社會監(jiān)理與企業(yè)自管兩部分，其中項目企業(yè)自管主要指的是企業(yè)通過授權方式實現(xiàn)項目管理活動的開展；社會監(jiān)理主要指的是通過社會招標方式確定并授權監(jiān)理單位對公路工程開展的監(jiān)理活動。公路工程監(jiān)理主要指的是監(jiān)理單位在遵照法律規(guī)范的基礎上按照委托合同，嚴格監(jiān)管施工流程。由此看出，公路工程監(jiān)理主要指的是監(jiān)督管理公路項目建設過程的具體行為，通過法律、法規(guī)、條例、合同等確定工程監(jiān)理的職責、權利及義務。通過工程監(jiān)理可以保證公路項目的規(guī)范化運轉，切實提高公路工程建設水平[1]。工程項目管理包括決策與施工階段，在決策階段，工程項目管理企業(yè)接受建設單位的授權，嚴格遵照合同規(guī)定編制項目可行性報告，設計具體的施工計劃流程。在施工階段，項目管理人員將完善的項目管理服務貫穿至工程招標到工程竣工驗收全過程，全面分析公路交通工程的施工進度、質量以及成本費用等。

1.2 公路工程監(jiān)理意義

嚴格實行公路工程監(jiān)理模式，具有十分重要的意義，具體包括以下幾個方面。①可以保證公路工程的建設質量水平，這也是公路工程監(jiān)理的首要任務。項目開展前，監(jiān)理單位會與承包商單位進行深入溝通，并指派合同承諾的監(jiān)理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在問題，采取切實可行的解決措施，有效地提高公路工程的施工水平。②是可以保證公路工程進度，為了保證公路工程進度的合理性，監(jiān)理單位還應在施工過程中做好與其他部門的協(xié)調工作，及時解決延誤工期問題，以免造成更大的經(jīng)濟損失。③可以嚴格控制工程成本，監(jiān)理人員主要根據(jù)設計圖紙與施工進度簽發(fā)項目付款憑證，嚴格審查合同變更或索賠，進而合理控制工程造價。④可以有效監(jiān)管施工合同，監(jiān)理單位受雇于建設單位，屬于獨立第三方，與承包商和建設單位之間屬于相互制衡的關系，通過監(jiān)理可以協(xié)調三方的平衡性和公平性[2]。

2 公路工程監(jiān)理與項目管理的區(qū)別與聯(lián)系

2.1 公路工程監(jiān)理與項目管理的區(qū)別

首先，監(jiān)理單位與項目管理企業(yè)發(fā)展存在不同步問題，受時代發(fā)展與原有建設管理模式改革的影響，公路工程建設期間應合理推行監(jiān)理制度，實行現(xiàn)代化的工程項目管理機制。但受計劃經(jīng)濟的影響，項目建設單位無法完全授權監(jiān)理單位，以致監(jiān)理工作涉及范圍較少，大多針對項目質量方面。同時，當前項目管理模式只是改變外在形式，嚴重限制了監(jiān)理單位的發(fā)展進程，導致項目管理企業(yè)與監(jiān)理單位發(fā)展不同步問題。其次，監(jiān)理單位的權利少于項目管理企業(yè)，部分政府管理部門在不同立場設定了規(guī)章制度，分解了項目管理工作，這便導致監(jiān)理企業(yè)無法有效管理工程項目。除此之外，大型公路項目的招標代理、造價咨詢以及采購招標等工作監(jiān)理單位并未完全參與，這便導致監(jiān)理工作與項目管理工作存在較大距離。監(jiān)理單位技術力量一般低于項目管理企業(yè)，當前大多監(jiān)理單位更為關注短期經(jīng)濟效益，并未考慮長遠發(fā)展，且經(jīng)營形式也各不相同，這些均導致業(yè)主不完全信任監(jiān)理工作。而在大型公路工程建設中，建設單位會自行組建監(jiān)理組織，在市場中形成惡性循環(huán)。而項目管理企業(yè)采用了科學的信息化系統(tǒng)，自身建設水平較高，占據(jù)了有利的經(jīng)濟競爭地位，發(fā)展狀況要明顯優(yōu)于監(jiān)理單位。最后，監(jiān)理單位缺乏專業(yè)人才，在工程監(jiān)理期間，業(yè)主往往采用競標模式，以致降低了監(jiān)理費用，監(jiān)理單位利潤率較低，這也導致監(jiān)理單位無法及時升級檢測設備，不能吸引更多專業(yè)人才，導致監(jiān)理技術力量不斷下降。除此之外，監(jiān)理單位的人力資源結構也并不合理，高學歷、高專業(yè)水準的技術人員占比較低，無法保證監(jiān)理隊伍順應時代快速成長。

2.2 公路工程監(jiān)理與項目管理的聯(lián)系

一方面，公路工程監(jiān)理屬于項目管理的重要組成部分，直接決定著項目管理的實施質量與成本費用。公路監(jiān)理工作屬于獨立第三方，在項目管理系統(tǒng)下運轉，屬于項目管理系統(tǒng)內的內容。另一方面，公路工程項目管理工作一定程度上制約了工程監(jiān)理工作的開展進度，工程項目管理負責制定公路工程的成本與質量標準，監(jiān)理工作負責控制環(huán)節(jié)，但此種控制存在一定限度，無法改變既定的工程管理目標。由此看出，監(jiān)理單位的發(fā)展整體滯后于項目管理企業(yè)，但兩者之間也存在一定聯(lián)系，需要協(xié)調發(fā)展[3]。

3 公路工程監(jiān)理與項目管理的融合策略

3.1 改變工作內容，提高監(jiān)理業(yè)務水平

監(jiān)理制度的發(fā)展與初衷存在較大差別，監(jiān)理制度的建立旨在促進參建各方技術管理工作的發(fā)展，但受各種因素的影響，部分權利無法下放各監(jiān)理單位，監(jiān)理流程比較簡單，內容僅針對工程質量。對此，相關企業(yè)應改變項目管理的內容，適當引入更多新元素，豐富監(jiān)理內容，從而切實提高施工監(jiān)理地位。

3.2 監(jiān)理管理機制，獲得業(yè)務權限

當前部分公路管理部門站在不同立場分析項目管理工作，以致監(jiān)理單位無法監(jiān)控部分施工內容。此時，相關政府部門應結合公路工程的實際開展情況構建可行的執(zhí)行機制，為監(jiān)理單位爭取更大的生存空間與權限，從而保證監(jiān)理任務的順利完成，提高公路工程的施工質量水平。

3.3 合理分配權力，保證優(yōu)化管理

公路工程建設期間極易出現(xiàn)權責不明問題，以致出現(xiàn)問題時相互推諉，無法保證施工質量。對此，監(jiān)理單位應針對公路工程的開展情況合理劃分職責范圍，做到責任到人，以保證監(jiān)控質量。

3.4 宏觀管理控制，強化現(xiàn)場監(jiān)理

監(jiān)理單位在制定宏觀管理機制時應結合工程的實際開展情況，嚴格監(jiān)理各項技術指標，從而確保施工技術及施工工藝符合公路工程的各項要求與實際情況相結合。同時，在現(xiàn)場管控期間，監(jiān)理單位還應嚴格遵照相關的技術標準，保證施工中所用材料應滿足要求，在滿足公路工程質量及使用功能要求的基礎上，嚴格遵照合同工期施工，杜絕出現(xiàn)工期滯后問題，提高公路工程的社會與經(jīng)濟效益水平。

3.5 強化合同管控，建設統(tǒng)一目標

監(jiān)理單位應嚴格遵照合同管理內容設定崗位，明確分工，確保每位工作人員均可以在自身崗位上發(fā)揮作用。同時，還應嚴格追蹤合同的實施情況，指定專業(yè)人才進行管理，及時糾正出現(xiàn)的重大偏差，積極處理好變更及工程索賠，從而保證最佳的運行管理效果。同時，監(jiān)理單位還應細化分析合同內容，并對應制定完善的規(guī)章制度，引入信息化的管理手段，通過嚴格審核及時掌握履行風險，制定完善的解決措施。

3.6 深化合作領域，彌補薄弱環(huán)節(jié)

一方面，應強化融合項目管理與工程監(jiān)理的薄弱環(huán)節(jié)，工作人員應及時審視項目管理與工程監(jiān)理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，結合公路工程的實際施工情況制定完善的實施方案。實際開展過程中，監(jiān)理人員應及時找出監(jiān)理工作與項目管理工作中的問題，制定科學的解決措施。比如在公路施工期間，監(jiān)理單位沒有充分重視施工環(huán)節(jié)的監(jiān)控工作，此時項目管理人員則可以進行有效彌補，結合施工內容強化管控力度。除此之外，項目管理人員也應在工程設計、組織以及合同管理等環(huán)節(jié)中強化控制，構建可行的執(zhí)行方案，彌補監(jiān)理期間出現(xiàn)的問題，從而保證整個監(jiān)理工作的順利進行。另一方面，應結合項目管理與工程監(jiān)理工作的優(yōu)勢進行融合工作，監(jiān)理工作的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在公路工程的施工質量管控環(huán)節(jié)，項目管理工作則貫穿至整個施工過程。對此，在融合監(jiān)理單位與項目管理單位的工作時應以各自優(yōu)勢為突破點，杜絕公路工程建設期間出現(xiàn)職責重疊問題，提高公路項目的綜合管理效率。除此之外，公路工程項目施工期間，相關工作人員還應在宏觀方面強化質量監(jiān)控，嚴格控制監(jiān)理工作與項目管理工作的質量，針對自身積累的經(jīng)驗監(jiān)理綜合的工作體系，實現(xiàn)單一目標至全面控制的升級，全面監(jiān)理公路工程的各個階段，擴大監(jiān)理范圍，保證兩者優(yōu)勢的更好融合。

4 結束語

為了進一步提高公路工程的建設水平，工作人員應更好地融合項目管理與監(jiān)理工作，提高公路建設的綜合水準。同時，融合項目管理與工程監(jiān)理還可以實現(xiàn)兼容并蓄，完善公路建設工作，提高公路的運營水準。

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