從設計管理的角度談工程拖期及其對策

王明晰

(福州三江口建設發展有限責任公司，福建 福州 350018)

1 工期拖期的原因

1.1 勘察有誤

地勘報告數據與實際土層不相符，并被有關單位要求重新補勘的情況。比如項目土地上的房屋征收工作進展緩慢，房屋未全部征遷完成，而勘察點又正好落在未征遷房屋上，從安全的角度考慮，鉆孔時必須避讓房屋，造成勘察點孔距過大；又如一些勘察單位為了節省成本就會雇傭一些和勘察人員標準不符的人進行勘察，導致孔的深度達不到規定，出現實際數據和報告數據不一致的情況。重新補勘后，一般勘察報告需再次送審查單位審查，耽誤時間較久。

1.2 政策變化

政策一直是各行各業的重要推手,對工程設計行業來說自然也不例外。例如，筆者負責的某公建項目，在規劃設計和施工圖階段，福州市并未正式頒布完整的海綿城市建設實施方案，到了項目主體建設完成后，突然接到項目列入海綿試點的通知。根據實施方案要求，海綿建設項目技術審查又分為方案審查和施工圖設計審查兩個階段，需要提交現狀條件分析、匯水分區劃分、海綿設施平面布置、雨水徑流組織分析圖、海綿設施大樣圖、指標達標分析等技術成果。項目的室外排水管網和園林景觀建設進度直接受到影響，必須等施工圖設計審查完成后才能放心按圖施工。

1.3 費用超標

在項目建設中 ，由于設計單位的設計成果過于保守浪費，造成預算超標或者概算超標的現象時常發生。國家為了保證建設工程的質量安全，在工程領域全面推行質量責任終身制。在責任終身制的大背景，一線的設計師往往對本專業的技術規范十分熟悉，但是對本專業的造價情況并不十分關注。一些政府投資項目，由于沒有進行相關最高限制性的造價要求，就造成設計成果過于保守浪費。設計成果經過造價人員計算后，發現預算超標或者概算超標。作為建設單位，此時必須跟設計單位溝通修改設計成果，否則，也必須報有關部門履行相關報批程序，費時費力。無論以上哪一種情況都會對項目建設工期造成影響。

1.4 設計失控

市場化的背景下，設計單位有各種各樣類型的，實力信譽參差不齊，有些設計單位沒有在設計質量上嚴格要求自己，即使到了施工圖修改這一關鍵階段，還是沒有投入校對和審核力量。最終的質量只有靠施工圖審查機構只有既做校對又做審核，反復通過復審、二審、三審、四審等程序敦促設計單位不斷修改施工圖。來回的修改與審查，耗費了大量寶貴的時間。但是施工圖審查機構是把最后一關，審查師精力有限，主要是審查施工圖違反強條情況，還有一些設計明顯不合理的情況，無法杜絕圖紙“錯、漏、碰、缺”的情況發生。

1.5 方向不清

某些建設單位，在下達設計任務書的時候，由于開發團隊對項目定位和發展的方向不清晰，或者開發團隊內部對項目定位和發展方向沒有形成共識，導致設計單位提交方案成果后，開發團隊經常是想到一樣提出修改一樣，設計單位也十分配合，組織人員進行多輪修改，最終的優化成果甚至又回到原始的方案上來了。還有就是設計任務書中缺乏基本的量化指標與很常見，甚至連最基本的容積率指標要求都沒有明確，就匆忙讓設計單位開始規劃設計，結果只能是反復修改，浪費了設計單位和管理團隊的精力，同時也耽誤了項目寶貴的開發工期。

2 改進建議

2.1 勘察準確

首先，可以組織項目設計單位到現場進行實際勘察，了解設計單位對勘察內容的需求，將需求匯總資料后形成勘察任務書。其次，在勘察單位招標工作開展前，要和招標部門溝通，通過招標的資格條件要求設置，吸引符合以下條件的單位來投標：①對項目場地周圍地質情況資料有一定量積累，②技術水平至少與項目要求相匹配的；再次，根據勘察任務書的要求，可以通過委托監理旁站，隨機檢查等形式來加強勘察取樣過程的真實性；最后，可以借助施工圖審查機構對勘察報告展開技術審查。地質勘查的結果是設計方案確定和施工方案選擇的依據，建設單位應充分認識到地質勘查的重要性，不得隨意壓低勘查費用。

2.2 跟蹤政策

針對新頒布的標準規范，從建設單位角度，應該多組織項目設計管理人員學習建設相關的標準規范，可以采用邀請相關領域專家開展專題講座、舉辦知識問答競賽等的形式進行；從設計管理人員自身，也可以通過搜索引擎，閱讀有關的微信公眾號、瀏覽政府部門網站等途徑，多角度地學習，具有學習時間靈活，信息量大等特點，更有易于學習。同時，設計管理人員還可以在互聯網、微信等溝通工具上，同編寫、宣貫的專家以及同行交流。除了學習理解新頒布的標準規范，設計管理人員還應關注新頒布的標準規范的發布日期和實施日期，從實施日期起，設計單位的設計成果理應符合標準要求，發布日期至實施日期之間有一個過渡期,過渡期內,建設單位既可要求設計單位按舊版規范標準,也可執行新頒布的標準規范。

2.3 費用達標

由于政府投資的工程項目在實施時堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則,估算是發改委批復項目總投資的限額依據,概算是項目施工圖設計的限額依據。為了減少保守設計給財政投資造成的浪費，同時避免概算超標、預算超標的情況發生，建設單位在和設計單位簽訂設計合同時，即可要求設計單位對設計成果的造價限額進行有意識的管控，如果設計單位自身無造價咨詢專業技術人員，可以要求其委托有實力的造價咨詢單位配合其提交設計成果的造價概算或預算工作。如果對設計單位提交的概算或者預算的方式有顧慮，覺得概算或者預算成果不滿意，建設單位也可以將概算或者預算工作剝離出來，自行委托造價咨詢單位，直接管控概算或預算的進度和質量。

2.4 設計可控

當前財政投資的建設項目，主要是通過招標的方式來篩選設計單位。采用較多的有公開和邀請兩種招標形式。公開設計招標，招標信息均公開在政府網站上發布，符合招標文件要求的設計單位，均能提交投標文件參與競標，是最能體現充分競爭的一種招標方式。由于參與競標的設計單位數量多，中標概率低，一些優秀的設計單位參與意愿不強。邀請招標，一般是建設單位根據項目實際情況邀請一些企業規模、設計水平、設計質量經過建設單位考驗過的設計單位，雖然競爭性有所欠缺，但是參與競標的設計單位數量可控，中標概率高，被邀請的設計單位參與意愿強。

在招標過程中，建設單位還要注意根據項目特點來篩選設計單位，譬如，在標志性建筑的方案和初步設計招標時，可以優先選擇具有國際化背景經驗，有很好的創新能力的設計單位；在施工圖設計招標時，可以考慮選擇專業配備齊全，項目經驗豐富的本地大型國有或者民營背景的設計單位；而在一些工期緊張的小型項目的設計招標時，可以考慮選擇一些服務意識強，管理能力好的民營中小型設計院。

2.5 理清方向

要實現設計任務書的有效性，開發團隊首先需要注意收集整理項目所在地的發展水平、項目地理和人文條件、項目現金流支持情況、用戶的需求、項目競爭的情況、類似案例的啟示等信息，收集信息后，就以下問題的答案在開發團隊內達成共識：①項目需要表現的最大亮點是什么，②通過哪些措施來實現亮點，③誰來使用它，④用戶對項目的需求，⑤開發的節奏怎么安排，⑥設計時必須特別注意的哪些東西。這些問題最終解決后將形成諸如開發計劃、成本限制等在設計任務書中出現的定量指標。拿到設計成果后，開發團隊應該召開評審會，評審的重點包括：量化指標是否達到？用戶的需求是否滿足？現金流是否利于開發計劃等。

3 總 結

快速高效地完成政府交付的項目的建設任務，有益于提高建設單位在政府和社會大眾心目中的形象。在委托勘察設計前，建設單位除了要注重勘察和設計任務書編制和評審工作，還要注意收集最新的建設規范要求；勘察單位和設計單位招標時，盡量篩選出與項目實際需要相匹配的；在勘察設計過程中，除了必要的技術管理外，還要加強造價費用的管控，使設計成果不但要滿足設計審查要求，還要滿足財政投資限額要求，這樣才能避免設計文件的改動，如期開工，按時竣工。

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