廣州現代服務業集群發展現狀與對策研究

張永雄，魯朝云

（廣州工商學院，廣東廣州 510850）

現代服務業的概念最早出現于中共十五大報告中，普遍認為它與第三產業大致相同，是在經濟發展和科技信息技術不斷發展的過程中，通過各種新技術模式對消費者提供高質量、高科技含量的服務，不僅包括經濟發展和科技進步下產生的新型服務業，也包括對傳統服務業進行管理理念和科技創新層面的升級改造。

從近年來城市經濟發展實踐歷程中不難看出，國內現代服務業集群的發展最初是在經濟活躍發展較突出城市的行業和空間上予以體現的，伴隨著工業化過程發展以及現代服務業的深化發展，以及各省市經濟形態和產業結構的不斷調整，現代服務業集群逐漸演變成為一種全新的經濟發展趨勢，不斷推動著各省市、地區經濟的總體提升及結構優化，同時也引起了國內很多學者的關注。

肖梅在《基于FDI 的我國現代服務業集群全球價值鏈升級研究》中曾提出，FDI 的優勢能促進我國現代服務業工藝流程與產品升級，幫助實現服務業產業集聚價值鏈的升級[1]；全毅文則通過研究后肯定了現代服務業對區域間的經濟格局和利益關系進行有效調整的重要功能，認為現代服務業集群能夠帶動區域經濟的長遠發展[2]；喻煒從我國當前國情出發，圍繞現代服務業集群展開了深入剖析，在《基于利益補償機制的現代服務業產業集群優化研究綜述》一文中，提出要科學構置一體化產業集群，打造創新性現代服務業基地，以促進區域經濟利益最大化[3]；張敏等在充分參考了雄安新區超前布局科技服務業集群發展戰略的優勢后，提出了“培育集群內核、拓展產業鏈條、衍生創新網絡”三階段衍生路徑，希望能為政府構建科技服務業集群提供決策依據[4]。

然而，盡管現代服務業集群的研究成果數量頗豐，卻鮮少有立足于廣州本地現代服務業集群需求調研之上的代表性學術論文成果。廣州市作為國內經濟水平較為發達的代表城市之一，其現代服務業集群的良好發展對城市綜合競爭力、企業發展潛能的提升以及經濟資源的再整合發展等領域都具有較為明顯的推動作用。因此，需要認真分析廣州現代服務業集群發展困境及成因，針對廣州現代服務業集群發展的內在需求進行更深層的挖掘與探究。

該文立足于廣州服務業集群發展現狀所面臨的問題分析和策略研究，對于提升廣州經濟發展有一定推進作用，同時有助于為廣州地方政府構建現代服務業集群提供具有參考價值的決策依據。

1 廣州現代服務業集群發展現狀

隨著政府的大力支持和推動，廣州服務業集群發展呈現迅猛態勢，具有了一定的形態和規模，極大帶動了廣州城市發展和周邊企業的發展，很大程度地提升了城市的競爭力，促成了企業循環發展的良好形態。

如以廣州大學城為例，在發展過程中就呈現出空間和規模結構的特點。廣州星海、思科中國創新中心總部、新太科技、國家超級計算廣州中心、華大基因廣州分公司、廣州國家現代服務業集成電路設計產業化基地等龍頭企業紛紛在廣州落戶。另外，在這些龍頭企業的周圍還有很多中小型企業密布，包括咨詢現代服務機構、互聯網公司、通信信息等多種企業類型。廣州現代服務業集群總體發展格局呈現良好局面，出現了豐富的空間發展格局。

“十三五”時期，廣州更是迎來服務業經濟發展的新機遇。國家“一帶一路”倡議的實施，廣州南沙自由貿易區、粵港澳大灣區等實施對外開放戰略，對廣州開展對外出口、現代服務業合作、充分利用國內國際資源等方面都帶來了較大的有利條件。與此同時，新信息技術、新生物技術、新模式、新產業不斷出現，給廣州現代服務業集群發展帶來巨大機遇。通過查閱關于近3年的廣州市服務貿易跨境收支情況表，可知政府大力支持和鼓勵大眾創業、萬眾創新，極大激發了服務業潛能，而且取得不俗的成績。

2 廣州現代服務業集群發展問題

由于政府的支持和企業的積極參與，現代服務業集群發展總體發展趨勢良好，但是在實際發展中還是存在著一些問題與挑戰。

2.1 缺乏產業互動，優勢產業不足

由于國家注重引進龍頭企業，而龍頭企業的總部往往不在本地，導致這些大企業與當地企業的聯動作用無法實現，不能進行有效的自主創新，無法發揮產業優勢，不能有效帶動本地產業的發展。在現有集群方面，企業之間的關聯度并不是很高，在網絡協作、專業劃分分工等方面沒有形成有效鏈條[5]。一些龍頭企業所需的核心配套產品無法在廣州這個區域內實現相應配套設置，從而導致企業在同質化方面競爭激烈，不能形成有效的集群發展規模。

2.2 政府主導作用突出，民間機構缺乏活力

由于政府在引進企業入駐的過程中注重招商引資，對企業實行優惠政策，市場行業體系完善方面沒有得到重視和發展，從而，行業協會在企業與政府、企業與企業之間的紐帶橋梁作用無法展現。

2.3 缺乏高新技術支持，無法滿足全方位服務需求

知識密集性是現代服務業對技術方面的要求。高級專業技術人才是對知識資本的反映，科技發展水平的高低直接限制對現代服務業的服務需求。目前，廣州服務業集群性發展還缺乏高新技術的支持，不能有效地滿足企業和個人對高精尖現代服務業的需求，無法實現科學有效的全方位服務提升。很多中小企業由于融資困難，研發經費不足，在高新技術需求方面既沒有實力引進，也沒有資本進行自主研發，缺少市場競爭力。

2.4 競爭秩序、市場規范化程度、企業信用度等需要加強

由于缺乏統一的市場規范化管理，導致服務業集群發展出現市場競爭秩序混亂，甚至為了企業生存和發展進行惡意競爭，導致企業發展出現瓶頸，出現偷工減料，以次充好等情況，從而有失誠信經營，導致企業信用度下降，形成惡性循環，更不利于企業發展。

2.5 沒有國際競爭力的品牌優勢，缺乏自主品牌

企業往往為了在激烈的市場競爭中占有一席之位，通常為了節約研發成本，而采取仿造國際品牌，制造山寨貨品，進行銷售盈利。缺乏對自主品牌的創立，沒有國際競爭力，在品牌優勢上嚴重缺乏。而且，大部分企業由于資金少，規模不大，競爭實力比較弱，在行業內部沒有形成較高的集聚度[6]。

2.6 集群服務體系不健全，缺乏政府支持

現代服務業集群發展的用地大都是商業用地，一方面，商業用地的獲取非常困難，另一方面用地的資金成本較高。另外，現代服務業的中介機構比較少，無法滿足企業的需求。而且，很多中介機構往往只提供普通的服務，在項目評估、信息咨詢、知識產權交易、高水平服務等方面的中介相對匱乏。還有就是現代服務業集群發展中對資金的獲取比較困難，缺少相對的金融機構和有效的信用擔保機構為服務業集群發展提供資金支持。另外，缺少現代服務業集群發展的專業人才。一般職業院校注重培養工業發展方面的技能人才，對物流、金融、電子信息等方面的人才培養方面不足，特別是在資本運作、創意、經營管理、現代服務業人才培訓等方面缺少相應的專業人才，在服務方面的人才引進力度不足。

政府在對現代服務業集群發展方面的現有政策還不足，難以促進現代服務業集群快速發展。如在服務業發展所需商業用地方面，用地價格遠遠高于工業用地，使現代服務業集群發展受到制約，一些計劃建設現代服務業項目用地緊張。在財政支持方面，對于服務業來說，政府對服務業的資金支持大大低于工業資金支持，導致企業規模小，競爭能力弱，發展實力不足。

2.7 現代服務業的集群創新能力不足

在廣州市的現代服務業集群發展中，雖然有大型企業的入駐，也有很多的小型企業在周圍集聚，但是大企業一般總部不在廣州當地，與當地的業務聯系不緊密，中小企業與大型企業無法在技術上實現共享。而中小企業由于規模小、發展競爭實力弱，資金方面也較缺乏，更沒有能力進行大量資金投入，進行產品研發，所以導致現代服務業的集群整體創新能力不足。高校在服務業人才培養方面與企業對專業技術人才的需求方面也沒有相應對接，無法提供有效人才培養戰略。

3 廣州現代服務業集群發展策略

3.1 加強政府總體規劃和引導

首先，根據廣州市現代服務業集群發展現狀和存在的問題進行產業結構調整和升級。進行以企業為主，加強體制機制創新，進行現代服務業集群發展的總體規劃。加強對現代服務業集群集聚力和輻射力的規劃，優化空間布局，規劃現代服務業集聚區。可以選取對現代服務業起引導關鍵作用的企業作為典型，進行重點發展，制定與之相對應的空間分布、功能定位、發展目標等，加以優惠措施，對集群區進行引導，從而建立以廣州為中心，輻射周邊城市良好發展的現代服務業集群[7]。

其次，政府要加強對現代服務業集群發展的扶持力度。對廣州現有的龍頭企業，進行政策支持，繼續做大做強，鼓勵其多與周邊企業進行企業合作，帶動周邊企業的集群發展，進行規?；⒓夹g創新能力提升，打造標準的信息服務配套平臺，完善服務體系建設。

3.2 從金融方面加強對服務業的支持

對廣州市進行服務業金融資金重點支持，建立發展基金，做好現代服務業集群發展服務平臺的建設，健全資金配套設施。另一方面，引導金融機構開發金融產品，加強融資平臺的建設，特別是加強對中小企業的支持。在融資擔保機構方面，要鼓勵其加強對現代服務業企業的擔保支持，給予企業信用良好，發展潛力比較好的企業進行大力支持。還有就是，對符合一定要求的企業，鼓勵其增資擴股，發行股票、債權、海外融資等方式，豐富融資渠道，擴大企業經營范圍。

3.3 加強對現代服務業專業人才培養

制定科學的“廣州市服務業專業人才發展規劃”，加強專業服務人才的培養和引進，加強引導機制建立。一方面加強對高校服務型專業人才的培養規劃，制定相應的措施，確保人才培養的有效性開展，加強科技信息服務、現代物流、金融、旅游、文化創意、商貿流通等行業緊缺的專業服務型人才培養；另一方面，優化環境，引進海外人才，制訂科學的人才引進計劃，營造良好的工作環境，引進并留住海外高技能、懂現代服務業管理等的高層次人才。

3.4 提高集群的產業關聯性

從資金支持方面進行鼓勵和支持，對一些實力較強的企業，鼓勵其以兼并、收購等方式擴大規模，提升實力，加強資源優勢的作用，充分發揮集群效應。二是加強企業品牌發展。對企業發展中遇到的問題進行及時關注和解決，發展一批具有品牌實力的服務性企業，在資金、技術、科技人員配置等方面進行對口聯系制度，制訂品牌培養計劃，增強企業的品牌競爭力，提升品牌效應，發揮品牌價值。

3.5 創新商業模式和集群創新體系

建設廣州市現代服務業集群創新聯盟。構建以龍頭企業為主體的產業技術創新聯盟，完善相應的法律措施，促進合作關系的形成。根據市場需求進行重點技術創新，加強核心技術突破，對于關鍵性技術、系統集成技術等加強成果轉化率和應用率。另外還需要加強對服務公共平臺建設，加快產業研發、共性技術研發，加快推廣使用。對企業的技術創新進行資金獎勵和支持，鼓勵企業進行技術研發和科技創新。對企業的研發費用，政府要進行稅收減免，對擁有研發能力的企業進行鼓勵和引導，加強技術研發和科技創新建設，促進企業創新能力的提升。

3.6 加強服務業集群市場服務體系建設

根據現代服務業的發展需求，建立與之相對應的標準化、高品質的配套設施。全力引進現代服務業集群發展所需的信息、管理、金融、技術人才培養、高端服務領域等方面的企業，進行服務完善，構建科學的服務管理平臺。另外，要加強對企業導向引導，在政策方面、資金方面進行優惠和補貼，減少現代服務性企業集群發展方面的資金投入，減少市場成本，提升企業的效率，提升集群發展。另外，還需要加強服務業集群內部的服務平臺建設，制定相關的發展目標、合理布局、完善指導意見，在科技研發、信息服務等方面加強對平臺全方位管理和建設。

3.7 協調好制造業和服務業的關系

一方面要加強制造業的發展，在勞動生產率提升的條件下，通過外包等形式，帶動服務業的發展，增強服務業集群效應，兩者可以做到相互依存，即服務業建立并依附于制造業的基礎下，制造業的發展也能很好的帶動和推進服務業的發展，伴隨著生產力的不斷提升，把人才逐漸吸引到服務業中來，從而加強服務業集群發展總體效果。

3.8 高新技術注入人才競爭

高新技術是企業發展的靈魂所在，企業只有擁有關鍵的核心競爭力，才能在生產業和服務業擁有關鍵競爭優勢。在廣州的服務業集群發展中，特別是在一些信息、金融、企業管理、資產評估等方面，投入高新技術對企業的發展可以起到核心帶動作用，另外，高新技術在帶動企業發展的同時還能吸引高科技人才，從而實現企業的發展，進而帶動服務業集群發展。

4 結語

現代服務業的集群發展，有助于完善城市整體競爭力的集合體，進而實現經濟水平的快速發展和提升，激活產業鏈條的發展。該文主要圍繞對廣州現代服務業集群發展問題和策略進行了分析和研究，提出了通過加強政府總體規劃和引導、從金融方面加強對服務業的支持、加強對現代服務業專業人才培養、加強服務業集群市場服務體系建設等方面的努力，構置一體化的產業集群，打造具有創新性的現代服務業基地等對策，旨在協助提升廣州區域經濟發展，優化經濟產業結構，提升城市整體競爭力，促進廣州現代服務業持續快速地發展。