政府購買學(xué)前教育服務(wù)政策下青海鄉(xiāng)村幼兒教師工資收入現(xiàn)狀、影響與建議
——基于青南五縣的實(shí)地調(diào)查

李瑞華

（青海師范大學(xué)教育學(xué)院，青海西寧 810008）

“購買服務(wù)”是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過直接撥款或公開招標(biāo)等形式，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，最后根據(jù)中標(biāo)者所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費(fèi)用。[1]2010年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前開展學(xué)前教育的若干意見》明確提出“采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。”[2]近年來，一些省市都有相應(yīng)的“購買學(xué)前教育服務(wù)”政策出臺(tái)。青海省自2015年7月開始實(shí)施“政府購買學(xué)前教育服務(wù)”政策，對(duì)公辦幼兒園的缺編部分直接購買教師崗位，對(duì)民辦幼兒園實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策。目前青海省的鄉(xiāng)村幼兒園特別是青南貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園均為近年來政府興建的公辦幼兒園，幼兒教師全部為政府招聘，教師工資以“政府購買學(xué)前教育服務(wù)”的方式來支付。從近四年試行的情況來看，該政策解決了鄉(xiāng)村幼兒教師工資收入的財(cái)政分擔(dān)問題，在一定程度上緩解了教師的嚴(yán)重短缺。但在該政策下的鄉(xiāng)村幼兒教師工資收入嚴(yán)重低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平和當(dāng)?shù)爻菂^(qū)在編幼兒教師的工資水平，且缺乏基本的勞動(dòng)保障，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村幼兒教師的從教積極性，制約了鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。本文基于對(duì)青南五縣的實(shí)地調(diào)查，分析了鄉(xiāng)村幼兒教師的收入現(xiàn)狀及負(fù)面影響，并有針對(duì)性地提出政策建議，以期進(jìn)一步完善現(xiàn)有“政府購買學(xué)前教育服務(wù)”政策，保障鄉(xiāng)村幼兒教師合理的工資福利待遇，促進(jìn)鄉(xiāng)村幼兒教育健康發(fā)展。

一、工資收入現(xiàn)狀：鄉(xiāng)村幼兒教師工資收入整體偏低，缺乏基本勞動(dòng)保障

（一）工資收入嚴(yán)重低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平

青南五縣均在青海南部高海拔地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生活條件艱苦，分別為國家艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)分類的四至六類地區(qū)。青南五縣共有鄉(xiāng)村幼兒園61所，占五縣幼兒園總數(shù)的77%；鄉(xiāng)村幼兒教師334人，占五縣幼兒教師總數(shù)的73%。鄉(xiāng)村幼兒教師群體規(guī)模大、覆蓋范圍廣。根據(jù)2015年青海省出臺(tái)的《政府購買學(xué)前教育服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，鄉(xiāng)村幼兒教師均由政府招聘，教師工資由省財(cái)政和縣財(cái)政共同承擔(dān)，即由省財(cái)政支付700元/人/月，各縣根據(jù)自己的財(cái)政情況分別有一定的財(cái)政支付，兩項(xiàng)相加便是購買服務(wù)教師的總工資。根據(jù)這樣的財(cái)政分擔(dān)，五縣鄉(xiāng)村幼兒教師月工資收入在1500元～2800元之間，這其中不包括住房公積金、養(yǎng)老金、職業(yè)年金和失業(yè)險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等基本勞動(dòng)保障在內(nèi)。[3]根據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2018年當(dāng)?shù)胤撬綘I單位社會(huì)平均工資水平為每月6288元～7055元。相比之下，鄉(xiāng)村幼兒教師月工資收入與當(dāng)?shù)仄骄べY水平差距均在4000元以上，工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。（見表1）

表1 五縣鄉(xiāng)村幼兒教師月工資收入與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平差異比較（2018）

（二）與城區(qū)在編幼兒教師工資收入差距明顯

目前我國在編教師工資主要由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和補(bǔ)助津貼四部分構(gòu)成，通常月工資只包括崗位工資、薪級(jí)工資和補(bǔ)助津貼三部分，績效工資按績效考核結(jié)果年底統(tǒng)一發(fā)放。青藏高原屬邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，基礎(chǔ)工資（崗位工資、薪級(jí)工資）高于內(nèi)地其他省份，補(bǔ)助津貼中的補(bǔ)助項(xiàng)目也相對(duì)較多。青南五縣在編教師的工資收入中，僅艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼一項(xiàng)即為每人每月1100元～2500元之間，因此工資收入總體水平較高。以五類地區(qū)C縣城區(qū)幼兒園為例，高級(jí)教師為崗位7級(jí)，月工資總額為11310元；三級(jí)教師（新入職教師）為崗位13級(jí)，月工資總額7125元。相比之下，C縣鄉(xiāng)村幼兒教師的月工資收入為1800元，且無工齡學(xué)歷差別，與城區(qū)在編初級(jí)教師7125元/月的工資相比，相差5325元，還不到城區(qū)新入職在編教師工資的 1/3。（見表2）

表2 C縣鄉(xiāng)村幼兒教師與城區(qū)在編幼兒教師月工資收入差異比較

工資收入水平的嚴(yán)重偏低，使得青海鄉(xiāng)村幼兒教師對(duì)工資收入的滿意度普遍較差。對(duì)五縣鄉(xiāng)村幼兒教師的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有63.3%的教師把“工資收入低”列入“工作中最不滿意”項(xiàng)。①數(shù)據(jù)來源于2018年“對(duì)青南深度貧困縣鄉(xiāng)村幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查”。本調(diào)查以問卷和訪談的方式對(duì)青南玉樹、果洛、黃南三州五縣的鄉(xiāng)村幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行綜合調(diào)研。共發(fā)放調(diào)查問卷60份，回收有效問卷60份，有效率100%，并對(duì)部分縣教育局領(lǐng)導(dǎo)和幼兒園教師進(jìn)行了個(gè)別訪談。文中其它未注明出處的數(shù)據(jù)和所有訪談結(jié)果均來自此次調(diào)研。

（三）個(gè)人收入無補(bǔ)充來源與增長空間

鄉(xiāng)村在編教師（包括中小學(xué)教師、幼兒園教師）的個(gè)人收入，其補(bǔ)充來源主要為工資內(nèi)補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助津貼。工資內(nèi)補(bǔ)貼包括10%的中小學(xué)教師補(bǔ)助，教齡津貼，在青20年固定津貼，學(xué)歷浮動(dòng)工資，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，青海津貼，高海拔工齡折算津貼，工作、生活補(bǔ)貼，物價(jià)、通訊、住房補(bǔ)貼等，共計(jì)12項(xiàng)。青海鄉(xiāng)村幼兒教師由于沒有納入教師編制，因而無法享受上述津貼補(bǔ)助。鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助津貼是國務(wù)院2015年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》中提出的補(bǔ)助項(xiàng)目，其中要求大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，依據(jù)學(xué)校邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，并對(duì)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助給予政策上的傾斜。[4]在編鄉(xiāng)村中小學(xué)教師與在編鄉(xiāng)村幼兒園教師均可享受該補(bǔ)助津貼。根據(jù)該政策，青海省政府于2015年12月出臺(tái)了《青海省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》，2016年6月省教育廳、財(cái)政廳、人社廳下發(fā)了《關(guān)于建立青海省鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度的通知》。其中規(guī)定，按地區(qū)差異，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300～650元，但補(bǔ)助范圍明確規(guī)定為“鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園編制內(nèi)教師”。[5]按照該政策，青南五縣在編鄉(xiāng)村教師的月補(bǔ)助金額在450～650元之間。但由于政府購買服務(wù)崗位的鄉(xiāng)村幼兒教師不在編制內(nèi)，無法享受鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助津貼。也就是說，除政府購買服務(wù)的固定工資外，鄉(xiāng)村幼兒教師無任何工資內(nèi)與工資外的補(bǔ)充收入。

對(duì)于教師群體而言，個(gè)人收入增長的重要渠道為職稱晉級(jí)。通過職稱評(píng)聘，工資收入自然會(huì)隨著職稱的晉升而相應(yīng)增長，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村教師工作積極性和職業(yè)吸引力等發(fā)生一系列影響。[6]但是由于購買服務(wù)的鄉(xiāng)村幼兒教師沒有納入政府統(tǒng)一的職稱評(píng)定管理范疇，均無法評(píng)定職稱，也看不到職稱評(píng)定的希望，自然工資收入也無增長空間。對(duì)此各地方政府、教育局均表示無可奈何，因?yàn)樵u(píng)定職稱即意味著兌現(xiàn)相應(yīng)的職稱工資。不能兌現(xiàn)職稱工資，職稱評(píng)定便無實(shí)質(zhì)意義。因此，鄉(xiāng)村幼兒教師的職稱評(píng)定不在管理部門的考慮范疇。對(duì)于鄉(xiāng)村幼兒教師而言，既看不到職稱評(píng)定的希望，也看不到工資增長的希望。

二、負(fù)面影響：降低了鄉(xiāng)村幼兒教師的職業(yè)吸引力，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展

薪酬競爭力在一定程度上決定著職業(yè)吸引力。諸多研究表明，當(dāng)教師薪酬比其他職業(yè)更具競爭力時(shí)，更容易吸引教師從教。教師起薪和工薪的不斷增長是吸引和留住教師的重要因素。[7]鄉(xiāng)村幼兒教師從教意愿的相關(guān)研究也表明，不同的工資水平與工資滿意度都對(duì)鄉(xiāng)村幼兒教師的從教意愿有顯著影響。[8]青南五縣地處高海拔地區(qū)，氣候條件惡劣，交通、物流不便，物價(jià)水平總體偏高，相應(yīng)的工資收入才能保證鄉(xiāng)村幼兒教師基本的生活和工作需要。工資水平的嚴(yán)重偏低，使得原本就缺乏吸引力的鄉(xiāng)村幼兒教師職業(yè)更是雪上加霜，造成鄉(xiāng)村幼兒教師“招不來”“教不好”與“留不住”的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）工資收入整體偏低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村幼兒教師“招聘難”，總體缺額大

鄉(xiāng)村幼兒教師“招聘難”業(yè)已成為政府部門的一大難題。從現(xiàn)有教師招聘情況看，青海省鄉(xiāng)村幼兒教師總體數(shù)量不足。截止2018年底，青南五縣在園幼兒總數(shù)為6544人，教師總數(shù)為334人，平均師幼比為1∶22。按國家標(biāo)準(zhǔn)全日制幼兒園平均1∶8的師幼比來計(jì)算，教師總數(shù)應(yīng)達(dá)到818人，缺額484人，缺額率為69%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足幼兒園正常保教工作的需求。

教師數(shù)量不足也必然導(dǎo)致大班額和超大班額的產(chǎn)生。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論是幼兒園還是小學(xué)學(xué)前班總體班額都很大，其中最大班額為某小學(xué)一個(gè)學(xué)前混齡班200人。如此大班額，不僅使保教質(zhì)量無法得到保證，還存在著嚴(yán)重的疾病與安全隱患。2018年青海省財(cái)政廳、教育廳發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2018年政府購買學(xué)前教育服務(wù)補(bǔ)助資金的通知》中提出：“通過政府購買服務(wù)等多種方式補(bǔ)足配齊鄉(xiāng)村幼兒園教職工。依據(jù)社會(huì)平均工資水平，提供保教崗位工資補(bǔ)助。”[9]但是從該政策實(shí)施情況看，目前鄉(xiāng)村幼兒教師的工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均工資水平。對(duì)此幾個(gè)縣教育局領(lǐng)導(dǎo)有大致相同的表述：“由于鄉(xiāng)村幼兒教師工資收入偏低，無法吸引、招聘到合格的專任教師。”

（二）鄉(xiāng)村幼兒教師招聘標(biāo)準(zhǔn)偏低，師資質(zhì)量城鄉(xiāng)差異明顯

由于鄉(xiāng)村幼兒教師招聘難，不得不放寬招聘條件，幾乎是不限學(xué)歷專業(yè)，能教即可。以C縣為例，C縣城區(qū)中心幼兒園共有教師36人，所學(xué)專業(yè)為學(xué)前教育的有33人，占教師總數(shù)的91.7%；C縣鄉(xiāng)村幼兒教師總數(shù)為40人，所學(xué)專業(yè)為學(xué)前教育的僅有15人，占鄉(xiāng)村幼兒教師總數(shù)的37.5%。學(xué)前教育專業(yè)教師比例嚴(yán)重偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

鄉(xiāng)村幼兒教師整體專業(yè)素質(zhì)偏低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村幼兒園的辦園質(zhì)量普遍不高。多數(shù)教師不具備教師資格證，甚至缺乏基本的保教知識(shí)，導(dǎo)致一些幼兒園教學(xué)活動(dòng)不夠科學(xué)規(guī)范，“小學(xué)化”傾向明顯，保教質(zhì)量難以得到保證。對(duì)此家長們對(duì)幼兒園保教質(zhì)量的滿意度普遍不高，一些家長寧可舍近求遠(yuǎn)，將孩子送到較遠(yuǎn)的州府縣城幼兒園。在我們對(duì)五縣教育局領(lǐng)導(dǎo)的訪談中，均認(rèn)為師資質(zhì)量問題是目前鄉(xiāng)村幼兒園存在的最大問題，是制約鄉(xiāng)村幼兒教育發(fā)展的瓶頸所在。A縣教育局領(lǐng)導(dǎo)有這樣的表述：“我縣鄉(xiāng)村幼兒教師整體素質(zhì)較低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，致使我縣鄉(xiāng)村幼兒教育凸顯 ‘一缺兩低’，即專業(yè)教師缺，師資水平低、辦園水平低。”教師素質(zhì)低、保教質(zhì)量差已成為青海鄉(xiāng)村幼兒園的一個(gè)共性問題。

（三）工資晉級(jí)與職稱評(píng)定通道受阻，鄉(xiāng)村幼兒教師普遍缺乏職業(yè)歸屬感

職稱評(píng)聘是決定教師工資水平的關(guān)鍵因素，也是教師專業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力來源，是形成職業(yè)歸屬感的基礎(chǔ)條件。在現(xiàn)有“政府購買學(xué)前教育服務(wù)”的政策體系中，沒有對(duì)鄉(xiāng)村幼兒教師的工資晉級(jí)與職稱評(píng)定作出相應(yīng)規(guī)定，讓鄉(xiāng)村幼兒教師看不到職業(yè)發(fā)展的希望，導(dǎo)致教師普遍缺乏職業(yè)歸屬感，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)2018年底的統(tǒng)計(jì)，五縣鄉(xiāng)村幼兒教師平均流失率為19.5%，最高流失率為27.3%。教師的大量流失一方面使幼兒園的正常教學(xué)工作難以維持，一方面也造成師資培訓(xùn)工作難以系統(tǒng)有序進(jìn)行，甚至是事倍而功半，因?yàn)閯偱嘤?xùn)來的教師很快就離崗了。

一方面是高流失率，一方面是現(xiàn)有教師隊(duì)伍的極其不穩(wěn)定。從我們對(duì)五縣鄉(xiāng)村幼兒教師的問卷調(diào)查中了解到，83%的教師有離職意向，甚至一些教師處于隨時(shí)準(zhǔn)備離崗的狀態(tài)。在離職去向的調(diào)查中，有28%的教師希望去條件較好的城區(qū)幼兒園工作，46%的教師傾向于去小學(xué)任教或去做鄉(xiāng)村特崗教師，26%的教師傾向于離開教師崗位去其他行業(yè)工作。強(qiáng)烈的離職意向造成人心浮動(dòng)，很多教師不能安心做好本職工作，保教質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

三、政策建議

（一）建立健全鄉(xiāng)村幼兒教師工資待遇保障體系，分地區(qū)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的投入，制定合理的財(cái)政投入保障與分擔(dān)機(jī)制。參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平和城區(qū)在編幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)，分地區(qū)、類別和人群制定鄉(xiāng)村幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金等。從青海全省情況看，各地鄉(xiāng)村幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)不一，差異很大。同為四類地區(qū)，月工資1500元～2200元不等，有700元的工資差額。特別是青南深度貧困縣，地方財(cái)政收入有限，縣財(cái)政無力支付更多的招聘教師工資，2800元工資已是青海全省“購買學(xué)前教育服務(wù)”幼兒教師工資的上限。部分縣教育局領(lǐng)導(dǎo)表示，教育經(jīng)費(fèi)有限，義務(wù)教育階段的諸多經(jīng)費(fèi)問題尚不能解決，學(xué)前教育部分根本列不到議事日程。因此僅僅依靠地方財(cái)政無法有效改善鄉(xiāng)村幼兒教師工資待遇問題，只有爭取國家和省財(cái)政支持，加大資金投入，制定合理的財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制，才能有效改善鄉(xiāng)村幼兒教師工資收入現(xiàn)狀。

（二）制定相應(yīng)的工資晉級(jí)與職稱評(píng)定政策，提升鄉(xiāng)村幼兒教師的職業(yè)吸引力

建議出臺(tái)相關(guān)政策，針對(duì)“政府購買學(xué)前教育服務(wù)”政策下的教師制定相應(yīng)的工資晉級(jí)政策。按照一定標(biāo)準(zhǔn)、以一定額度穩(wěn)定增長，逐步實(shí)現(xiàn)與在編教師同崗?fù)|(zhì)同酬。同時(shí)，建立與在編教師相一致的職稱評(píng)聘制度，保證所有鄉(xiāng)村幼兒教師職稱評(píng)定的權(quán)利。將工資晉級(jí)、職稱評(píng)定納入政府統(tǒng)一管理，從制度政策上予以充分保障。只有實(shí)施工資晉級(jí)與職稱評(píng)定制度，才能有效激發(fā)鄉(xiāng)村幼兒教師的工作積極性，提升職業(yè)吸引力，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感，同時(shí)也進(jìn)一步規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)村幼兒教師的管理，逐步縮小招聘教師與在編教師的差距。目前在青海全省，只有海北州祁連縣實(shí)現(xiàn)了招聘幼兒教師與在編幼兒教師同工同酬，并有相應(yīng)的工資晉級(jí)與職稱評(píng)聘制度。這一政策的實(shí)施，使祁連縣鄉(xiāng)村幼兒教師招聘難、質(zhì)量差的問題得到了很好的解決，教師素質(zhì)明顯好于其他地區(qū)，且?guī)熧Y隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，職業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。這一方面體現(xiàn)了祁連縣政府對(duì)學(xué)前教育的高度重視和對(duì)鄉(xiāng)村幼兒教育的政策傾斜，另一方面也得益于良好的地方財(cái)政收入。面向全省實(shí)施該政策，政策傾斜與財(cái)政保障是關(guān)鍵因素。

（三）打通編制外教師進(jìn)入編制內(nèi)的通道，保證鄉(xiāng)村幼兒園基本的教師編制

無編教師進(jìn)入在編教師體系是提升幼兒教師職業(yè)吸引力的一個(gè)重要方面，同時(shí)鄉(xiāng)村幼兒園基本的教師編制也是保證鄉(xiāng)村幼兒教育健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。從目前青海全省情況看，除個(gè)別大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園政府選派1～2名在編管理人員外，其他鄉(xiāng)村幼兒園均無教職工編制，而是由鄉(xiāng)村小學(xué)代為管理并負(fù)責(zé)招聘教師。鄉(xiāng)村公辦幼兒園無教師編制，既不利于師資隊(duì)伍建設(shè)和幼兒教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，也給各級(jí)政府對(duì)幼兒園的管理帶來諸多困難。因此，應(yīng)制定相應(yīng)政策，保證鄉(xiāng)村幼兒園基本的教師編制，打通編制外教師進(jìn)入編制內(nèi)的通道。一是通過定期考核的方式，使在崗無編的優(yōu)秀鄉(xiāng)村幼兒教師優(yōu)先進(jìn)入編制系列；二是借鑒“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，在廣大農(nóng)牧區(qū)特別是深度貧困農(nóng)牧區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村幼兒教師“特崗計(jì)劃”，以吸引更多的優(yōu)秀人才來鄉(xiāng)村從教，提升鄉(xiāng)村幼兒教師的職業(yè)競爭力，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展。

（四）建立鄉(xiāng)村幼兒教師特殊崗位津貼與個(gè)人經(jīng)濟(jì)支持獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高相應(yīng)的福利待遇

首先，應(yīng)盡快建立鄉(xiāng)村幼兒教師的特殊崗位津貼制度，以吸引合格、優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)長期從教。如為鄉(xiāng)村幼兒教師提供相應(yīng)的住房、物價(jià)、交通等補(bǔ)貼；對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村幼兒教師，按在編教師標(biāo)準(zhǔn)增加高原邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助補(bǔ)貼等，并根據(jù)地區(qū)偏遠(yuǎn)程度與從教年限體現(xiàn)津貼差異。其次，應(yīng)制定鄉(xiāng)村幼兒教師個(gè)人經(jīng)濟(jì)支持與獎(jiǎng)勵(lì)制度。經(jīng)濟(jì)支持如提供住房貸款、在職學(xué)習(xí)基金、獎(jiǎng)學(xué)金等；經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)如對(duì)優(yōu)秀教師、長期在鄉(xiāng)村服務(wù)的教師給予一定的經(jīng)濟(jì)與榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。在以往的相關(guān)政策中，缺乏針對(duì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)支持與獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于具體的生活困難與職業(yè)發(fā)展困境，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)支持與獎(jiǎng)勵(lì)更加直接有效。

四、結(jié)語

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是教育脫貧進(jìn)而阻斷貧困代際傳遞的基礎(chǔ)性工程，也是全面建成小康社會(huì)的重大民生工程。師資質(zhì)量決定著教育質(zhì)量，并最終決定著兒童的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村幼兒教育的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村幼兒園的師資質(zhì)量水平?jīng)Q定著幼兒教育發(fā)展的總體水平。應(yīng)給予更大力度的政策傾斜，探索制定更為合理的工資政策與相應(yīng)的管理制度。解決好鄉(xiāng)村幼兒教師的工資待遇問題，才能吸引更多的優(yōu)秀幼兒教師來鄉(xiāng)村從教，進(jìn)而逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓每一個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的學(xué)前教育。