紅河哈尼族彝族自治州區域發展基礎與城鎮化差異

■ 丁生 陳立 劉志祥（紅河學院商學院）

一、引言

紅河哈尼族彝族自治州（簡稱紅河州）位于云南省南部，與越南相鄰，國境線長848公里，是中國陸路通往東盟的重要通道。紅河州面積3.293萬平方公里，轄蒙自、個舊、開遠、彌勒4個縣級市和瀘西、建水、石屏、屏邊、元陽、紅河、綠春、金平、河口9個縣。長期以來，紅河州13個市縣區域發展不平衡，南北發展差距大，縣域城鎮化水平差異明顯，整體城鎮化水平不高，是一個“邊疆、民族、山區、貧困”的民族自治州［1］-［2］。對紅河州城鎮化的區域差異，已有的研究多從南北發展差距視角探討，認為紅河州城鎮化的南北差異是地理環境與區位條件差異、資源要素稟賦不同、工業化和對外貿易發展層次不一、人口素質和社會發展差異等因素影響形成［2］-［4］，較少從縣域角度對紅河州13個市縣的發展基礎與城鎮化差異進行研究。

紅河州處于兩廊中的西廊——昆河經濟走廊上，是國家“一帶一路”建設的重要節點，而城鎮是經濟走廊建設發展的重要支撐。因此，研究河州13個市縣區域發展基礎及城鎮化的差異，對紅河州經濟發展與云南建設成為面向南亞東南亞輻射中心具有重要意義。

表1 紅河州13市縣地形條件差異與人口密度

二、紅河州區域發展基礎差異

（一）農業發展基礎差異

人類的生活和生產活動，總是選擇地理條件較優越的地區。地理條件的差異是影響人類聚居數量多少的初始條件。這為人類古代四大文明即農業文明均發源于地理條件優越的大江大河中下游平原所證實。優越的地理條件，促進了農業社會的發展，促使人口增長和集聚，而作為勞動力的人口數量增長，又進一步促進農業發展。

紅河州自然地理條件差異極大，地跨紅河與珠江（南盤江）兩大流域，大的地形格局可概括為：一山一河一嶺一串壩。一山即指哀牢山，一河為紅河，一嶺指紅河與南盤江（珠江）分水嶺，一串壩為分水嶺北部的石屏—建水—雞街—蒙自和瀘西——彌勒——開遠等系列盆地（當地俗稱壩子）。紅河自西北向東南斜貫紅河州，為紅河州也是云南的地理分界線。紅河以東以北，在大地構造上為揚子準地臺的云南部分的最南部，整體屬于滇東高原，但已屬邊緣地帶，斷裂帶和斷陷盆地發達，高原面相對破碎崎嶇，巖溶地貌發育，為高原盆地峽谷區。這一地帶中的石屏、建水、蒙自、彌勒、瀘西、開遠等高原盆地的海拔大都在1200-1600米之間，屬南盤江水系，其中有一些湖泊分布，如石屏的異龍湖、赤瑞湖，蒙自的大屯海、長橋海。盆地內地形平坦開闊，利于人類生產和生活，農業發展基礎好，人口和城鎮較多。紅河以西以南，大地構造屬三江褶皺系，為滇西橫斷山脈向南延展的帚狀山系之一的哀牢山，山勢自西北向東南撇散、降低，斷裂帶發育，紅河、藤條江、李仙江等河流及其大小支流密布，河谷深切，成為中高山峽谷地貌。哀牢山地，面積廣大，很少平壩，人類農業生產生活較為不利，雖有千年開墾形成的哈尼梯田，但田塊小，不利于機械化，需投入大量勞動力從事農業生產，不利于非農產業和城鎮化發展。

地形條件構成各地農業發展的本底，具體到紅河州13市縣的地形條件而言，紅河州北部的個舊、開遠、蒙自、建水、石屏、彌勒、瀘西等7個市縣，無論是最大壩子面積還是坡度小于等于8度的國土面積均遠高于其他南部6縣（表1）。在此基礎上，農業的發展、礦產資源的開發的便利程度，極大影響各地經濟社會發展的狀況和未來發展趨勢。個舊、蒙自、開遠一帶錫礦、銀礦、煤礦等資源豐富，2000年前的漢代就有開采錫礦記錄，近現代以來的大規模開發利用，則迅速推動了城鎮的發展，成為滇南人口的增長中心。如今，雖然紅河、元陽兩縣的人口及密度在紅河州13個市縣當中并不低，但農業生產以梯田為主，需要勞動力數量多，非農就業程度低。這也是兩個縣經濟社會發展與城鎮化水平較低的原因之一。

（二）整體經濟發展基礎差異

人類進入工業社會后，工業對農業的促進作用使農業生產率迅速提高，農產品供給增大，大部分勞動力得以從農業生產中脫離進入非農業生產。在農業發展基礎上的工業社會，人口既是勞動力，又是市場規模大小的體現。人口規模越大，企業產品銷售越容易達到規模經濟，對企業具有巨大的吸引力；而企業集聚，又提供眾多就業機會，促使人口集聚，城市規模增大。

現代城鎮主要是一定規模的非農業人口的聚居中心，是人們生產、生活高度集聚的場所，是區域經濟、社會發展的樞紐。城市發展與區域發展具有相互依存，相互制約，不可分割的關系；同時，城市與區域間的集聚作用和輻射作用是貫穿于整個城鎮體系的形成發展的全過程，這是城市——區域相互關系的本質特征。城鎮是經濟、社會發展的標志，深受區域經濟發展水平的影響，同時又反作用于區域發展。紅河州13市縣經濟發展基礎的差異是城鎮化發展水平差異形成的最主要原因。

根據2017年世界銀行對各國經濟發展水平的分類，人均國民總收入低于1025美元的為低收入經濟體，1026美元至4035美元之間的為中低收入經濟體，4036美元至12475美元的為中高收入經濟體，高收入經濟體是人均 12476 美元或更多的國民總收入。由于人均生產總值和人均國民總收入之間有非常高的相關度，因此可用一個國家或地區人均生產總值來替代人均國民收入進行測算。按照世界銀行對經濟發展水平的標準，2017年紅河州區域經濟發展水平狀況為：蒙自、個舊、開遠、彌勒、建水、河口六個市縣達到中高收入水平，其余皆為中低收入水平；其中開遠最高，人均生產總值達到8204美元；元陽縣最低，僅為1768美元，二者相差6436美元。相應的個舊市、開遠常住人口城鎮化率達到74.5%和74.1%，為全州最高，而元陽縣僅為19.3%，為全州最低（表2）。

表2 2017年紅河州經濟發展水平

三、紅河州區域城鎮化差異

（一）城鎮化發展速度與發展水平差異

2010年以來，紅河州城鎮化呈現快速發展趨勢。至2017年，紅河州城鎮化增長速度呈現較大差異（表3）。彌勒、紅河、金平、綠春城鎮化率年平均增長2個百分點以上，其中紅河縣最高達2.8個百分點；蒙自、建水、石屏、瀘西、元陽、河口增長速度也較快，年平均增長1個百分點以上；個舊、開遠、屏邊發展緩慢，年均增長不到1個百分點。整體而言，由于個舊、開遠城鎮化發展已經到比較高的水平，增速趨緩符合城鎮化發展一般規律，僅屏邊增速相對緩慢。

美國地理學家諾瑟姆1979年提出的城市化發展三階段論，城市化率30%以下為城市化前期階段，30%-70%之間為城市化中期階段，70%以上為城市化后期階段，城市化發展進程呈現出拉長的“S”型曲線軌跡。以2017年的常住人口城鎮化率的數據來看，紅河州城鎮化率為45.9%，整體處于中期階段；13個市縣中，個舊、開遠、蒙自進入后期階段，彌勒、建水、石屏、瀘西、金平、河口處于中期階段，其余屏邊、元陽、紅河、綠春還處于前期階段（表3）。紅河州13市縣城鎮化水平差異很大，南部市縣除河口外，發展水平很低，屏邊、元陽、紅河、綠春城鎮化尚處于前期階段，城鎮化率不足30%，元陽尚在20%以下。紅河州城鎮化發展任務艱巨。

表3 2010-2017年紅河州分縣市常住人口城鎮化率（%）與發展階段

（二）城鎮規模與空間布局的差異

紅河州在城鎮規模和空間分布方面也存在較大差距（表4）。至2015年，紅河州13市縣行政中心所在地的市區和縣城人口10萬以上的小城市有5個，分別是個舊、開遠、蒙自、彌勒、建水，5—10萬人的小城鎮為瀘西、石屏，2—5萬人的紅河、綠春，其余的屏邊、金平、河口在2萬人以下。從其分布來看，城鎮主要分布在北部的個舊、開遠、蒙自、彌勒、建水、瀘西、石屏7個市縣，共有3個街道辦事處、46個鎮，占城鎮總數62的79%；南部的屏邊、元陽、紅河、金平、綠春、河口6縣共有13個鎮，占城鎮總數的21%。從建成區面積來看，20平方公里以上有蒙自、彌勒、開遠，10—20平方公里的有個舊、建水、瀘西，5-10平方公里的有石屏，其余縣城建成區面積都在5平方公里以下（表4）。

表4 2015紅河州13市縣城鎮數量與市區、縣城規模

四、結論

紅河州在地理條件影響下，13市縣農業發展基礎存在較大差異。在此基礎上，整體經濟發展呈現很大不同，使紅河州城鎮化水平、規模和分布差異明顯。歷史上形成的南北發展基礎和城鎮化差異仍然較大，但隨著國家“一帶一路”建設，中越兩國經貿合作加強，以及“一帶一路”建設和越南“兩廊一圈”規劃的深入對接，將更加促進紅河州對外經濟貿易發展。南部河口縣對外貿易的迅速發展已使其經濟發展水平過北部的蒙自、建水、石屏和瀘西，城鎮化率超過石屏和瀘西。同時，紅河、綠春、金平、元陽城鎮化速度加快，十分顯著地體現了昆河經濟走廊建設與發展對紅河州南部各縣的帶動作用。因此，融入國家一帶一路建設，積極發展昆河經濟走廊和對外經濟貿易，將改變紅河州13個市縣的區域發展基礎，使其城鎮化差異縮小。