天然氣長(zhǎng)輸管道管輸定價(jià)規(guī)制研究

申洪亮

（華北天然氣銷售中心，天津 300450）

1 引言

我國(guó)生活能源中，占比最大的能源為天然氣，天然氣與經(jīng)濟(jì)、民生關(guān)系密切[1]。公眾最為關(guān)注的是天然氣的價(jià)格。2011年12月，廣東、廣西兩大地區(qū)開展了天然氣運(yùn)輸價(jià)格體制改革，并設(shè)置了專項(xiàng)試點(diǎn)，加速了天然氣價(jià)格體制改革。作為整個(gè)天然氣管道成本內(nèi)的核心環(huán)節(jié)，定價(jià)格外引人注目。天然氣管輸具備顯著的自然壟斷屬性，為確保行業(yè)更好的生存與發(fā)展，保障消費(fèi)者權(quán)益，要對(duì)價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格管控。在管制條例制定過程中，要站在政策角度上思索，不可只注重法律角度。天然氣管輸業(yè)發(fā)展最初，制定的機(jī)制與政策是為了應(yīng)急，屬于一項(xiàng)應(yīng)急立法，主要是為及時(shí)解決價(jià)格問題，維持管輸業(yè)的穩(wěn)定，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展[2]。隨著管輸業(yè)的成熟，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，減弱了政策信息的公共屬性，使得天然氣的位階也降低，增加了政策內(nèi)容的復(fù)雜度。因此，從政策之治到法律之治成為天然氣管輸定價(jià)制度發(fā)展的必然。

2 天然氣管道定價(jià)政策

最早的天然氣運(yùn)輸價(jià)格規(guī)范文件為1976年石油化學(xué)工業(yè)部（76）油化財(cái)勞字第135 號(hào)文件，接著是1998年5月1日頒布的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，以及2001年1月國(guó)家計(jì)委公布的《天然氣定價(jià)目錄》。

歷史上，天然氣管道運(yùn)輸成本的制定及管理參與部門包含財(cái)政部、燃料部、工業(yè)部、石油工業(yè)部、重工業(yè)部、石化工業(yè)部等[3]。1977 年，國(guó)家成立了物價(jià)局，此時(shí)也將天然氣的管輸費(fèi)制定權(quán)轉(zhuǎn)交由該部門負(fù)責(zé)。1993 年物價(jià)局與國(guó)家計(jì)委合并后，又將天然氣管輸費(fèi)制定權(quán)轉(zhuǎn)交給國(guó)家計(jì)委，進(jìn)行分包下發(fā)，協(xié)同管理。自2003年天然氣管輸價(jià)格調(diào)整且發(fā)布文件后，發(fā)改委部門就依照價(jià)格形勢(shì)，總結(jié)年度價(jià)格，并制定控制目標(biāo)，旨在借助有效政策及各類合法手段，更好的調(diào)控天然氣市場(chǎng)，確保天然氣價(jià)格的穩(wěn)定。還要擬定關(guān)聯(lián)重要商品的價(jià)格制定政策，提出管理制度及相應(yīng)的監(jiān)督行為[4]。

3 天然氣管輸定價(jià)歷史演變

通過深入研究可以發(fā)現(xiàn)，天然氣管輸定價(jià)與上游天然氣的下游天然氣的市場(chǎng)化改革差異較大。各個(gè)國(guó)家天然氣管道（長(zhǎng)運(yùn)輸距離）選擇的是政府定價(jià)政策，并未形成與管道運(yùn)輸相符、實(shí)際價(jià)格契合的體系與機(jī)制，僅在新管道與舊管道范圍內(nèi)實(shí)施，且定價(jià)依據(jù)不統(tǒng)一。結(jié)合文獻(xiàn)資料，天然氣管輸?shù)亩▋r(jià)及演變歷史主要如下：

3.1 舊管道定價(jià)依據(jù)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下，原本的舊天然氣工程，一般鋪設(shè)主管部門為政府。按照1976年76油化財(cái)勞字第135號(hào)文件規(guī)定，選擇距離收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照管輸距離收取費(fèi)用[5]。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：＜50km，為30元/103m3；51km-100km，為35 元/103m3；101km-200km，為40 元/103m3。1991 年，針對(duì)管輸距離為200km 以上，增加3 元成本費(fèi)。

1997 年下發(fā)了34 號(hào)文件，調(diào)整了天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，出臺(tái)了全新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[6]。

2010年4月1日國(guó)家發(fā)改委正式制定了《關(guān)于調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》,自2010年4月25日起,天然氣運(yùn)輸管道實(shí)際運(yùn)輸價(jià)每立方米在油價(jià)原本1 元基礎(chǔ)上至少增加0.08 元營(yíng)運(yùn)成本,該實(shí)施條款具體實(shí)施范圍涵蓋了11個(gè)重點(diǎn)省市[7]。

3.2 新建管道

國(guó)家1984 年9 月開始實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，比如：利改稅、撥改貸等，加大天然氣管道建設(shè)的支持力度，以此來推動(dòng)這一行業(yè)的發(fā)展[8]。新建的管道實(shí)施新價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，不再沿用原本的管輸費(fèi)率和標(biāo)準(zhǔn)，而是依照項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、政府部門的批準(zhǔn)及可行性，給出相應(yīng)的報(bào)告，將天然氣管線的輸出費(fèi)用測(cè)算出來，及時(shí)上報(bào)給國(guó)家能源價(jià)格形成主管部門，獲得批準(zhǔn)后實(shí)施，執(zhí)行這一收費(fèi)政策。該款項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遵循的是1993 年計(jì)委及建設(shè)部頒布的《評(píng)價(jià)方式及參數(shù)文件》，其收費(fèi)設(shè)計(jì)理念滿足了按銀行業(yè)固定基準(zhǔn)貸款收益率12.0%實(shí)施的利率反算收費(fèi)方式。就是說新建天然氣管道運(yùn)輸后的成本，按照的標(biāo)準(zhǔn)是有效補(bǔ)償運(yùn)輸成本及合理化的盈利，可為面向市場(chǎng)產(chǎn)品銷售助力，還可同時(shí)兼顧全體用戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，遵循了成本原則，滿足了標(biāo)準(zhǔn)核定[9]。

2003年9月,國(guó)務(wù)院通過了西氣東輸工程，頒布了項(xiàng)目資源定價(jià)方案，將“西氣”項(xiàng)目?jī)r(jià)格具體劃分為全國(guó)天然氣資源出廠價(jià)、天然氣資源輸送利用價(jià)。出廠價(jià)為0.48 元/m3，運(yùn)費(fèi)平均價(jià)格為0.79 元/m3。按照燃料輸送點(diǎn)遠(yuǎn)近，天然氣到達(dá)各地的價(jià)格不同。河南平均價(jià)格大約為1.14元，上海的平均價(jià)格大約為1.32元，江蘇平均價(jià)格為1.27 元，浙江平均價(jià)格大約為1.31元。

4 天然氣管道輸送定價(jià)規(guī)制法律框架的意義

政策能夠迅速的做出客觀反應(yīng)，具備顯著的緊急特征，是最有用的緊急狀態(tài)法。制度是由國(guó)家機(jī)關(guān)制定，這一機(jī)關(guān)擁有的權(quán)力較大，能夠結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，遵循程序及規(guī)律。政策屬于行政權(quán)力的主導(dǎo)，通過將行業(yè)治理作用發(fā)揮出來，達(dá)到既定要求。

但是，在實(shí)際工作中，法律制定參與者博弈過程中，依照規(guī)則活動(dòng)及公平活動(dòng)原則，會(huì)受到自身權(quán)力與其他權(quán)力的制約，很難確保制定的法律的合理性與科學(xué)性。法律的制定過程是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制約、相互作用。

筆者認(rèn)為，政策具備明顯的多邊形特點(diǎn)，會(huì)受到行業(yè)阻礙。法律本身的公正性較強(qiáng)，制度自身比較穩(wěn)定，可合理預(yù)設(shè)群眾行為。確定天然氣價(jià)格，可科學(xué)進(jìn)行資源配置，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)民生，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天然氣管輸本身涉及的部門較多，涉及利益相關(guān)者訴求、法律制定及運(yùn)行確定、規(guī)定確定等。

發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了規(guī)范天然氣管道價(jià)格的法律制度。例如，英國(guó)OFGEM（天然氣辦公室、燃?xì)馐袌?chǎng)辦公室）根據(jù)2000 年《Public utility law（公用事業(yè)法）》，對(duì)天然氣管道燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)施成本控制，以此增加收益。天然氣公司每5 年會(huì)按照氣量比例制定價(jià)格成本，確定其用量同通貨膨脹等較小的公式[11]。美國(guó)1938年頒布《natural gas law》，該法案規(guī)定，必須要確保價(jià)格優(yōu)惠、公平與合理。這一法規(guī)的出臺(tái)主要是為避免少數(shù)洲際管道運(yùn)輸公司隨便制定價(jià)格，杜絕壟斷性高價(jià)格的出現(xiàn)，以此規(guī)范洲際管道運(yùn)輸成本。隨后該國(guó)又頒布了《Natural gas policy law（天然氣政策法）》、《Public facilities supervision policy law（公共設(shè)施監(jiān)督政策）》。FERC436 法案等。1989 年美國(guó)通過了《Price method of opening natural gas wellhead（開放天然氣井口價(jià)格法）》，規(guī)定政府部門依照資本回報(bào)原則，結(jié)合天然氣資本流動(dòng)原則及回報(bào)原則，管制天然氣運(yùn)輸成本、運(yùn)輸價(jià)格和井口價(jià)格。1922年美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管部門通過了關(guān)于天然氣的法令，該法規(guī)要求管道公司按照地區(qū)、層次進(jìn)行天然氣銷售與輸送，改進(jìn)費(fèi)率計(jì)算方法，制定運(yùn)輸能力提升方式，引進(jìn)全新運(yùn)輸方案。

筆者認(rèn)為，我國(guó)也應(yīng)該積極制定天然氣管道運(yùn)輸法令及法規(guī)，健全制度與機(jī)制，加速制度的改革與創(chuàng)新，合理設(shè)定法律框架。

5 天然氣管道輸送定價(jià)規(guī)制制定措施

5.1 明確天然氣管輸定價(jià)主體

大部分發(fā)達(dá)國(guó)家將管道的運(yùn)輸費(fèi)用交予能源監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。例如，CRE 主要監(jiān)管管道的運(yùn)輸成本及服務(wù)成本，確定收益率，保障收益最高，政府部門要允許相關(guān)企業(yè)的最大收益，確定費(fèi)率比[12]。法國(guó)管道運(yùn)輸?shù)淖罡咴试S收益率（稅前）為7.25%。OFGEM按照成本，依照規(guī)定的資產(chǎn)回報(bào)率確定NTS運(yùn)營(yíng)商，確定公司價(jià)格上限（平均準(zhǔn)許收入），5 年修訂1 次。OFGEM 不能夠強(qiáng)制性規(guī)定管道的運(yùn)輸費(fèi)率，不管是何種變更，均需要批準(zhǔn)后實(shí)施。FERC能夠進(jìn)行跨州與跨國(guó)管道管理，還可主持聽證會(huì)。管道運(yùn)輸公司需要將詳細(xì)的數(shù)據(jù)、企業(yè)現(xiàn)狀等資料遞交上去，確保自身運(yùn)費(fèi)收取及制定的合理性。NEB通過管理天然氣管道運(yùn)輸成本，注重運(yùn)輸費(fèi)率成本的控制。若管道公司要求調(diào)整費(fèi)率，NEB則舉行聽證會(huì)，并告知最終的審查結(jié)果及決定。

我國(guó)天然氣運(yùn)輸管理的主體為國(guó)家發(fā)改委，天然氣價(jià)格由價(jià)格司確定，整個(gè)過程中，由價(jià)格司進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管。中國(guó)2008年8月成立了能源局，這一部門為國(guó)家發(fā)改委的下屬部門。2010年成立了國(guó)家能源委員會(huì)，這一部門為我國(guó)最高、權(quán)利最集中的能源部門。

因此，通過建設(shè)公開、獨(dú)立的能源主管部門，設(shè)置專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可為行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從世界范圍來著，最為切實(shí)可行的做法是劃分能源，實(shí)施宏觀調(diào)控，并注重能源監(jiān)管。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅設(shè)有主管部門，還設(shè)有監(jiān)管部門，注重新型能源產(chǎn)品的研發(fā)，旨在開發(fā)安全、環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，并注重污染產(chǎn)品的管控。如聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)則屬于美國(guó)的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要是審核市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范石油公司運(yùn)營(yíng)，并控制其費(fèi)率。

我國(guó)十分注重天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的監(jiān)測(cè)，不斷完善公式，確定合理費(fèi)率與價(jià)格[13]。我國(guó)當(dāng)前的能源領(lǐng)域，若不注重宏觀控制會(huì)導(dǎo)致局面混亂，監(jiān)管不全面，且分工不明確。國(guó)家發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司確定石油、產(chǎn)品總量及天然氣均衡方案；發(fā)展規(guī)劃司依照當(dāng)前現(xiàn)狀編制長(zhǎng)期規(guī)劃；天然氣管道的價(jià)格由價(jià)格司確定，負(fù)責(zé)價(jià)格實(shí)施的監(jiān)督及檢查；能源部門主要提出發(fā)展性戰(zhàn)略，頒布重大決策，健全政策，并進(jìn)行能源發(fā)展及規(guī)劃，確保建議的可行性；油氣司主要是儲(chǔ)存及監(jiān)管石油，賦有天然氣的管理權(quán)。分析上述規(guī)定可得知，發(fā)改委與能源局也擁有監(jiān)管及調(diào)控的權(quán)利，兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間存在著明顯的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。但如何進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，至今沒有相關(guān)的規(guī)定。實(shí)際實(shí)踐中，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)力不夠清晰，權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)與責(zé)任推諉現(xiàn)象比較常見。

5.2 明確天然氣管輸定價(jià)權(quán)力內(nèi)容

依照國(guó)家價(jià)格法第38 條規(guī)定，就與民生及國(guó)計(jì)關(guān)系密切的商品價(jià)格、資源稀缺商品價(jià)格及自然壟斷商品價(jià)格、公益事業(yè)價(jià)格及公益服務(wù)價(jià)格，政府部門要定價(jià)或給出指導(dǎo)價(jià)，按照《價(jià)格法》第l9 條規(guī)定確定具體范圍[14]。

以中央和地方定價(jià)目錄為準(zhǔn)，將天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格納入到政府部門定價(jià)中，并將其作為政府定價(jià)與指導(dǎo)的依據(jù)或法律文書。天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)權(quán)主要是對(duì)管道運(yùn)輸成本進(jìn)行監(jiān)管，通過控制天然氣運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)用，注重價(jià)格的管控，以此指導(dǎo)費(fèi)率制定、價(jià)格公式。首先，應(yīng)當(dāng)將管道集團(tuán)的服務(wù)總成本確定出來，這一總成本將基本收入、運(yùn)行維護(hù)成本、折舊虧損、稅務(wù)及攤銷包含在內(nèi)。其次，功能化總成本，劃分成不同的階段，分別為集合天然氣、運(yùn)輸天然氣、儲(chǔ)存天然氣等，區(qū)分不同成本。就同一個(gè)管道，按照其距離、負(fù)荷、容量、區(qū)域設(shè)置均價(jià)與費(fèi)率。比如：當(dāng)前“忠武管道”、“陜京二線”均實(shí)施的是“兩部制”確定管道輸送費(fèi)率，將用戶劃分為持續(xù)供氣、可中斷，確定管道輸送費(fèi)率的構(gòu)成。除此之外，明確管道運(yùn)輸成本原則及運(yùn)輸定價(jià)原則，依照制度及程序確定價(jià)格，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，健全調(diào)控機(jī)制，從而提升服務(wù)質(zhì)量及水平。

5.3 確定管道運(yùn)輸?shù)挠?jì)價(jià)方法和程序

5.3.1 管道計(jì)價(jià)方式

（1）成本加成定價(jià)法。管輸價(jià)格為成本與利潤(rùn)之和，成本加成定價(jià)公式為：天然氣管輸價(jià)格=成本+利潤(rùn)。大部分國(guó)家的管輸（長(zhǎng)輸）價(jià)格都將投資成本包含在其中，收益率為凈資產(chǎn)，管輸成本包含了運(yùn)輸成本及維護(hù)成本，確保利潤(rùn)合理是關(guān)鍵點(diǎn)。選擇的這一方式與國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部及公司規(guī)定的評(píng)價(jià)方式一致。

（2）價(jià)格反轉(zhuǎn)算法。管輸費(fèi)用為終端用戶價(jià)格減去天然氣的出廠價(jià)，其公式為：天然氣管輸費(fèi)=城市終端用戶價(jià)格-天然氣出廠價(jià)。這一計(jì)算方式比較簡(jiǎn)單，且可行性較強(qiáng)，但在使用中忽略了管道行業(yè)的特性，且價(jià)格決定比較倉促，會(huì)受到很多因素的影響。現(xiàn)實(shí)生活中，很少選擇這種定價(jià)方式。包含中國(guó)的大部分國(guó)家均選擇的是成本加成定價(jià)法或邊際成本利潤(rùn)率定價(jià)法。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，市場(chǎng)供需、制造商供需均衡價(jià)格也就是制造商的實(shí)際成本。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上而言，市場(chǎng)供需、制造商供需均衡價(jià)格與制造商最低成本相等。天然氣管輸行業(yè)本身為自然壟斷行業(yè)，要求邊際成本低于平均成本。一旦廠家出現(xiàn)虧損，則會(huì)全面退出生產(chǎn)。

（3）平均利潤(rùn)率定價(jià)法。具體來說，應(yīng)先估算單位天然氣產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)和邊際成本，再重新估算單位的固定成本，并將單位的固定成本按天然氣預(yù)期價(jià)格和產(chǎn)量比例分?jǐn)傆?jì)算到單位產(chǎn)品中，再將利潤(rùn)為單位變動(dòng)所得出的成本與利潤(rùn)率相加計(jì)算得出利潤(rùn)與總成本，最后將成本平均利潤(rùn)率相加計(jì)算得出的平均總利潤(rùn)與計(jì)算總成本的利潤(rùn)率相加得出新管道的價(jià)格。該方法主要適用于評(píng)價(jià)我國(guó)老管線。

（4）項(xiàng)目評(píng)估方法。這是我國(guó)對(duì)新建管道采用的計(jì)價(jià)方式。

（5）服務(wù)成本計(jì)價(jià)法。美國(guó)和加拿大多采取這類方法，其成本定價(jià)按照服務(wù)總成本分為固定成本和變動(dòng)成本，確定單位運(yùn)費(fèi)，計(jì)算輸氣費(fèi)率，最終確定管道輸送價(jià)格。政府要參與定價(jià)設(shè)計(jì)，并實(shí)施監(jiān)管。英國(guó)的管道運(yùn)價(jià)選擇的是限定價(jià)格方式，在原本服務(wù)成本基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，管道公司借助價(jià)格上限，對(duì)5 年時(shí)期內(nèi)的價(jià)格變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。價(jià)格上限法的原理是管道價(jià)格的增長(zhǎng)等于年運(yùn)營(yíng)成本的預(yù)期增長(zhǎng)減去生產(chǎn)率的預(yù)期增長(zhǎng)。自2004 年以來，我國(guó)逐步從以往統(tǒng)一成本核算的一部制計(jì)價(jià)方式過渡到成本劃分的“兩部制”計(jì)價(jià)方式[15]。“兩部制”運(yùn)價(jià)包含了價(jià)格運(yùn)力預(yù)留費(fèi)和管道使用費(fèi)。前者為固定費(fèi)用，可根據(jù)管輸用戶預(yù)定的需求控制管輸能力，主要補(bǔ)償天然氣管輸固定成本及相關(guān)成本。管輸費(fèi)用依照實(shí)際消費(fèi)量征收，費(fèi)用統(tǒng)稱為特設(shè)費(fèi)，費(fèi)率的水平與實(shí)際天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格變動(dòng)的成本、相關(guān)消費(fèi)量的變動(dòng)成本有關(guān)。“兩部制”的定價(jià)管理方法的最大優(yōu)點(diǎn)是可以有效地使天然氣管道的投資者收回投資并且從中獲得合理的回報(bào)，使得用戶公平地承擔(dān)天然氣管道運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格。管輸總成本不變的情況下，用氣量穩(wěn)定的用戶管輸成本低于不均衡用戶。

5.3.2 確定天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)程序。政府部門統(tǒng)一制定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，依照《價(jià)格法》第二十二條規(guī)定，制定天然氣管道的運(yùn)輸價(jià)格，調(diào)查管道運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合單位反映的實(shí)際情況，整理賬本及文件，搜集材料。天然氣管輸行業(yè)表面為服務(wù)行業(yè)，且擁有半公益性的特點(diǎn)，運(yùn)輸成本直接關(guān)系著用戶群眾的使用效率及利益，應(yīng)建設(shè)針對(duì)性的聽證會(huì)制度，不斷采納其他部門的意見，提出有效建議。具體步驟如下：一是定價(jià)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，天然氣管道運(yùn)輸?shù)某跏純r(jià)格由國(guó)家發(fā)展及改革委員會(huì)制定。之后的每個(gè)年度按照成本變化，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整供求情況，定期提出整改方案，促進(jìn)管道運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展[16]。比如，在西氣東輸價(jià)格確定后，依照其運(yùn)輸成本及運(yùn)輸氣量，每3年開展1次全面檢查，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行數(shù)值調(diào)整。整改方案由中國(guó)石油天然氣公司發(fā)布，待方案確定后，上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行審核，批準(zhǔn)之后發(fā)布即可[17]。二是審價(jià)。天然氣市場(chǎng)本身具備顯著的多變性，待價(jià)格制定后，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行價(jià)格審查與評(píng)估。主管部門要聘請(qǐng)相關(guān)專家，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，適當(dāng)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。三是價(jià)格聽證[18]。召開天然氣管道運(yùn)輸聽證會(huì)，搜集各方意見，確定價(jià)格[19]。四是價(jià)格開放。天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格確定后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)通報(bào)[20]。