法治副校長：教育與司法的融合力量

張忠濤/北京知識產(chǎn)權(quán)法院

從20世紀(jì)90年代廣東省陽江市首創(chuàng)“法制副校長”制度開始，如今越來越多地方部署法官、檢察官等司法機(jī)關(guān)人員到學(xué)校兼任法治副校長。2018年，最高人民檢察院檢察長張軍被聘為北京市第二中學(xué)法治副校長。據(jù)《中國青年報》報道，截至2019年12月30日，北京市共有法治副校長2095名，覆蓋中小學(xué)、職業(yè)院校1643所。據(jù)新華社2020年5月30日電，目前全國有3萬余名檢察官擔(dān)任中小學(xué)的法治副校長，其中有3100余名為各級檢察院檢察長。從“法治副校長”制度的發(fā)展進(jìn)程，我們可以看到，教育界與司法界揮手示意，握手相談，攜手并進(jìn)，其融合正不斷走向深入。

理念遞變：從法制副校長到法治副校長

由以往的“法制副校長”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹胺ㄖ胃毙ｉL”，不僅是名稱上的規(guī)范，也不僅是從靜態(tài)法制向動態(tài)法治的更新，還應(yīng)有更深的寓意。

一個更高站位的教育法治觀。從治國理政的高度，認(rèn)識教育法治在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用。法治副校長在履職過程中，通過一個個溫情滿溢、智慧滿溢的生動故事，為教育法治的和諧圖景繪上了濃墨重彩的一筆。可以說，“法治副校長”制度，是依法治教理念在教育法治實踐中結(jié)出的創(chuàng)新之果，開出的共享之花。司法機(jī)關(guān)可與學(xué)校加強(qiáng)溝通，為被聘為法治副校長的人員提供時間上、物資上的履職幫助；為法治副校長配備能分擔(dān)一定事務(wù)性工作的法治輔導(dǎo)員，來源包括法官助理、檢察官助理、在校大學(xué)生等；將法治副校長履職情況納入業(yè)績考核、表彰獎勵范圍。

一個更廣視角的教育法治觀。一是法治副校長的任職范圍可從基礎(chǔ)教育向高等教育延伸。從教育法理來看，基礎(chǔ)教育與高等教育階段面對的法律關(guān)系主體、內(nèi)容、客體各有其特殊性。從教育訴訟實踐來看，自法院案例明確高校的行政主體地位以來，更多地圍繞入學(xué)資格、紀(jì)律處分、學(xué)位授予等焦點的以高等學(xué)校為被告的案件進(jìn)入訴訟，而基礎(chǔ)教育領(lǐng)域訴訟以民事糾紛居多，高等教育領(lǐng)域訴訟以行政糾紛為主。二者在教育法治中表現(xiàn)出不同的特點，因而需要更具針對性的法治產(chǎn)品供給。二是法治副校長的來源范圍可從司法機(jī)關(guān)人員向律師、法學(xué)專家等延伸。充分激發(fā)法律共同體的活力，從更多角度、更多層面，通過交流、融通促成法治思維、法治智慧的生成。

作用遞增：從法治教育到教育法治

狹義的法治教育可理解為普法教育。結(jié)合實際，一是普法內(nèi)容可從側(cè)重刑事領(lǐng)域向覆蓋更多法律領(lǐng)域延伸。法治教育的目的不僅是預(yù)防青少年犯罪和避免青少年遭受侵害，同時，也是培養(yǎng)更具法律素養(yǎng)的未來公民。法律素養(yǎng)，需要從更多部門法中抽象出法律文化的滋養(yǎng)，其形成既非一朝一夕之功，也非某門法律所能企及。二是普法對象可從學(xué)生向教育行政人員、校長、教師、家長、學(xué)校周邊社區(qū)居民等群體延伸。現(xiàn)代教育治理大格局需要更多教育主體在更廣范圍內(nèi)的共同參與。教育法治需把握好受教之人與從教之人的關(guān)系、校門之內(nèi)與校門之外的聯(lián)系。三是普法地點可從校園向司法機(jī)關(guān)延伸。把“做客”與“請客”結(jié)合，從“耳聽”向“面見”轉(zhuǎn)換，邀請師生到司法機(jī)關(guān)，近距離感受庭審、訴訟服務(wù)等司法活動。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，普法方式從“形式普法”向“內(nèi)涵普法”延伸。一方面于“深”字下挖掘功夫，對于傳統(tǒng)普法方式，如教材編寫可從教學(xué)型教材向自學(xué)型教材、研學(xué)型教材探索，講座報告可從介紹性報告向游戲性報告、參與式報告探索；另一方面于“新”字做拓展文章，引入互動游戲、制作法治動漫、排演法治情景劇等新型普法方式，寓教于樂，以樂促學(xué)，教學(xué)相長，樂在其中。

法治副校長的作用不僅體現(xiàn)于法治教育的單方面，還應(yīng)滲透在教育法治的多環(huán)節(jié)。一方面“躬身其中”，聚焦“微觀”，具體問題具體處理，通過學(xué)生幫扶矯治、校園糾紛化解等，用身邊的故事講法，以鮮活的案例釋法；另一方面“置身其上”，關(guān)注“宏觀”，通過參與學(xué)校章程制定、校規(guī)校紀(jì)合法性審查、學(xué)校管理建言獻(xiàn)策、提供法律咨詢等，優(yōu)化學(xué)校法治環(huán)境，讓學(xué)生等教育主體在耳濡目染、親見親歷中感受、體悟法治的功能與魅力。

法治教育與教育法治不是孤立的兩項工作，而是互補(bǔ)互促、互包互融的關(guān)系。在法治教育中催化教育法治，在教育法治中反哺法治教育。

使命遞深：從教育法治實踐到教育法治規(guī)律

依法治國進(jìn)程向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域不斷深入，有居（村）委會建立“法治副主任”制度，有企業(yè)建立“法治副經(jīng)理”“法治副廠長”制度。法治進(jìn)校園，與進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)鄉(xiāng)村等有所不同，這是由于教育領(lǐng)域有其特殊宗旨需要遵循，有其特殊性質(zhì)需要遵循，有其特殊規(guī)律需要遵循。一方面，司法機(jī)關(guān)人員更多更深地進(jìn)入校園；另一方面，自教育法從不可訴到可訴，越來越多新類型教育訴訟進(jìn)入司法程序。法治副校長在鏈接司法機(jī)關(guān)和校園的過程中，對于發(fā)現(xiàn)的教育治理問題，可通過司法機(jī)關(guān)向教育行政部門、學(xué)校等教育主體發(fā)出司法建議、檢察建議等；對于掌握的符合教育實際、有益教育事業(yè)的因素，可在辦案過程中予以充分考慮，使其在判決等司法文書中得以生動解釋。

司法機(jī)關(guān)中涉教育案件辦理者，應(yīng)同時兼?zhèn)浞伤仞B(yǎng)與教育素養(yǎng)，不僅追求準(zhǔn)確適用法律，更要追求法律效果和教育效果的最佳統(tǒng)一，而這終究離不開對教育法治規(guī)律的把握。法治副校長這一角色，處于教育法治一線，面對大量鮮活的教育法治素材，有利于在實踐中梳理教育行政部門、學(xué)校、校長、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)等教育主體的法律性質(zhì)及這些主體之間的法律關(guān)系，賦予教育法治規(guī)律以更多的探索可能性。

有關(guān)部門可通過搭建組織平臺、會議平臺、媒介平臺等，讓法治副校長在履職中的資訊得以共通、疑惑得以交流、觀點得以碰撞、經(jīng)驗得以分享，形成法治副校長這一群體的共同文化，藉由這種文化，使“先進(jìn)經(jīng)驗可復(fù)制，因地制宜做推廣”，讓依法治教理念在教育法治實踐中落地更實、生根更牢、開花更盛、結(jié)果更碩。

習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)：“政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。”法治副校長，是政法機(jī)關(guān)的公共服務(wù)職能在教育領(lǐng)域直觀鮮活的體現(xiàn)。普惠均等是廣度上的要求，便捷高效是速度上的要求，智能精準(zhǔn)是深度上的要求。

教育法治則受教育者法治，受教育者法治則未來公民法治。通過教育共同體和法律共同體之融合，打造教育法治共同體；通過在教育法治實踐中總結(jié)提煉，探索教育法治規(guī)律。這，正是法治副校長的使命所在。