整體·本真·多元：城市更新中的非遺保護

彭 瑩

一、研究背景與提出問題

學者對城市更新的研究起源于進入后工業(yè)時代的西方國家。在這些國家里，傳統(tǒng)制造業(yè)為城市發(fā)展提供基礎動力的經濟效益逐漸衰退，落后的街區(qū)、老化的設施、貧富階層的差距，導致城市失去了發(fā)展的活力。以歐洲與美國為代表的城市更新大致經歷了四個階段。第一階段為英國“推倒重建”為主的貧民窟清理運動。第二階段為二十世紀七十年代前后，加拿大推行“鄰里促進計劃”、英國制定“地方政府補助法案”等，該階段的特征是自上而下、政府主導，以具有福利性質的社區(qū)更新為主。第三階段為二十世紀八九十年代，西方自由主義經濟盛行，公私合作下以地產開發(fā)為導向的舊城改造成為城市更新的主力軍，舊城區(qū)經濟得到回升，但文化生態(tài)與社會結構遭到損壞。第四階段為二十世紀九十年代后期至今，城市更新理念從最初注重機械化增長的形體主義轉向人本主義，追求環(huán)境、經濟、社會多維度的社區(qū)復興，提倡城市的多樣性和保護城市歷史肌理，形成多元主體相結合的更新路徑。

我國的城市更新自1949年發(fā)展至今成效顯著，尤其自改革開放以來，開始呈現政府、企業(yè)、社會多元主體共建共享共治新趨勢。1984年，我國頒布了第一部關于城市規(guī)劃建設的基本法規(guī)《城市規(guī)劃條例》，明確要求舊城區(qū)的改建應當從城市的實際情況出發(fā)，遵循加強維護、合理利用、適當調整、逐步改造的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃有步驟地實施。隨后，吳良鏞院士提出城市有機更新理論，推動城市更新從“大拆大建”到“有機更新”的政策轉變，推動形成從“個體保護”到“整體保護”的社會共識。當前，我國城市更新已經進入以人為本、從“增量擴張”轉向“存量更新”的階段，著重提升人對城市的滿足感與認同感。

非遺是人們在特定生存環(huán)境下形成的文化記憶與生活方式，是產生文化凝聚力的重要社會心理依據，能夠在城市更新中使文化群體具有認同感和歷史感。城市更新的人本轉向為城市非遺保護提供了新的機遇。同時，對非遺的有效保護與活化利用，探索文化導向型的城市更新模式，可以有效解決全球化與現代化帶來的城市同質化問題。從國內外城市更新的發(fā)展歷程與價值取向來看，作為城市文化的重要組成部分，非遺保護與城市更新將長期相互作用與影響。城市更新視域下，非遺之于城市的價值如何體現、如何通過非遺的保護與活化促進城市的發(fā)展，這些問題是需要研究與思考的。

二、城市更新中非物質文化遺產的價值

(一)非遺構建了城市的神圣性

城市在其發(fā)軔及演變的歷史進程中始終肩負著三種重要的功能：構建神圣的空間、提供基本的安全保障、擁有繁榮的商貿市場[1]。其中的神圣性是城市賴以生存的精神支柱，表現為地方的道德操守與鄉(xiāng)規(guī)民約。非遺概念化的闡述與研究始于近二十年，但其涵蓋的文化事項確是起源于人類最早期的生活，參與了城市化的演變與更新。

佛山祖廟廟會是國家級非物質文化遺產，祖廟內供奉的是道教真武玄天上帝，廣東人俗稱北帝，宋元明三代將北帝崇信推至頂峰，“真武神威顯赫，驅邪為正，善除水火之患”。而佛山深處珠三角中心腹地，東晉時“尤海州也”，自宋以來“鼓鑄為業(yè)”，手工制造興盛，明清時期“農耕商貿，鑄鐵興盛，非舟莫渡”。北帝能除水鎮(zhèn)火的神靈之說與佛山先民生活勞作之需高度契合，百姓遂修廟供奉，因祖廟受帝皇敕封“靈應祠”，故尊享“春秋諭祭”，恪行“國朝祀典”。古時的民間信俗構建了城市地方文化的神圣空間與精神支柱，隨著時代更迭，佛山北帝信俗依然傳承至今，祖廟博物館內的藏品與北帝誕民俗也反映了佛山由農耕文化向工商業(yè)重鎮(zhèn)的城市化變遷歷程與崇文重商的文化特質。在官民共建的推動下，祖廟廟會現已成為市民祭祀祈福、鄉(xiāng)飲酒禮、展演交流的集體行為與文化空間。

(二)非遺的地方性凝聚了城市認同

國際公約與國內法規(guī)對非遺的定義均強調了遺產持有者、其所處環(huán)境及相關知識體系的“地方性”，從這個角度而言，非遺的本質和特性可理解為地方性知識[2]。非遺是在特定地方語境下與持有者相互作用而形成的，鮮明的地方性成為特定群體的集體回憶，這種回憶涵蓋人們的衣食住行與精神寄托，成為人與地方的文化紐帶，進而使人們產生對地方的依戀與認同。偉大的城市需要依靠居民的地方依戀，一種可以產生地方區(qū)別的獨特情感[3]。祖廟博物館館藏研究部主任曾回憶道：“我從小就隨父母來拜祭北帝，北帝就像大父母一樣保佑著我們，當年研究生畢業(yè)后，我就想回到祖廟博物館工作，為家鄉(xiāng)文化事業(yè)作出貢獻。”對城市未來而言，重要的是人們會主動地對城市歷史文化進行保護與反思，將非遺的地方性與時代的現代性進行融合轉化，在新的認知基礎上實現對城市的認同，并積極地參與到城市的發(fā)展建設中。

(三)非遺主體參與城市社區(qū)治理

城市居民既是城市更新的主體也是對象，作為城市文化的代表者，非遺主體更是如此。二十世紀西方城市更新進程中，首先推進的是拆除貧民窟及舊城重建，貧苦居民被迫遷移置換為中產階層，舊城貧苦居民的實際生活并沒有得到改善，由地緣和血緣建構起來的社會關系也被新建的高樓大廈切割得支零破碎。在隨后的探索中，西方國家試圖通過帶有福利色彩的“鄰里促進計劃”“鄰里社會發(fā)展計劃”來修復人與人之間的關系，推動城市社區(qū)更新。然而，這個時期的社區(qū)治理完全依靠政府主導出資，依靠自上而下的行政手段實施推進，最終結果并不理想。顯而易見，當前的城市更新需要多方主體合力參與，自上而下與自下而上相結合，其中非遺主體的作用不可忽視。這里探討的非遺主體，不僅包括社區(qū)鄉(xiāng)村非遺的所有者與傳承人，更涵蓋實施非遺保護的所有主體。非遺所有者作為地方知識的生產與傳承人，大部分是德高望重的長老鄉(xiāng)賢，在聯(lián)結社會關系與處理基層事務中發(fā)揮著重要作用。非遺保護者則包括地方政府、非政府組織、非遺傳承人、社會企業(yè)、學者機構等，這些力量合商共計將有效提升城市更新中社區(qū)治理效能。比如：以地方信俗與傳統(tǒng)民俗為紐帶，居民自發(fā)地改善活躍鄰里關系、重建和諧社區(qū)；以政企合作主導扶持的賽事活動與空間營造探索非遺旅游，提高居民的實際收入與物質獲得感；深入研究非遺獨特的文化內涵與精神品質，塑造區(qū)域文化形象與城市傳播品牌等。

三、城市更新中非物質文化遺產的保護路徑

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃審慎推進歷史文化街區(qū)更新，保護非遺的整體性

舊城中的歷史文化街區(qū)是城市有機更新的重點、難點區(qū)域，需要從物質層面、社會的文化與精神層面，多維度地實現城市空間的修補、文脈的傳承與功能的復興。歷史文化街區(qū)不僅是城市的“歷史中心”與“建筑群落”，更呈現了城市最初形態(tài)的地理環(huán)境與發(fā)展脈絡，是物質與非物質文化遺產的重要集聚。《佛山歷史文化名城保護規(guī)劃》中明確要求，城鎮(zhèn)型歷史文化街區(qū)要在嚴格保護歷史風貌和歷史建筑的前提下，審慎進行更新。

對舊城歷史文化街區(qū)更新，需要從以下方面入手。首先，整理區(qū)域的歷史文化資源，通過地方志研究、無人機圖像采集、建筑普查、田野口述等研究方法梳理城市歷史文化線索，重現舊城歷史沿革及形態(tài)演變，整理出具有歷史文化價值與特色的自然環(huán)境、城市格局、建筑風貌、文化遺產等資源，注重對文化遺產的挖掘與整理，厘清物質與非物質文化遺產之間的承載關系、非遺演變傳承的生存狀態(tài)。其次，根據相關法律法規(guī)和上位規(guī)劃政策，制定街區(qū)保護規(guī)劃，尤其是轄區(qū)內文化遺產與非遺生態(tài)的修繕與更新指引，按照保護、整理、改造、拆除的思路對文化遺產進行分類保護與整治，重點保護與修繕部分承載了民俗、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)體育、傳統(tǒng)游藝與雜技的文化空間。再次，統(tǒng)籌兼顧舊城與新城的發(fā)展目標，以歷史文化資源為抓手，制定適合舊城保護與更新的中長期規(guī)劃與整個城市發(fā)展設計導則，從宏觀層面把握文化街區(qū)的特色核心資源，實施文化生態(tài)整體性保護，探索舊城“非遺資源+傳統(tǒng)產業(yè)+文化復興”的發(fā)展模式。

(二)堅持以人為本的原則進行舊城微改造，保護非遺的本真性

我國的城鎮(zhèn)化進程，從早期以經濟效益優(yōu)先，推倒重建的“千城一面”到關注城市特色風貌與人居環(huán)境訴求，再到今日的文化導向型城市更新，公共利益與社會效益已經成為更新評價的重要基準。而社區(qū)作為城市的基本組成單位，在更新中更要從人到社區(qū)的關系出發(fā)，通過空間建設帶動居民參與，促進社區(qū)活動，重構社會關系，建設良好的人居環(huán)境[4]。舊城社區(qū)更新往往存在地方政府資金有限、房屋產權復雜(共有、私有、多戶多人共有等)、產權人居住分散(本地、異地、境外等)、產權不明晰、違建加建現象突出等問題，因此需要實施以政府為主導，企業(yè)運營、多方參與的模式，遵循以人為本的原則，避免盲目地大修大建，通過持續(xù)地“繡花”式的微改造，彰顯地方特色、改善空間品質、營造集聚中心、建構集體記憶、豐富鄰里活動。

舊城更新中以人為本的原則與非遺保護中人本傳承屬性是高度契合的。保護非遺的本真性并不是意味著要恢復歷史性的原生態(tài)，而是在尊重歷史、保留記憶的基礎上，以傳承和發(fā)展的眼光去建構非遺當下的文化生態(tài)。舊城社區(qū)更新的微改造要最大限度降低環(huán)境的改變對地緣和血緣關系的破壞，可以通過征詢公眾的意見、加強公眾的監(jiān)督、打造示范項目、鼓勵居民自主參與、營造節(jié)點景色、恢復民俗節(jié)慶活動、扶持傳統(tǒng)手工技藝產業(yè)等方式，推動社區(qū)非遺本真性的傳承與發(fā)展。

(三)多方參與活力運營，推動非遺保護主體多元化

城市更新需要多方主體相結合，舊城更新更是需要龐大的資金，涉及居民、產業(yè)、土地等一系列問題：需要政府、市場、地方、居民、第三方組織等主體合力，共同協(xié)商形成一體化方案；需要堅持“政府引導、市場為主，各種力量相互配合”的策略，形成“分階段、分重點、分主體”的職能分工體系。城市更新在多方主體協(xié)商規(guī)劃的過程中，可以有效地推動非遺保護主體與方式的多元化。

在非遺文化空間運營方面，可采取以下三種方式。一是由地方政府成立歷史文化街區(qū)管委會，負責對轄區(qū)內的文化遺產進行保護，街區(qū)(古城)開發(fā)產權、經營權歸社區(qū)集體所有，居民入股參與管理，形成“地方政府+管委會+旅游公司(隸屬社區(qū)集體資產)+居民”的發(fā)展模式。這種模式需要社區(qū)有一定的經濟基礎，政府對整體發(fā)展規(guī)劃和管理者指導等投入較多，但能較大程度保護文化遺產所有者的自主權益，激發(fā)非遺傳承人的主體意識。二是通過部分項目市場化或整體打包市場化的方式，將傳統(tǒng)禮儀節(jié)慶、民俗表演、民間傳說、傳統(tǒng)體育、傳統(tǒng)游藝與雜技、民間文學現代演繹等項目交由市場運營，通過專業(yè)的商品轉化與品牌設計，增強非遺的自我“造血”能力，提升傳承人的實際收入。三是對承載著眾多傳統(tǒng)美術和技藝(木雕、磚雕、灰塑等)成果的古建筑的運營，政府可通過貨幣補償或產權置換進行收購、保護與活化。比如，用居委會集體土地與產權所有者置換，然后社區(qū)集體出資活化修復或交由企業(yè)在政府保護規(guī)劃范圍內修復、改建與提升，租借企業(yè)若干年經營權，集體收取適宜租金。又如，先用土地置換，在舊城更新開發(fā)見成效后，原有房屋居民優(yōu)先享有租賃權或參與收益分成。

(四)在城市更新中加強公共文化服務與非遺保護的共建共享

公共文化服務是現代化城市建設的重要領域，其核心工作集中在文化服務體系與文化空間建設兩方面。按照國有土地出讓、轉讓合同約定，在對舊城住宅區(qū)和村級工業(yè)園區(qū)的更新改造中，需要按照適當的指標配建公共文化空間，基層政府相關部門急需解決的問題是如何有效開發(fā)和運營此類公共文化空間。對此，可積極探索將其用于緩解非遺傳承人傳習空間緊缺的現狀：根據轄區(qū)更新改造定位及居民實際需求確定配建場地主體功能，開設非遺傳習與展演空間，鼓勵引導非遺傳承人創(chuàng)立工作坊；通過政府招標引入第三方，為場地提供創(chuàng)意設計、空間建設以及運營服務，設計裝修費用由承接方承擔，管理運營則由政府購買服務后通過績效評估與扶持補貼等方式支付；原則上允許第三方在協(xié)商確定特許經營的范圍內，將公益性與半公益性有機結合，為非遺傳習、文創(chuàng)、展演創(chuàng)造盈利點，提升非遺傳承人與運營主體的自我“造血”能力。同時，將原有的非遺傳承基地和生產性保護基地納入公共文化服務空間中統(tǒng)籌建設，以非遺進校園、進社區(qū)、進工業(yè)園等方式，大力豐富城市公共文化服務供給，提高“新居民”在城市更新中對地方文化的認知與認同。