川陜革命老區(qū)紅色文化資源保護(hù)利用的困境與出路
——以達(dá)州為例

顧玉林

一、文獻(xiàn)述評(píng)

2003年，彭央華、項(xiàng)波兩位先生在其合著的《利用江西紅色文化資源培育大學(xué)生民族精神的思考》[1]一文中提出了“紅色文化資源”概念。2009年以來(lái)，“紅色文化資源保護(hù)利用”引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，學(xué)者們就此進(jìn)行了相關(guān)研究。楊天宗等[2]以科學(xué)發(fā)展觀為切入點(diǎn)，討論了達(dá)州市發(fā)展紅色旅游的重要意義，并就比較優(yōu)勢(shì)不明顯、復(fù)合型紅色旅游專業(yè)人才匱乏、紅色旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施落后等現(xiàn)實(shí)瓶頸展開(kāi)研究；冉燕[3]就紅色文化核心精神的凝煉與資源整合、紅色旅游產(chǎn)品市場(chǎng)定位、紅色旅游市場(chǎng)拓展策略等提出了有關(guān)建議；姜仕華[4]以達(dá)州為研究對(duì)象，論述了紅色文化對(duì)文化強(qiáng)市的現(xiàn)實(shí)意義，初步討論了紅色文化資源保護(hù)利用的相關(guān)策略；范藻[5]圍繞紅色文化傳播的平臺(tái)與載體、技巧與藝術(shù)等，論述了達(dá)州紅色文化傳播的基本路徑。

上述研究成果表明，學(xué)界關(guān)于紅色文化資源保護(hù)利用研究成果較為豐富，但也存在明顯不足。一是系統(tǒng)性研究較為缺乏。已有專項(xiàng)研究?jī)?nèi)容不夠深入且較為零散，以紅色文化資源保護(hù)利用的意義、價(jià)值等方面簡(jiǎn)單論述居多，涉及川陜革命老區(qū)紅色文化資源保護(hù)利用系統(tǒng)性的應(yīng)用研究鮮見(jiàn)。二是研究進(jìn)度滯后于發(fā)展變化速度。處于川陜革命老區(qū)核心區(qū)域的達(dá)州，在紅色文化資源保護(hù)利用推進(jìn)過(guò)程困境重重，而目前學(xué)界研究滯后于現(xiàn)實(shí)需要。諸如城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)對(duì)革命遺址保護(hù)的影響、紅色旅游復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)與人力資源開(kāi)發(fā)、紅色文化資源保護(hù)利用的制度化建設(shè)遲滯等，只有為數(shù)不多的學(xué)者給予了及時(shí)回應(yīng)。因此，以達(dá)州為個(gè)案，研究川陜革命老區(qū)紅色文化資源保護(hù)利用的困境與出路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、達(dá)州紅色文化資源概況與保護(hù)利用困境

(一)達(dá)州紅色文化資源概況

紅色文化資源，在傳承紅色文化和建設(shè)文化強(qiáng)省中發(fā)揮著日益重要的作用，也是對(duì)廣大青少年實(shí)施愛(ài)國(guó)主義教育的重要資源。達(dá)州紅色文化資源呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富、載體多樣、數(shù)量眾多且分布較廣的特點(diǎn)。就革命將帥故居或故里而言，達(dá)州在中華人民共和國(guó)成立初期被授予的近百位川籍將軍(含元帥)中占比高達(dá)20%；同時(shí)，達(dá)州也是紅四方面軍長(zhǎng)征的途經(jīng)地與主戰(zhàn)場(chǎng)之一。其中，萬(wàn)源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館，既是全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地，也是全國(guó)100個(gè)紅色經(jīng)典旅游景區(qū)之一，館藏國(guó)家一級(jí)紅色文物2件。而張愛(ài)萍故居、王維舟紀(jì)念館、石橋列寧街、紅三十軍政治部舊址等紅色革命遺存，也被列入四川省36個(gè)紅色經(jīng)典旅游景區(qū)目錄。中共達(dá)州市委黨史研究室革命遺址調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，達(dá)州市境內(nèi)紅色文物保護(hù)單位國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)8個(gè)，市級(jí)8個(gè)，縣級(jí)39個(gè)；愛(ài)國(guó)主義教育基地國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)4個(gè)，市級(jí)9個(gè)，縣級(jí)12個(gè)。全市紅色革命重要?dú)v史事件及相關(guān)革命人物活動(dòng)紀(jì)念地累計(jì)有152個(gè)，其中達(dá)州市區(qū)4個(gè)，市屬宣漢縣42個(gè)，大竹縣10個(gè)，渠縣6個(gè)，開(kāi)江縣5個(gè)，萬(wàn)源市85個(gè)。全市紅色革命領(lǐng)導(dǎo)人故居累計(jì)有17個(gè)，其中達(dá)州市區(qū)2個(gè)，市屬宣漢縣1個(gè)，大竹縣4個(gè)，開(kāi)江縣4個(gè)，萬(wàn)源市7個(gè)。紅色革命遺址、紀(jì)念場(chǎng)館累計(jì)有328個(gè)，其中達(dá)州市區(qū)25個(gè)，市屬宣漢縣62個(gè)，大竹縣26個(gè)，渠縣10個(gè)，開(kāi)江縣20個(gè)，萬(wàn)源市185個(gè)。紅色革命遺址損毀累計(jì)有97個(gè)，其中達(dá)州市區(qū)11個(gè)，市屬宣漢縣17個(gè)，大竹縣7個(gè)，渠縣9個(gè)，開(kāi)江縣5個(gè)，萬(wàn)源市48個(gè)。紅色革命紀(jì)念設(shè)施累計(jì)有20個(gè)，其中達(dá)州市區(qū)6個(gè)，市屬宣漢縣2個(gè)，大竹縣2個(gè)，渠縣1個(gè)，開(kāi)江縣1個(gè)，萬(wàn)源市8個(gè)[6]。

(二)達(dá)州紅色文化資源保護(hù)利用的困境

達(dá)州位于川陜鄂交界地，是川陜革命老區(qū)的核心區(qū)域，在我國(guó)紅色文化與紅色歷史中有著十分重要的地位，張愛(ài)萍、陳伯鈞、王維舟、向守志等達(dá)州籍共和國(guó)元?jiǎng)祝诖肆粝铝烁腥酥辽畹募t色事跡。國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的達(dá)州兒女加入紅軍，壯烈犧牲者不計(jì)其數(shù)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，受到許多原因的制約，和太行山、百色、井岡山、延安等革命老區(qū)相比，達(dá)州紅色文化資源保護(hù)利用面臨重重困境。根據(jù)調(diào)查，達(dá)州紅色文化資源保護(hù)利用的困境集中表現(xiàn)在：一是紅色文化影響力與吸引力日益下降，二是紅色文化保護(hù)利用方面的專業(yè)人才匱乏，三是紅色文化資源保護(hù)利用的專項(xiàng)資金短缺，四是革命遺址產(chǎn)權(quán)歸屬難以有效解決，五是紅色文化資源保護(hù)利用多頭管理、條塊分割，六是城鎮(zhèn)化建設(shè)與革命遺址保護(hù)矛盾愈加突出。究其原因，在于紅色文化資源保護(hù)利用的意識(shí)淡薄、觀念陳舊；人才激勵(lì)與資金保障機(jī)制不健全；制度建設(shè)相對(duì)遲滯；協(xié)同共贏發(fā)展理念缺乏；保護(hù)利用主體結(jié)構(gòu)單一；監(jiān)督約束機(jī)制不完善。

三、推進(jìn)達(dá)州紅色文化資源保護(hù)利用的有效途徑

事實(shí)上，延安、井岡山、大別山、太行山等革命老區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，紅色文化資源保護(hù)利用的總體趨勢(shì)是：保護(hù)利用思維方式現(xiàn)代化，保護(hù)利用主體多元化(尤其要吸收當(dāng)?shù)孛癖姾头菭I(yíng)利組織)，保護(hù)利用融資渠道多樣化，保護(hù)利用發(fā)展模式產(chǎn)業(yè)融合化與區(qū)域協(xié)同化，保護(hù)利用管理體制規(guī)范化，保護(hù)利用管理機(jī)制靈活化。在總結(jié)國(guó)內(nèi)革命老區(qū)紅色文化資源保護(hù)利用的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，達(dá)州應(yīng)立足地方紅色區(qū)文化特色與實(shí)際，破解紅色文化資源保護(hù)利用的難題，樹(shù)立“協(xié)作共贏+平等互助”的協(xié)同發(fā)展理念，強(qiáng)化制度建設(shè)，不留紅色文化資源保護(hù)利用的盲區(qū)；強(qiáng)化制度落實(shí)，找準(zhǔn)紅色文化資源保護(hù)利用的突破點(diǎn)；強(qiáng)化實(shí)際效果，夯實(shí)紅色文化資源保護(hù)利用的落腳點(diǎn)；強(qiáng)化協(xié)作融合，激活紅色文化資源保護(hù)利用“共生主體”的內(nèi)驅(qū)力。具體途徑如下：

一是挖掘達(dá)州紅色文化精神內(nèi)涵與價(jià)值。發(fā)揮好四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)平臺(tái)的團(tuán)隊(duì)和地域優(yōu)勢(shì)，為達(dá)州紅色文化的深入挖掘和有效傳承提供必要的理論指導(dǎo)；充分利用展覽、展演、展銷等文化推廣形式，提升川陜革命老區(qū)紅色文化品牌價(jià)值。

二是拓寬并創(chuàng)新達(dá)州紅色旅游復(fù)合型人才成長(zhǎng)途徑。對(duì)接紅色文化研究機(jī)構(gòu)及有關(guān)高校，通過(guò)“聯(lián)合攻關(guān)—協(xié)同創(chuàng)新—優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的培養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)紅色旅游人才快速成長(zhǎng)；開(kāi)放引進(jìn)一批紅色旅游復(fù)合型專業(yè)人才，如紅色旅游決策規(guī)劃師、旅游咨詢師、項(xiàng)目管理師、營(yíng)銷策劃師及特級(jí)講解員；制定出有利于紅色旅游復(fù)合型人才成長(zhǎng)的配套措施，進(jìn)一步優(yōu)化紅色旅游人才培訓(xùn)體系與薪酬體系，完善人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才成長(zhǎng)的內(nèi)驅(qū)力。

三是打造達(dá)州紅色文化資源保護(hù)利用的多元融資平臺(tái)。確保政府專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的同時(shí)，組建紅色資源保護(hù)利用合作基金會(huì)，廣泛吸收民間資本、企業(yè)以及其他社會(huì)組織參與，促進(jìn)資金整合。

四是優(yōu)化達(dá)州革命遺址產(chǎn)權(quán)歸屬的制度體系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，在不同保護(hù)利用主體之間存在的價(jià)值權(quán)利差異，則是紅色文化資源保護(hù)制度結(jié)構(gòu)的函數(shù)。政府可以嘗試依法將原本私有化的革命遺址歸屬權(quán)按比例進(jìn)行劃分：“核心價(jià)值權(quán)利”(紅色文化價(jià)值權(quán)利)定位于公共產(chǎn)品屬性，由政府購(gòu)買(mǎi)或租賃；“邊緣價(jià)值權(quán)利”定位于私有產(chǎn)品屬性，本著“自愿、協(xié)商、公正、共贏”的原則，允許當(dāng)?shù)孛癖娰?gòu)買(mǎi)，并出臺(tái)系列技術(shù)化制度。

五是以平等協(xié)商的方式，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、其他保護(hù)利用主體協(xié)同參與的多元“主體聯(lián)盟”(政府、非營(yíng)利組織、當(dāng)?shù)孛癖姟⑼鈦?lái)訪客、企業(yè)組織)，形成達(dá)州紅色資源保護(hù)利用主體“協(xié)商協(xié)作、共建共贏、平等互助”的全新格局。充分發(fā)揮“正式制度”與“非正式制度”的規(guī)范、監(jiān)督約束作用，理順多元保護(hù)利用主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。政府通過(guò)“正式制度”使“非政府保護(hù)利用主體”依規(guī)加入“主體聯(lián)盟”，平等參與紅色文化資源的保護(hù)利用。“非政府保護(hù)利用主體”利用公認(rèn)的“非正式制度”(如第三方評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)信息、信用評(píng)級(jí)等)，對(duì)政府主體的決策行為與權(quán)力運(yùn)行等予以“非正式監(jiān)督與約束”，進(jìn)而使保護(hù)利用主體間的合作行為更加規(guī)范。

紅色文化資源保護(hù)利用主體的職責(zé)：政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)政策法規(guī)的制定、紅色文化資源的規(guī)劃與配置、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的建立、市場(chǎng)準(zhǔn)入與收入分配制度的出臺(tái)等。非營(yíng)利組織，即政府或自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自然人、法人發(fā)起的公益性第三方組織，主要負(fù)責(zé)紅色文化產(chǎn)品的社會(huì)評(píng)價(jià)；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛癖姟⒄⑼鈦?lái)訪客之間的關(guān)系，裁斷涉及紅色資源保護(hù)利用的利益糾紛；向政府反饋相關(guān)政策、規(guī)制的落實(shí)情況；監(jiān)督政府在紅色資源保護(hù)利用過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行、決策行為等。當(dāng)?shù)孛癖娫谔岣咦陨砑t色文化保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，協(xié)助政府做好紅色文化宣傳、教育與監(jiān)督反饋；做好紅色文化資源保護(hù)利用的人力支撐。企業(yè)組織，即營(yíng)利性營(yíng)銷公司，負(fù)責(zé)紅色文化產(chǎn)品營(yíng)銷策略的制訂與組織實(shí)施(如紅色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、紅色文化品牌價(jià)值提升與營(yíng)業(yè)推廣等)；拓展當(dāng)?shù)孛癖姷木蜆I(yè)空間，經(jīng)營(yíng)紅色文化產(chǎn)品并獲取合法“紅利”；對(duì)外來(lái)訪客提供配套服務(wù)。外來(lái)訪客負(fù)責(zé)向非營(yíng)利組織、企業(yè)組織和政府反饋紅色文化產(chǎn)品的消費(fèi)體驗(yàn)并提供建議；提升紅色文化保護(hù)意識(shí)，向其他社會(huì)民眾傳播紅色文化；監(jiān)督企業(yè)組織對(duì)紅色文化產(chǎn)品的營(yíng)銷行為。

六是構(gòu)筑達(dá)州紅色文化資源保護(hù)利用的協(xié)同互聯(lián)平臺(tái)。成立區(qū)域聯(lián)動(dòng)組織，與全國(guó)革命老區(qū)協(xié)同互聯(lián)，共同打造老區(qū)紅色文化資源“區(qū)域協(xié)作、融合共生”平臺(tái)；統(tǒng)一規(guī)劃老區(qū)紅色資源保護(hù)利用的總體方案；實(shí)現(xiàn)老區(qū)紅色資源保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)作、人才共享。

七是推動(dòng)達(dá)州紅色文化資源保護(hù)利用的深度融合。促進(jìn)紅色文化和鄉(xiāng)村振興的深度融合，精選具有紅色文化資源優(yōu)勢(shì)的村鎮(zhèn)營(yíng)建紅色文化主題村鎮(zhèn)陳列室；促進(jìn)紅色文化和綠色旅游資源深度融合；促進(jìn)紅色文化和市場(chǎng)要素深度融合。

四、川陜革命老區(qū)紅色文化資源保護(hù)利用的啟示

制度化建設(shè)是解決川陜革命老區(qū)紅色文化資源保護(hù)利用瓶頸問(wèn)題的根本途徑。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，紅色文化資源保護(hù)利用的問(wèn)題頻出，其根本原因在于制度化建設(shè)遲滯。目前，以達(dá)州為代表的川陜革命老區(qū)紅色文化資源保護(hù)利用瓶頸是：紅色文化影響力、吸引力不足，復(fù)合型人才匱乏，資金融資渠道單一，城鎮(zhèn)化建設(shè)與革命遺址保護(hù)矛盾突出，部分革命遺址產(chǎn)權(quán)歸屬難以明晰，“條塊分割”制約協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮。這些問(wèn)題的有效解決，有賴于形成紅色資源保護(hù)利用效果的制度體系。如果把紅色文化資源保護(hù)利用的投入產(chǎn)出比作經(jīng)濟(jì)交換，那么制度能夠?yàn)檫@一交換提供有序的結(jié)構(gòu)，并決定著交易費(fèi)用與轉(zhuǎn)型成本。就紅色文化資源保護(hù)利用而言，制度能在多大程度上協(xié)調(diào)并解決好上述問(wèn)題，還取決于保護(hù)利用主體的期望效用及其情境辨識(shí)力、駕馭力和情境本身的復(fù)雜程度。

協(xié)同發(fā)展是革命老區(qū)紅色文化資源保護(hù)利用的必由之路。政府摒棄路徑依賴思維，率先植入?yún)f(xié)同保護(hù)利用的理念，并加快制度化建設(shè)，無(wú)疑對(duì)紅色文化資源保護(hù)利用的效果起著決定性作用。宏觀層面，政府要加大革命老區(qū)紅色文化資源保護(hù)利用“區(qū)域協(xié)作+協(xié)同創(chuàng)新”的力度。由政府牽頭成立區(qū)域聯(lián)動(dòng)組織，統(tǒng)一規(guī)劃全域紅色文化資源保護(hù)利用；建立互聯(lián)互通制度，破除“區(qū)域協(xié)作、融合共生”的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、資源的全域共享。微觀層面，政府要在恪守“合作道德”前提下構(gòu)筑制度化的協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，暢通溝通渠道，協(xié)調(diào)“正式制度”與“非正式制度”的影響力。構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)的保護(hù)利用“主體聯(lián)盟”，推進(jìn)主體結(jié)構(gòu)多元化、保護(hù)利用一體化，進(jìn)而激活紅色文化資源保護(hù)利用“共生主體”的內(nèi)驅(qū)力。