淺析工程建設企業物資公開招標采購之道

于 紅

中石化寧波工程有限公司 浙江寧波 315207

近年來，依法依規實施招標采購已成為國有企業物資采購的主要方式。為全面推進物資招標采購依法合規，做到“應招必招”、“能招盡招”、“招必規范”，在招標過程中，工程公司物資采購必須悉心把控需求計劃源頭，精心編制招標方案，從源頭做起，提高物資招標采購的管理水平。

1 工作背景

工程公司采購業務主要是EPC 項目的設備材料采購，具有需求計劃變化大、進度要求緊，采購物資覆蓋面廣、品種雜的特點，工作難度較大。

招標方案的設計決定招標采購工作是否能順利開展，也決定招標采購的質量能否滿足招標人的實際需要，是科學、規范、有效地組織實施招標采購工作的必要基礎和主要依據。招標方案一般包括：需求分析、范圍、質量、進度、價格，以及招標組織形式、招標方式、投標人資格條件、招標程序、時間計劃、招標工作目標與保證措施、可能發生的風險和解決預案等內容。

自2015 年8 月中石化寧波工程有限公司全面推進公開招標采購以來，招標失敗率一直較高，尤其是一次招標成功率不足60%，對工作效率、項目的順利實施影響較大。通過認真分析，發現招標失敗的主要原因是招標方案不科學、不合理，投標人或有效投標人不足3家等。為此，加強招標方案管控機制建設，積極探索提高招標成功率、招標質量的有效措施，具有重要的意義。

2 主要做法

樹立“七分準備，三分招標”的招標采購管理理念，強化物資采購管理的責任與擔當，守正創新，精準發力，積極開展物資需求、供應市場分析與研究，持續推進招標方案會審機制，尋求最佳的采購匹配和平衡，持續提升招標采購質量與效果。

2.1 認真分析招標失敗原因，總結經驗教訓

公司采購部牽頭組織項目管理、專業設計室相關人員召開了招標失敗分析專題會，對歷史招標失敗情況進行了全面梳理，分析失敗原因，制定有效措施。經過分析，投標人不足3 家、招標文件中對供應商資質和技術條件設置不合理導致招標失敗的約占70%，包括潛在供應商不積極參與、招標文件中資格要求設置不合理、技術要求偏高、專利條件限定投標人、廢標條件描述不嚴謹等原因。招標文件中限價問題、付款條款、工期等設置不合理導致招標失敗的約占20%，包括概算偏低、限制代理商投標、付款時間過長、工期要求不合理等原因。招標文件中評標方法、規則設置不科學導致招標失敗的約占10%，包括資格審查方式不合理、定標/ 淘汰原則不當等原因。

2.2 強化組織建設，為審定招標方案提供組織保證

公司成立“招標工作領導小組”，由公司主管經理對招標采購進行集中統一管理；公司招標辦指定專人負責物資招標管理工作，設招標采購管理專崗負責公司物資采購招標方案、招標流程、配合重大事項的處理等整體管理和監督工作，加強招標采購管理。

2.3 加強制度建設，規范招標采購流程

完善招標規章制度，實現招標采購決策、計劃、執行、控制、評估全過程管理的“依法合規”。按照每兩年完成一輪制度檢測、每三年為各項制度修訂周期的管控方式，對物資供應系統的業務管理及業務流程進行梳理、修訂；不斷完善和優化公司《招標采購管理規定》、《物資招標采購操作指南》和《物資招標采購檔案管理規定》等招標相關制度，進一步規范招標采購流程。從而形成了一套較完整的物資供應管理制度，為科學地運行及考核創造了條件。

2.4 把好需求計劃（請購書）源頭關，提高招標方案的可行性

加強與需求提報、審核部門的協調溝通，搞清楚需要采購的是“寶馬”還是“寶來”，保證需求信息不明確、技術參數不完備、技術要求不統一等項目不得進入招標程序。

工程公司EPC 項目的物資采購需求計劃是設計人員出版的請購書，如何將請購書進行合理組包尤為重要。為此，公司要求采購人員提前介入請購書的編制，與設計人員一起商討、盡量統一請購物資的類型和規格。如某項目閥門招標，由于數量少，開始時將旋塞閥、蝶閥放在一起招標，導致第一次購買標書不足3 家流標；隨后經過方案調整，將不同的閥門分類招標，從而獲得成功。

2.5 把好招標方案編制關，確保招標方案依法合規、科學合理

2.5.1 統籌招標采購策劃

邀請技術、費控、項目管理、法律等相關部門參與招標采購策略的制定，選擇合適的招標組織形式、分析招標物資基本特征和需求信息，分析市場供求狀況，落實招標條件、招標的經濟性和適用性，從而全面落實招標方案使其符合招標管理要求。

2.5.2 明確招標方案重點內容編制要求

采購人員和設計人員、項目管理人員密切合作，進行市場調查研究，分析潛在投標人所處行業水平，合理設置供應商資格、技術及商務條件等基本內容；招標管理人員與采購經辦人員完善評標辦法（全生命周期）；采購部門與費用控制部門溝通，進行成本構成分析，結果與市場價格、歷史采購價格比對，作為合理制定公開招標的最高限價，為招標采購正確決策提供依據。

（1）客觀地制定投標商資格審查條件、評標方法、定標淘汰原則和中標結果等環節，避免主觀意識操控招標采購的可能。

（2）科學合理地設定產品技術要求，結合請購需求與設計、項目管理及用戶等部門對接確定技術要求；研究市場了解技術革新及其新技術、新產品的市場推廣應用情況。對于確定的技術要求，前期可進行技術交流：一是進一步完善技術方案；二是設置關鍵技術指標，并提出否決條件；三是避免出現指定條款和歧視性條款；四是除了主要的性能、技術指標外，主要原材料、外購件的品牌不能明確，但必須要明確所處行業的層次，也要在招標文件中列出且不能唯一，要求的品牌在行業中要處于同等水平。技術參數不明確、技術要求不統一的，均不能進入招標程序。

（3）功能和性能要求、使用效果要求等內容要完整、清晰，明確“要買什么東西、要到達什么要求”。

（4）投標商資格條件的設置應該本著精誠合作、廣泛調研、深入分析、反復提煉、集中審議、精準定位的原則進行，確保依法合規，滿足招標項目的需要。

（5）由于部分物資品種中不同的品牌物資在生命周期內的維護費用、運行成本、產出效益、運行周期等具有較大的差異，而目前的評標辦法無法體現這一差異，導致使用成本高、維護費用高、產出效益低的品牌中標，引起使用者對招標效果不好的評價。因此，針對運行周期、維護成本、生產功效等有較大影響的物資，可以根據需要采用全壽命周期成本計算法計算評標價。即對特定的指標進行定量分析、測算，將定量測算結果應用于評標過程中，使得評標結果更趨科學理性。

（6）對于付款條件較為復雜，交貨期較為緊急的物資，對其付款條件和交貨期也應賦予一定的評標分值。

（7）細化評標辦法和評審說明的編制，從而避免因招標文件內容的缺失，評標委員會無據可依而導致自由裁量權過大的情況。

（8）完善評標辦法，細化評標標準。不同的物資類型采用不同的評標方式：戰略型物資采用基準價法；杠桿型物資采用最低價法；常規型物資采用經評審的最低價法；瓶頸型物資采用基準價法。

2.6 建立招標方案會審運行機制，把好招標方案會審關

建立招標方案多部門評審機制，招標方案需要招標部門、采購部門、使用單位、技術部門和法律部門共同審核、審批。重點項目或復雜技術產品邀請專家進行審核。會審的內容主要從資格審查條件的設置提出意見和建議，研究制定資格審查條件、評標辦法、否決條款、最高限價設置和定標原則等，在會審表上簽字確認并審批至公司主管領導后，方能成為委托招標或自行招標事實的依據。

2.7 著力招標后的跟蹤管理，有效管控采購風險

在完成招標工作后，由專人負責跟蹤招標通知書發出后的合同簽訂、實施、驗收等環節；特別要做好重要設備、特殊材料和低價中標合同執行過程的質量和進度控制等方面的工作，防止制造過程偷工減料或延遲交貨等未按要求履行合同的行為，做到對重要設備、特殊材料和低價中標合同的提前干預、提前處置，實現采購供應風險的預防，把風險消除在萌芽狀態。

3 取得成效

3.1 招標采購已經成為物資采購的主要方式

經過4 年多的探索和實踐，公司建設項目的物資采購招標規模穩步擴大，年平均招標采購率達87.56%，依法合規招標采購已經成為物資采購的主要方式。

3.2 招標采購管理水平顯著提高

公司全體員工招標意識大幅增強，由過去的“被動招標”變成現在的“主動招標”，用戶或需求計劃指定采購大幅度減少，招標理論水平和操作能力有很大提升，招標采購行為進一步規范。

3.3 保證了供應的安全、及時和經濟性

2019 年公司物資采購總額為35.79 億元，在大量采用公開招標方式的情況下，采購資金節約率達到8.48%。例如，在某EPC 總承包項目空調及風機系統招標采購中，由采購部門牽頭組織公司技術專家和項目管理人員參與招標方案的評審，編制完善招標方案，提報公開招標，節約采購資金124 萬元。招標采購為公司降本增效做出很大貢獻的同時，保障了項目物資的“安全、綠色、及時”供應。

4 結論

通過公開招標采購方式確定供應商、產品和服務，已成為企業物資采購的主要方式。雖然工程建設企業在兌現“三公性”（即公開、公平、公正性）的同時取得了良好的效果，但是還存在一些需要改進、完善的方面。比如，誠信管理措施有待完善，尤其是投標人虛假投標的現象層出不窮。因此，仍需秉承合作共贏理念，積極改善招投標領域的營商環境，著力誠信信息共享機制建設。