藍鼎元海盜治理措施析論

王華鋒

藍鼎元(1680—1733)，字玉霖，別字任庵，號鹿洲，福建漳浦人，年少喪父，家境貧寒，后隨族兄藍廷珍赴臺平定朱一貴之亂，對沿海地區社會情況有著深刻理解，“其志存乎世道人心，其心系乎生民社稷”[1]序文6，張伯行曾贊其“經世之良材，吾道之羽翼也”[1]行述4。藍鼎元認為，海盜“非有所謂巨賊，不過一二無賴，饑寒逼身，犯法潛逃，寄口腹于煙波浩蕩之際……升平小丑，有何難治！”[2]289-290。因此，藍鼎元嘗試采取標本兼治的方法，以圖徹底解決海洋不靖的問題。治標是指“練兵丁，選死士，精器械，慎機密，搜丑類而殲之”，治本是指“課農桑，修學校，以養以教，自然不為盜賊”[2]289-290。

一、鎮守戰略要地

福建沿海“凡二千余里，港澳凡三百六十余處，要口凡二十余處”[3]4111，自古多海盜。清王朝為維護福建的地方安靖，設置福建水師，額定官兵二萬七千七百余人，大小戰船二百六十六艘[3]4111，清政府的海防兵力主要集中在海盜多發的泉州、漳州地方。泉州海防重在金門、廈門兩地。金門、廈門兩地遠控臺灣、澎湖列島，近衛泉州、漳州，為海防重地。漳州沿海地區，自九龍江口折向西南，經六鰲港、漳江口，循銅山向南為詔安港口。其南隔海為南澳鎮，由于地處閩粵交界，地理位置極為重要，是漳州海防重地。南澳的重要性，歷代多有論述。陳倫炯曾在《天下沿海形勢錄》中指出：“南澳，東懸海島，捍衛漳之詔安、潮之黃岡、澄海，乃閩粵海洋適中之要隘。”對此，藍鼎元也持相同觀點，認為沿海地區的駐防必須選擇戰略要地守之。藍鼎元多次論及南澳鎮戰略位置的重要性：“南澳為閩、廣要沖，賊艘上下所必經之地。三四月東風盛，粵中奸民，嘯聚駕駛，從南澳入閩。縱橫洋面，截劫商船，由外浯嶼、料羅、烏紗而上，出烽火流江而入于浙。八九月西北風起，則卷帆順溜，剽掠而下，由南澳入粵。”[2]289-290南澳島“厄塞險阻，外洋番舶必經之途，內洋盜賊必爭之地”[2]257-258，作為海盜南來北往必經之路，加強對閩、粵兩省之門戶的南澳島的防范，對于緝捕海盜的重要性不言而喻。

二、廢除商船軍器禁令

1717年2月，清政府實施南洋禁航令，主要措施有五項：第一是控制商船航行南洋，第二是查禁米糧出口，第三是加強對民船的控制，第四是嚴禁移民海外，第五是嚴禁攜帶軍器、炮位。其中，第五項的規定漸趨嚴厲。1719年，清政府規定一切出海船只不許攜帶軍器。1720年，清政府再次規定沿海各省出洋商船炮械、軍器概行禁止攜帶，其原有炮械、軍器具令地方官查收。遠洋商船一般都攜帶大小不等武器，以備不測，如今，禁止海商攜帶武器，無疑是剝奪商船的防衛能力，遇到海盜襲擊，船上人員只能束手就擒，別無他策。藍鼎元指出，海盜“出遇商船，則亂流以截之，稍近則大呼落帆。商自度無炮火軍械，不能御敵，又船身重滯，難以走脫，聞聲落帆，惟恐稍緩，相顧屏息”[2]289-290。面對此種情況，藍鼎元認為，海盜“此等小輩，無他伎倆。但使商船勿即惶恐下帆，又有炮械可以御敵”[2]289-290，即可解決這一難題，因此要求“馳商船軍器之禁，則不出數月，洋盜盡為饑，未有不散伙回家者也”[2]289-290。

三、嚴格巡洋會哨制度，嚴懲官兵貪腐行為

《防海備覽》一書稱：“夫防海者，須防之于海，非俟其近岸而防也，蓋陸路之窺伺易覺，而海面之跋扈無常，哨船之設，誠為至計。”[4]哨船即為巡洋會哨制度，按照規定，會哨的時間和地點是不能隨便變更的，巡洋官員設置方面也有嚴格規定，總兵為統巡官，副將、游擊為總巡司，都司、守備為分巡官。然而，隨著海疆平靖日久，將卒疲玩，出現了各種濫行代巡的行為，統巡官或以參將、游擊代之，或以千總、把總代之，總巡官或以外委及兵丁頭目遞相代巡。藍鼎元指出：“向來各省巡哨，實心者少……每欲出巡，必預張聲勢，揚旆徐行，一二月未離江干。又于周中旦暮鼓樂，舉炮作威。”[2]289-290同時，藍鼎元還廢除陋規流弊：“邑故有漁船四百，每船例四金，新令至，必輸金以易新照。”[1]行述13還有部分官兵并不實力擒拿海盜，且以“他邑之盜也”[1]行述15-16互相推諉。由此可見，官兵緝拿海盜并不實心。針對巡哨以及官兵貪污腐敗行為，藍鼎元認為要嚴加整飭：第一，嚴查哨船接濟海盜事件；第二，及時更換老弱兵丁；第三，選取合適的軍器；第四，巡哨以采取秘密行動，不事張揚，或把兵船改裝商船，以出其不意之法擒賊；第五，對士兵要恩威并濟，使“三軍之士，懷德畏威”[2]289-290，提高作戰力。

四、開海貿易以紓緩民生

唐宋以來，我國的朝貢貿易和私人貿易就十分發達。隨著海外貿易的發展，政府對海外貿易的控制力下降，明政府由此強化了海禁政策。但是，海禁并未起到預期效果，反而導致了走私貿易、海盜貿易的盛行，尤其是嘉靖時期的倭寇之患以及明清之際的海盜之患。對于沿海居民而言，海洋經濟在生活中占據著重要地位。因此，當中央政府實行“禁海”或“開海”政策時，中央與地方之間就會發生利益沖突，沿海地區的各種社會矛盾也就隨之而來。中央政府與地方政府之間存在矛盾，封建社會固有的地主階級與農民階級之間的矛盾也隨之激化。航路被禁，對福建沿海民眾影響至深。藍鼎元指出：“閩廣人稠地稀，田園不足以耕，望海謀生者十居五六……南洋未禁之先，閩廣家給人足……既禁之后，百貨不通，民生日蹙。”[2]263-264閩浙總督高其倬也指出：“福、興、漳、泉、汀五府地狹人稠，無田可耕，民且去而為盜。出海貿易，富者為船主、為商人，貧者為頭舵、為水手，一舟養百人，且得余利歸贍其家屬。”[3]10303藍鼎元認為“弭盜之源，撫民為本”[2]289-290，開海以緩解民生問題是多數地方官的共識。藍鼎元不僅要求開海貿易，而且要求關注民生問題：“米價騰貴，運載平糶。雨旸不節，齋戒禱祈。又以春秋巡行阡陌，課農桑，擇其勤者獎勵之……經理海疆之要務，使民無盜之原也。”[2]289-290同時，還要正確處理地方官兵與地方民眾的關系，約束兵丁的不法行為，以順應民情民心。如此一來，海疆自然平靖。

五、興學重教改善民風

福建地區民風素來彪悍，輕生死重財利，海盜頻出的漳、泉地區更是如此。泉州地區自“正嘉以后，家尚客氣，武勇為杰，狂躁為能，負山濱海頑梗險健之夫動務終極，甚則甘心。駢脅多力之雄，如彪如虎，十百為群，依窟負隅，一嘯蜂聚”[5]，漳州地區游手惰民“兇悍喜斗，睥睨殺人”[6]，此種民風已造成閩南地區嚴重的社會問題。雍正曾下諭旨曰：“朕聞閩省漳泉地方民俗強悍，好勇斗狠，而族大丁繁之家，往往恃其人力眾盛，欺壓單寒。偶因小故，動輒糾黨械斗，釀成大案。及至官司捕治，又復逃匿抗拒，目無國憲。兩郡之劣習相同，而所屬之平和南勝一帶尤甚……耳聞目見，皆剽悍桀驁之風，而無禮讓遜順之氣。”[7]藍鼎元認為，福建地區“民風刁悍”是民眾下海為盜的重要因素之一。因此，要想從根本上解決海盜問題，除了施以嚴刑峻法之外，還應重視民眾教化、改造民風，此為治理海盜的根本。“法當知弭盜之源，在乎民風。課農桑，修學校，以養以教，自然不為盜賊，治其本也。”[2]289-290

六、嚴防接濟切斷海盜物資來源

藍鼎元認為，海盜常在海上行走，糧米食物、火藥軍器等必須依靠接濟，接濟者多為沿海地區的商販、漁戶等群體。海盜“出沒無時，賊與小旗為號，瞭見即為接應”[2]262。沿海民眾與海盜的這種“親密”關系由來已久。宋代，福建地區有這樣的風俗：“二廣及泉、福州，多有海賊嘯聚，其始皆由居民停藏資給，日月既久，黨眾漸熾，遂為海道之害。”[8]明代的漳州地區，“一村約有萬家，寇回家皆云做客回，鄰居者皆來相賀，又聚數千，其冬夏至柘林，今春又滿載仍回漳州去矣”[9]。清代的福建安溪人李光坡也曾指出：“艦船必資料糧，伺掠米商能得幾何？所恃漁舟，陰載內米，與之交通。”[2]256陳庚煥亦指出：“接濟之弊不盡在商船之透漏。竊聞賊船所在，必誘附近村落，負米運水，倍償其值。愚民趨之若鶩。汛地稍加禁止，賊輒蜂擁戕害，否即搶去汛臺炮位，俾以失炮伏法。官弁禁不敢呵，亦勢不能阻也。”[2]292-293藍鼎元進一步指出，官兵哨船是海盜的最大接濟來源，此可謂一語中的，道出了海盜屢禁不止的根源。“向來南澳地方，皆守港哨船接濟，如東隴港、南洋港、樟林港、澄海港、沙汕頭、海山、柘林、井洲，各處哨船，無一不接濟者。而東隴、海山、南洋三處為尤甚。”[2]289-290他發出感慨：“民船犯禁，官兵可緝；官船作弊，孰敢攖鋒？”因此要求“鎮將留心稽察，無使敢蹈前轍”[2]289-290。

七、結語

藍鼎元的海盜治理思想是其長期海疆社會生活和沿海從政工作的經驗總結，其能夠從沿海社會的實際情況出發，具有一定的針對性。藍鼎元作為一個普通官員，難以對中央政策產生影響，其提到的巡洋會哨中海防官兵的腐敗行為一直無法得以解決，也使得巡洋會哨流于形式，海防形同虛設，乾嘉之際海盜的爆發已是不可避免。更為嚴重的是，至鴉片戰爭爆發之時，清朝海防在英國堅船利炮面前不堪一擊，也已是注定之事。回看藍鼎元的治理海盜思想，雖然其存在一定局限性，但是其強烈的海洋意識和現實意義仍值得借鑒和思考。