堅持農業農村優先發展 深入實施鄉村振興戰略

馬國進/江蘇省鎮江市委農辦主任、市農業農村局局長

習近平總書記強調，農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。實施鄉村振興戰略是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。

以產業興旺為重點大力發展現代農業

習近平總書記指出，產業興旺，是解決農村一切問題的前提。產業興旺，是鄉村振興的重點，反映了農業農村經濟適應市場需求變化、加快優化升級、促進產業融合的新要求。鄉村振興，關鍵是產業要振興。必須堅持以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業綜合效益和競爭力。

認真學習踐行習近平總書記關于“三農”工作論述，以產業強市為契機，強力推進鄉村產業發展。一是優化產業體系。構建現代農業產業體系是實現鄉村振興、解決“三農”問題的主要途徑。必須堅持質量興農、綠色興農，深入推進農業供給側結構性改革。積極發展“三高”農業，圍繞推進產業集聚，依托寧鎮揚一體化規劃，不斷形成和優化“三帶三區”空間布局，培育形成了優質糧油、高效園藝、特種養殖、休閑農業等特色產業，打造了茶、果、花卉和江鮮“四小花旦”，構建了獨具鎮江特色的產業體系。二是創建特色品牌。品牌是農產品得以長期發展的招牌，是農產品的靈魂，政府要出臺支持農產品品牌創建的政策，從宏觀上引導農產品走品牌路線。實施優勢農產品三年提升計劃，以農產品質量品牌建設為抓手，推動茶葉、應時鮮果等優勢特色產業提檔升級，拉長產業鏈，提升價值鏈。目前，全市擁有農產品“三品一標”總量達1036個，“金山翠芽”“鎮

江江蟹”“丁莊葡萄”等獲評國家地理標志保護產品；揚中秧草、河豚、刀魚、江蝦、江蟹等獲國家工商總局地理標志證明商標。三是拓展鄉村產業。沒有產業，鄉村就吸引不了資源要素，也留不住人。推動一二三產融合發展，拓展農業的內涵、外延和發展領域，積極培育農業休閑旅游、健康養生、電子商務等新增長點，全市休閑觀光農業經營主體超600個，農業電商主體達1305家，2019年上半年舉辦的農事節慶活動，吸引游客230萬人次，實現綜合收入2.2億元。

以生態宜居為關鍵持續改善人居環境

習近平總書記指出，要堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路，讓生態美起來、環境靚起來，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。生態宜居，是鄉村振興的內在要求，反映了農村生態文明建設質的提升，體現了廣大農民群眾對建設美麗家園的追求。

積極踐行綠色發展理念，處理好經濟發展和生態環境保護的關系，健全以綠色生態為導向的農業政策支持體系，加快構建科學適度有序的農業空間布局體系。一是推進環境整治。農村人居環境整治工作是實施鄉村振興戰略的第一仗，事關農村群眾安居樂業，既是政治任務，也是民生工程。充分認識做好農村人居環境整治工作的重要性，提高站位，凝聚共識，出臺了《鎮江市農村人居環境整治專項行動方案》，對重點任務進行了逐年、逐項的細化分解和責任區分，建立了農村人居環境整治專項行動聯席會議，在揚中市召開了全市農村人居環境整治工作現場會。目前，全市農村生活垃圾集中收運處理率達95%，農村無害化衛生戶廁普及率達到91.35%。二是優化鎮村規劃。鄉村規劃整體比較薄弱，導致村莊布局散亂、建設無序，一些項目重復建設、盲目投資。規劃是鄉村建設的“綱”，綱舉則目張。堅持把優化鎮村布局規劃作為實施鄉村振興戰略的重要引領，召開全市統籌推進村莊規劃工作現場會，開展村莊規劃專題培訓；制定《鎮江市鎮村布局規劃優化工作方案》，建立健全鄉村規劃師制度，明確每名規劃師聯系的具體鎮村，定期駐村調研、開展指導。三是建設美麗鄉村。美麗鄉村建設是改變農村資源利用模式，推動農村產業發展的需要，其核心在于解決鄉村發展理念、鄉村經濟發展、鄉村空間布局、鄉村人居環境、鄉村生態環境、鄉村文化傳承以及實施路徑等問題。以“生態優、產業特、村莊美、農民富、集體強、鄉風好”為導向，創成美麗宜居鄉村209個，美麗鄉村達標率達到52%，擁有國家級、省級傳統村落13個，省級歷史文化名村5個。

以鄉風文明為保障繁榮發展鄉村文化

習近平總書記指出，農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。鄉風文明，是鄉村振興的緊迫任務，重點是弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農村優秀傳統文化。

加強農村公共文化建設，開展移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。一是深入開展精神文明建設。精神文明建設的重點在基層。基層精神文明建設是人民群眾群策群力、共建共享、改造社會、建設美好生活的創舉，是提升國民素質和社會文明程度的有效途徑，是推動中國特色社會主義事業總體布局落實到城鄉基層的重要手段和深厚土壤。將農村精神文明建設納入對村黨組織書記考核內容，各行政村全部成立農村精神文明建設工作領導小組。創建“金山理論講習所”，啟動新時代文明實踐中心建設試點，充分利用文明宣傳欄、善行義舉榜、文化墻、宣傳長廊等載體，開展社會主義核心價值觀宣傳教育。二是深入開展文明村鎮創建。文明村鎮創建是推進社會主義新農村建設的重要載體，是開展群眾性精神文明創建活動的重要組成部分。堅持開展文明鎮、文明村、文明戶等創建評選活動，常態化開展百姓大舞臺、電影放映、戲曲表演、廣場舞大賽等精神文化活動，全市縣級及以上文明鎮、文明村建成率分別達到93.5%、62.7%，其中，建成全國文明鎮3個、全國文明村10個，省級文明鎮17個、省級文明村62個。三是深入開展移風易俗工作。好的民風民俗是增進社會個體成員之間彼此關系，培育社會良好精神風貌的“助推劑”。反之，歪風陋習則徒增個體自身的社會壓力，也極易引導人們形成歪曲的社會價值觀。鄉村文化振興，離不開移風易俗的持續努力。堅持“教育引導、實踐養成、制度保障”三管齊下，全市各行政村全部設立紅白理事會組織，組織老黨員、老干部、老生產隊長、老退伍軍人、老教師等“五老”參與宣傳村規民約，倡導文明新風。

以治理有效為基礎全面強化和諧共治

習近平總書記指出，鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。治理有效，是鄉村振興的重要保障，要推進鄉村治理能力和治理水平現代化，要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，讓農村既充滿活力又和諧有序。

當前，城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化，面對這些矛盾和問題，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。一是實施網格化管理。網格化管理作為社區管理模式創新的重大成果之一，不斷彰顯其在密切聯系群眾、提升社區管理工作效率、促進社會和諧等方面的優勢。成立新網格化社會治理機制領導小組，全面規范“全要素網格”，充分發揮網格長、黨員、網格員的主體作用，引導志愿者、社會組織、志趣團體、居民群眾等社會力量共同參與，形成了“各方聯動、陣地聯建、信息聯通”的共同治理新格局，2018年度全市公眾安全感達98.04%，數值和增幅均位居全省第一。二是強化村民自治。村民自治就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。它對于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，具有重要意義。堅持“德治為基礎、法治為保障、自治為根本”，鄉賢、志愿者等新型社會組織不斷發展壯大，“政社互動”推行率達100%。推動黨建文化、法治文化、廉政文化、道德文化、詩書文化等深入融合，打造村民喜聞樂見的特色教育文化，涌現了“村民議事會”“鄉賢長廊”等基層治理模式。三是推行黨建工作標準化。黨建標準化是認真貫徹落實習近平總書記全面從嚴治黨要求、解決基層黨建突出問題的重要舉措，是夯實黨支部工作的有效途徑，是嚴肅黨內政治生活、營造良好政治生態的關鍵環節，對提升黨建科學化水平有著重要的作用和意義。建立以“五制二十條”為核心內容的基層黨建標準化制度體系，編制《標準化操作規范手冊》，將77項黨建工作具體化為清單、流程和圖表，推動黨建標準由“粗”變“細”。

以生活富裕為根本不斷提升幸福指數

習近平總書記強調，要把生活富裕作為實施鄉村振興戰略的中心任務，扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。生活富裕，是鄉村振興的主要目的，反映了廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。

加大對農業的支持力度，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。一是深化脫貧攻堅。“小康路上一個都不能掉隊”“堅決打贏脫貧攻堅戰”，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。認真落實精準扶貧、精準脫貧工作舉措，建設各類財政扶貧資金項目295個，落實財政扶貧資金以外各類幫扶項目800余個，截至2018年底，全市累計有189個經濟薄弱村達標，占經濟薄弱村總數的93%；有近1.1萬戶、20000余名建檔立卡低收入人口脫貧，占建檔立卡低收入戶總戶數的96%。二是推動改革增收。在實施鄉村振興戰略過程中促進農民增收要出實招，從農民收入的基本構成著手，大力改革創新，構建穩定長效可持續的農民增收機制。扎實推進農村產權制度改革，全市577個村基本完成改革，占比96.6%，2019年全市298個村集體經濟組織進行了分紅或福利分配，共分配4492萬元，其中股份分紅421.9萬元。三是拓寬富民渠道。在高標準農田建設、土地流轉等過程中，大力整合閑置土地、閑置資源，由村集體通過直接經營、返租承包等方式進行開發利用，增加村集體收入，帶動農民增收。大力培育新型農業經營主體，開展全市首屆“十佳新型職業農民”評選活動，發展壯大農民經紀人隊伍，有效提高農民生產專業化、組織化、標準化水平。目前，全市工商登記農民合作社3876家，建有家庭農場2383家，其中省級示范家庭農場88家、市級示范家庭農場324家，成為帶動農民致富的主力軍。□