強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù) 助力鄉(xiāng)村振興

陳煥新 李 斌/江蘇省靖江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)發(fā)生顯著的變化。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的成立，為農(nóng)服務(wù)的范圍、內(nèi)容、對(duì)象、方向等相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，服務(wù)范圍由農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民擴(kuò)展，工作內(nèi)容由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興延伸，服務(wù)對(duì)象由小農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶和小農(nóng)戶全覆蓋，努力方向從推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題前進(jìn)。為全面了解靖江市為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)狀，客觀分析存在問題，謀求適應(yīng)新時(shí)代需求、符合靖江市情的發(fā)展路徑，筆者通過到各鎮(zhèn)開展座談、交流等方式，著重就農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為農(nóng)服務(wù)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。

現(xiàn) 狀

一是技術(shù)服務(wù)。從種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等3個(gè)方向，每年推廣新品種10余個(gè)、新技術(shù)20余項(xiàng)，發(fā)布各類技術(shù)信息50余件，“十三五”期間獲得各級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)（推廣獎(jiǎng)）8項(xiàng)。通過“12316”短信、微信群、QQ群等方式，每年提供服務(wù)信息1200余條，覆蓋全市種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過“科技入戶”“雙掛雙服務(wù)”、即時(shí)性服務(wù)等方式，年均為農(nóng)民群眾提供上門服務(wù)2000次以上。二是政策服務(wù)。近兩年來，《靖江市鄉(xiāng)村振興八項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》等一攬子扶持政策相繼出臺(tái)，突出高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對(duì)精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村改革等農(nóng)村重點(diǎn)工作，設(shè)立專項(xiàng)政策，全面發(fā)力推動(dòng)“三農(nóng)”工作開展。三是保障服務(wù)。依托市鎮(zhèn)村畜牧獸醫(yī)體系，為全市養(yǎng)殖戶提供強(qiáng)制免疫、疫病防控、動(dòng)物檢疫等方面的服務(wù)。年均投入2000余萬元，平均建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝左右。突出“機(jī)械換人”和“自動(dòng)化減人”，近三年推廣水稻插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)、高效植保機(jī)等新型農(nóng)機(jī)1156臺(tái)（套），無人機(jī)、滅蟲燈、噴桿噴霧機(jī)等高端機(jī)械得到運(yùn)用，初步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。通過覆蓋全市160個(gè)益農(nóng)信息社，定期發(fā)布市場(chǎng)供求、價(jià)格信息，為農(nóng)戶提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

成 效

一是創(chuàng)新“三資”管理模式。2019年，引入社會(huì)力量開展第三方監(jiān)理，突破“自拉自唱”的傳統(tǒng)模式，開展“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理+會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)監(jiān)理”雙輪驅(qū)動(dòng)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作推進(jìn)以來，違規(guī)違紀(jì)問題實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”。二是創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制。緊扣“創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給機(jī)制”課題，結(jié)合自身實(shí)際，不斷推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。2018年，由靖江參與制定的《農(nóng)村生活污水處理導(dǎo)則》《農(nóng)村生活垃圾處理導(dǎo)則》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍發(fā)布實(shí)施，“1189”農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)模式得到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的肯定和推廣。三是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，制定《靖江市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)方案》。在全面推進(jìn)清產(chǎn)核資工作中同步推進(jìn)“一村一策”，做好村集體經(jīng)濟(jì)成員身份界定工作。緊抓建立健全組織、科學(xué)界定成員、合理量化資產(chǎn)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面組建村級(jí)股份合作社，實(shí)行集體資產(chǎn)“量化到人、固化到戶”。目前，已有59個(gè)村全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

問 題

一是服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)有偏差。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)差距依然較大，農(nóng)村工作仍然較艱苦、待遇仍然偏低，導(dǎo)致“跳農(nóng)門”現(xiàn)象突出。個(gè)別基層農(nóng)經(jīng)與農(nóng)技人員工作積極性不高。特別是近年來新錄用的農(nóng)業(yè)類專業(yè)的大中專畢業(yè)生，有的把進(jìn)入基層農(nóng)經(jīng)與農(nóng)技隊(duì)伍工作作為解決就業(yè)問題的“跳板”，一旦錄用就千方百計(jì)思調(diào)、轉(zhuǎn)、改，從而影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。二是為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)機(jī)構(gòu)，雖然絕大部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間配合比較到位，但還有少數(shù)的關(guān)系需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)與農(nóng)技服務(wù)中心由市、鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由調(diào)配，造成部分鎮(zhèn)人手不足，如新橋、孤山等鎮(zhèn)農(nóng)推中心僅有3人，難以完成繁重的工作任務(wù)。村級(jí)農(nóng)技員均為兼職，沒有全面配齊農(nóng)業(yè)專干，為農(nóng)服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)“一竿子到底”，“最后一公里”在最基層的村級(jí)出現(xiàn)斷點(diǎn)。三是知識(shí)技能水平跟不上。人員老化嚴(yán)重，人才青黃不接。同時(shí)，隨著全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，承擔(dān)的任務(wù)、項(xiàng)目不斷增多，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才力量不足的矛盾日益突出，急需擴(kuò)充農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。四是為農(nóng)服務(wù)效果不明顯。隨著農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新形式的不斷涌入，少數(shù)農(nóng)技干部對(duì)復(fù)合種養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式把握不準(zhǔn)，指導(dǎo)能力欠缺，存在無從下手的問題。

對(duì) 策

一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。要以更寬廣的視野審視“三農(nóng)”工作，清醒地看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的差距和不足。當(dāng)前，靖江“三農(nóng)”工作已經(jīng)到了攻堅(jiān)拔寨的“節(jié)骨眼”上，唯有奮力拼搏才有希望，唯有開拓進(jìn)取才有成效。既要認(rèn)真做黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的堅(jiān)決執(zhí)行者，又要成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行家里手，耐心細(xì)致地做好為農(nóng)服務(wù)工作，為農(nóng)民辦好事、干實(shí)事、解難事。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，健全為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快培養(yǎng)造就“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，加強(qiáng)干部隊(duì)伍配備、管理、使用，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。大力引導(dǎo)和動(dòng)員創(chuàng)業(yè)有成、有奉獻(xiàn)精神的民營(yíng)企業(yè)家、致富能手、知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官回鄉(xiāng)投身“三農(nóng)”事業(yè)。市一級(jí)本著“先急后緩，分批招錄”的原則，從涉農(nóng)大專院校中招聘優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到隊(duì)伍中來，著力解決“三農(nóng)”隊(duì)伍人員不足、年齡斷層和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。鎮(zhèn)一級(jí)在選聘農(nóng)經(jīng)和農(nóng)技人員時(shí)，重點(diǎn)選聘農(nóng)業(yè)院校符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生，專業(yè)對(duì)口，適應(yīng)性強(qiáng)，進(jìn)入角色快。村一級(jí)至少要配備一名專職為農(nóng)服務(wù)專干（農(nóng)技員），設(shè)立村級(jí)為農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)，建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高為農(nóng)服務(wù)層次。培養(yǎng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，要積極營(yíng)造有利于農(nóng)村人才發(fā)展的良好環(huán)境，創(chuàng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好氛圍；要推廣農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，建立農(nóng)村人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建成熟的人才市場(chǎng)體系；要借助農(nóng)業(yè)高校、科研單位的人才優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深入推進(jìn)對(duì)農(nóng)村人才的繼續(xù)教育、培訓(xùn)，建立校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，為“三農(nóng)”工作隊(duì)伍“加油充電”，提升能力水平，充分發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的推動(dòng)作用，徹底解決“三農(nóng)”工作隊(duì)伍文化程度相對(duì)偏低、專業(yè)不對(duì)口以及后繼乏人等問題。四是強(qiáng)化基層黨建，打牢為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的政治思想工作，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。通過開展“科（站）爭(zhēng)先進(jìn)、個(gè)人（黨員）爭(zhēng)優(yōu)秀”等活動(dòng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)營(yíng)造積極向上的為農(nóng)服務(wù)氛圍，著力解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難。深入開展“堅(jiān)守三農(nóng)情懷，致力鄉(xiāng)村振興”主題黨日活動(dòng)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村人居環(huán)境整治等“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，提升為農(nóng)服務(wù)成效。□