促進文旅產業融合發展的對策思考

洪富艷

（哈爾濱商業大學，黑龍江哈爾濱 150028）

2009年我國發布了《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》，明確提出文化產業與旅游產業融合發展的戰略布局。 歷經10 余年發展，順應文旅產業融合發展的需要，2018年國務院機構改革將原文化部和國家旅游局合并組建成文化和旅游部，相應地各地文化和旅游機構進行改革重組，行政體制改革為文旅融合發展提供體制保障，開啟了文化產業與旅游產業全面融合發展的新篇章。 2019年，文旅產業融合如火如荼開展， 初步實現產業總量規模穩步增長，文旅產業融合向高質量發展初現端倪。隨著我國改革開放的不斷深化， 旅游產業呈現出良好的發展態勢，特別是在“全域旅游”越來越受到重視的新時代，文化產業與旅游產業進行深度融合、系統融合、有效融合已經成為重要的發展文化， 如何推動文旅產業可持續發展，應當得到高度重視并深入研究，只有這樣，才能使我國旅游產業步入改革、創新、發展軌道，進而促進旅游產業吸引力、 影響力、 競爭力的顯著提升，最終能夠實現經濟效益與社會效益“雙贏”。

1 文化產業和旅游產業融合發展具有較強的耦合性

1.1 文化特性為旅游業賦值

文化與旅游是人類社會實踐活動的產物， 更是人類追求美好生活的產物，文化與旅游一脈相承，有著緊密的基因關聯。文化是旅游的靈魂，文化以其深厚的底蘊以及動態創新性為旅游業注入了靈魂；文化的滲透性和延展性提升了旅游產業本身的價值。2017年，聯合國世界旅游組織將“文化旅游”概念重新定義，提出“文化旅游”以學習、發現、體驗和消費旅游目的地的物質和非物質文化景點為基本動機。隨著經濟社會全面發展， 文化旅游已經成為人類對美好生活追求的高層次需求， 文化與旅游的深度融合促使文化旅游成為人們必不可少的生活方式。 順應時代發展的規律和潮流， 文化旅游業蓬勃發展將成為必然。 文化為旅游賦值， 增強旅游的內涵與魅力， 文化旅游已經成為僅次于食品和住房的第三大消費項目，文旅產業已成為許多國家的支柱性產業，也必將成為推動經濟社會高質量發展的重要動力和引擎。 文化具有很強的引導性、教育性和服務性，大力推動文旅產業的發展應當成未來我國旅游產業的重要方向和目標， 只有將文化產業與旅游產業進行有效融合， 特別是充分發揮文化特性為旅游產業賦值，能夠使旅游產業的創新性更強。

1.2 旅游承載為文化業賦能

旅游是文化的載體，旅游的傳播性、擴散性、大眾性增強了文化認同性與影響力。 文化是一個民族長時間的積累與沉淀， 文化代表著一個國家和城市的識別度，是對自我文化的感知與繼承，文化常以一種穩定性狀呈現。 旅游則是在動態運行中增強人們對文化元素的審美體驗，在這個動態過程中，旅游產業的融合發展有助于提升國家文化自信。 文化產業與旅游產業的融合發展， 文化旅游成為文化行為載體，通過旅游業增強文化傳播與影響力，有助于中國傳統文化自信和國際影響力的體現。 文化旅游通過旅游業的管理者、研究者、經營者、服務者和參加者保持對文化的尊重與敬畏， 將人文情懷和文化素養滲透到旅游開發、服務和體驗中去，實現“文旅融合”的同時給文化傳播以動能，促進了文化的傳承。如一些地方在發展文化產業的過程中，牢固樹立跨界、融合理念，將旅游與文化進行了系統的融合，進一步提升了文化產業的整體發展水平， 同時也使其知名度顯著提升，并且在打造“城市名片”方面起到了積極作用。 因而，各地在發展文化產業的過程中，應當深刻認識到旅游產業對文化產業的積極作用， 并且運用系統思維和創新理念， 采取切實有效的方法和策略，大力推動旅游產業與文化產業的深度融合，只有這樣，才能使文化產業的發展更具有活力，同時也能夠使文化傳播擁有更為廣闊的平臺和載體。

2 文旅產業融合發展存在的問題

2.1 文旅產業融合發展的法律制度不健全

健全和完善的法律制度， 對于推動文旅產業融合發展具有十分重要的基礎性和保障性作用， 只有進一步優化和完善文旅產業融合發展的法律制度，才能使文旅產業的發展取得更大突破。 盡管從總體上來看，我國對文旅產業的發展給予了高度重視，特別是在組織體系建設方面已經取得了重大突破，但在具體的實施過程中， 仍然存在法律制度不健全的問題， 已經成為制約文旅產業可持續發展的重要瓶頸。文旅融合不僅是產業融合，也伴隨促進產業融合所帶來的行政部門之間的融合， 還涉及社會公眾對文旅融合的認同， 因此文旅融合高質量發展必將是一個漫長的過程。作為一種新業態，在發展的過程中還存在制度供給不及時、不健全等問題，盡管2017年以來， 我國陸續出臺了促進文旅融合發展的一攬子政策，但是還存在政策執行力不強、政策執行存在偏差等現實問題， 文旅產業融合發展的法律機制不健全。從各地文旅產業的整體發展情況來看，盡管已經將其納入“全域旅游”發展體系當中，而且也深刻認識到將文化產業與旅游產業進行有效融合的重要價值，但在法律制度建設方面相對比較薄弱，絕大多數地方還沒有制訂具有較強戰略性、支撐性、持續性的文旅產業發展規劃， 這也在很大程度上制約了文旅產業的可持續發展，需要引起高度重視。

2.2 文旅產業融合發展的信息交流不順暢

對于大力推動文旅產業融合發展來說， 至關重要的就是要構建科學和完善的信息交流體系， 只有這樣，才能使文旅產業不斷取得新的成效，同時也能夠步入創新發展的軌道， 但我國在推動文旅產業融合發展的過程中，仍然存在信息交流不順暢的問題。目前，我國文旅產業發展中還存在信息交流不充分，不順暢，文旅融合不充分，文旅企業發展信息相對比較閉塞。由于文旅產業融合宣傳不夠，信息交流不順暢，很多文旅項目還停留在“文化+文化”或是“文化+旅游”。 對文化與旅游的融合發展還停留在初始階段，只是把文化與旅游項目簡單地拼湊合并，文旅融合效應不明顯， 文旅產業融合發展的效應尚未完全彰顯。文旅產業融合發展信息交流不順暢，也表現為一些地方在推動文旅產業融合發展的過程中，還沒有建立比較完善的溝通機制、 運行機制和協調機制，如在應用信息技術、網絡技術、智能技術方面不夠到位，特別是在構建“線上”與“線下”相結合的文旅產業融合發展模式方面受到了較大的限制， 而且在運用“融媒體”開展旅游傳播方面也不夠到位，各地在推動文旅產業融合發展方面也缺乏有效的戰略合作機制等等。

2.3 文旅產業融合發展的資源整合不充分

由于推動文旅產業融合發展涉及方方面面，而且也需要大量的投入，只有這樣，才能使文旅產業融合更具有支撐性。 但目前我國在推動文旅產業融合發展，還存在資源融合不夠充分的問題，特別是還沒有建立比較科學和完善的資源融合體系， 進而制約了文旅產業融合發展的效能性， 相關工作合力也無法開成。 原屬不同領域的兩大產業融合過程中存在資金、人才、技術等資源跨界交流與融合。 原有文化產業發展以政府投入為主， 支持產業發展的資金匱乏、技術落后、人才缺失想象嚴重，發展步伐相對緩慢。 文旅融合發展需要專業的技術人才及復合型管理人才，特別是文旅產業策劃人才、項目設計人才、技術開發人才等十分短缺， 這些人才是文旅產業高質量發展的重要基礎。 行業內急需人才以及對優質團隊形成多樣化引進及使用機制。開發過程中，對文化產業內涵普遍挖掘不足，開發形式較為單調。旅游資源在轉化成旅游產品的過程中， 同樣缺乏有效的整合，區域壁壘尚未打破，地方政府各自為戰，整體開發氛圍未能成型。 有的地方則不注重大力推動文化旅游產品、文化旅游產業、文化旅游線路的宣傳，而且在應用“抖音”等新媒體進行宣傳方面相對比較薄弱，特別是還沒有從“宣傳”向“傳播”轉型，文化旅游的知名度、影響力不強。

3 推進文旅產業融合發展的對策

3.1 健全完善文旅產業融合發展的公共服務體系

文旅產業融合發展已經是新時期產業發展的是大勢所趨， 文化和旅游部的成立使加快文化產業與旅游業融合發展變得更加緊迫。 完善文旅產業融合發展公共服務體系，要堅持文化和旅游“宜融則融、能融盡融”的原則，應建立健全促進文旅產業融合的制度體系。 繼續保持和加大公共財政對文旅產業融合的資金支持力度， 通過財政支持的公益性文旅項目， 為公眾提供滿足公眾基本需求的文旅產品和服務。 文旅產業融合發展，要克服傳統思維，打破文化產業與旅游產業界限深度融合， 從政府公共服務角度突破局域思維，改變各自為政，墨守成規的做法。完善公共服務設施，在統籌公共服務資源配置方面，擴建文化旅游場館，如具有文化特色的劇場、藝術中心、圖書館、美術館等文化設施，為文旅產業融合發展拓展新空間；進一步完善旅游景區、景點之間的公共交通設施，打造快捷便利的文旅觀光通道，塑造高品質的文旅產業服務體系。 在健全和完善文旅產業融合發展的公共服務體系過程中， 還要更加高度重視法律制度建設，特別是要更加高度重視制度設計的規范化、系統性和持續性，國家應當出臺《關于推動文旅產業融合發展的指導意見》， 各地也要根據自身的實際情況， 著眼于推動文化產業與旅游產業深度融合、系統融合、全面融合，從提升經濟效益和社會效益的角度，研究制定相關的實施意見，努力使文旅產業融合發展擁有良好的制度基礎和保障，并且在資源整合、強化指導、加強服務等諸多方面進行系統設計，進而才能使文旅產業融合發展取得更大的突破。

3.2 加大文旅產業融合發展的宣傳推廣力度

對于社會公眾而言對于文旅產業融合發展的認識還不深刻，對于文化審美與旅游體驗結合的感知能力還比較弱，對文旅產品的消費觀念還有待提升。 加大宣傳，精準營銷，增強消費者對文旅產業融合發展帶來的新感受的體驗，擴大文旅產業境內外的影響力是實現產業融合高質量發展的必經之路。 文旅產業融合高質量發展要防止簡單的相互替代，要利用多種傳播形式吸引更多資本與游客的關注，要通過創意方式宣傳推動經濟發展的文旅產業融合發展，要積極建設文化旅游新平臺，打造影視、演藝活動、短視頻等多維附加文旅創意產品， 增加文化旅游產品的廣度和厚度。 在開展文旅產業融合發展宣傳工作的過程中，還要在貫徹中央提出了“五大發展理念”，強化文旅產業融合的創新、協調、綠色、開放、共享體系建設，特別是要發揮方方面面的積極作用，使各方面的力量、智慧等凝聚到文旅產業融合發展當中，進而形成文旅產業融合發展的強大合力，各地黨委、政府也要在這方面下功夫，比如，可以制定相對比較完善的文旅產業融合發展宣傳片等。在開展文旅產業融合發展宣傳工作的過程中，也要進一步創新宣傳理念，特別是要從“宣傳”向“傳播”轉型，比如，可以利用新媒體開展文旅產業融合傳播工作，同時也可以大力推動“互聯網+文旅產業融合傳播”平臺建設，進而使文旅產業融合的知名度和影響力越來越強，這對于推動文旅產業融合發展具有很強的引導性和推動作用。

3.3 重視文旅產業人才培養與開發

人是生產力中最活躍的因素。 文旅產業高質量發展離不開人才隊伍的支撐， 培養造就一支高素質的文化旅游人才隊伍是促進旅游與文化融合發展，保障文旅產業可持續高質量發展的關鍵， 同時也能夠為文旅產業融合發展奠定堅實的人才基礎。 人才是一種資源， 為文化旅游產業融合發展提供重要的智力支撐。積極培養文旅產業高質量人才，文旅產業發展需要文化和旅游產業有深入了解的復合型人才，同時立足于產業發展和文旅創意發展，要求人才具有文化底蘊的同時， 應該具有創新精神和創新能力，對于人才的整體素質要求較高。要制訂人才培養規劃，有計劃地培養高素質人才，將加強產業人才引進和培養的舉措落到實處，切實加強傳統文化、創意文化、影視文化與旅游專業人才隊伍整合建設。在開展文旅產業人才培養與開發工作的過程中， 應當大力加強開發體系建設， 特別是要進一步整合旅游人才培養資源，更加重視人才培養模式創新，特別是由于文旅產業融合發展涉及文化產業、 旅游產業等方方面面， 因而在培養人才的過程中應當更加重視提升他們的綜合素質，比如，對于高校來說，在培養旅游人才的過程中，應當進一步拓展人才培養領域，既要強化旅游管理能力建設， 同時也要積極引導學生探索和實踐將文化產業與旅游產業進行融合的有效實現形式。要大力推動社會化培訓體系建設，對于旅游相關企業來說， 應當深刻認識到文旅產業融合是未來的發展方向，因而在引進、培養、任用人才方面更加重視綜合素質和能力， 特別是要引導旅游從業人員積極探索文旅產業融合發展模式， 進而能夠為推動文旅產業融合發展創造有利條件。

4 結語

在我國高度重視文化產業和旅游產業融合發展、互動發展的新時代，如何大力推動文旅產業融合發展，應當引起國家以及各地的高度重視。文旅產業融合發展具有較強的耦合性， 因而應當在實踐中不斷總結、探索和提升，進而最大限度提升文旅產業融合發展的針對性、特色化和實效性，努力使其步入科學、健康、持續發展軌道。在具體的實施過程中，應當堅持問題導向和系統思維， 立足于融合初始階段的公共服務體系不健全、宣傳力度不夠、資源整合不充分等現實問題，從完善公共管理與公共服務體系、多種形式宣傳、 大力培育文旅人才等角度推進文旅產業融合高質量發展勢在必行。可以預見，隨著文旅產業融合發展越來越受到方方面面的關注， 文旅產業融合將步入創新發展軌道， 也必將成為我國經濟社會發展體系中的重要組成部分， 并且將煥發出強大的生機與活力。