國內(nèi)外遺產(chǎn)地社區(qū)補償機制比較研究

◎徐晶晶

（廣東省博物館 廣東 廣州 510623）

自然和文化遺產(chǎn)的保護對人類的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，但是遺產(chǎn)地的保護開發(fā)可能會對社區(qū)的居民利益和生態(tài)產(chǎn)生破壞，須對遺產(chǎn)地進行必要的補償。成功的補償措施可以促進社區(qū)的發(fā)展活力，從而促進遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展；不恰當?shù)难a償則會使遺產(chǎn)地喪失發(fā)展活力，影響到遺產(chǎn)地的長遠發(fā)展，甚至導(dǎo)致文化內(nèi)核的弱化。

一、國外案例

（一）卡卡杜國家公園

世界自然與文化遺產(chǎn)地之一——卡卡杜國家公園位于澳大利亞北領(lǐng)地達爾文市以東的鱷魚河流域。公園區(qū)內(nèi)有10處土著居民點，土地權(quán)平均分屬三個主體：卡卡杜土著土地托拉斯和加比羅卡土著托拉斯，加沃因土著居民，和澳大利亞國家公園與野生生物管理局。根據(jù)1978和1991年簽署的有關(guān)租借備忘錄，澳大利亞國家公園與野生生物管理局租借土著托拉斯擁有的土地建設(shè)國家公園，每年支付租金15萬澳元，創(chuàng)收的25%歸當?shù)貍鹘y(tǒng)土地所有者和北領(lǐng)地政務(wù)會所屬機構(gòu)。土著居民可以在園內(nèi)繼續(xù)進行狩獵、采集等活動，優(yōu)先雇傭土著居民，并為其參與管理提供培訓(xùn)[1]。卡卡杜國家公園成立了公園管理委員會，14名委員中土著居民占10人，充分尊重了原著居民權(quán)利。

卡卡杜國家公園把社區(qū)居民納入到公園受益體系中，從土地、管理權(quán)、就業(yè)、心理等多方面對居民進行補償。土著居民是這片土地的真正擁有者，只有讓他們參與到公園的規(guī)劃和經(jīng)營中，才能保持原有地方特色和地區(qū)生態(tài)不被篡改。……