新型智慧城市建設(shè)對策研究
——以陽泉市為例

◎尚利強

（山西工程技術(shù)學(xué)院工礦城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心 山西 陽泉 045000）

2013年8月，我國出臺《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，正式把智慧城市建設(shè)列為重要發(fā)展戰(zhàn)略。同時，住建部公布了2013年度國家智慧城市試點名單，試點城市共103個，陽泉市與大同市城區(qū)、晉城市成為山西省的3個試點。新型智慧城市建設(shè)是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路；新型智慧城市建設(shè)不僅成為經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展的增長極，而且有助于提升城市居民的幸福感和滿意度。

一、陽泉市新型智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

創(chuàng)建國家新型智慧城市，是陽泉市“五城聯(lián)創(chuàng)”①的重要內(nèi)容之一。陽泉市自2013年入選首批國家住建部智慧城市試點以來，以國家級智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地落戶陽泉為重大戰(zhàn)略契機(jī)，以新一代信息技術(shù)驅(qū)動陽泉“數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興”為兩大主線，推動智慧城市應(yīng)用創(chuàng)新和迭代升級，構(gòu)建資源型城市智能化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新標(biāo)桿[1]。陽泉市在新型智慧城市建設(shè)過程中，重點推進(jìn)生態(tài)治理、公共安全、安全生產(chǎn)、數(shù)字城管、交通管理等關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字化治理體系建設(shè)。具體表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）高位加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路

智慧城市是一個要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜巨系統(tǒng)，要進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計[2]。陽泉市在全省范圍內(nèi)率先編制《“智慧陽泉”總體規(guī)劃》《陽泉市“智慧城市”發(fā)展綱要（2013～2017）》，聚集信息基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與家居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)等重點方向，規(guī)劃十六大重點建設(shè)任務(wù)，明確三階段44項重點建設(shè)工程并提出系列建設(shè)保障措施。2019年，陽泉市按照“一局一中心一公司”體制架構(gòu)，成立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用局和信息產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建起新型智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理運行體系。

（二）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約部署軟件與硬件

“十三五”期間，陽泉市充分借助5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”領(lǐng)域的科技優(yōu)勢，重點打造信息基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成初具規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。自2017年底，陽泉市電子政務(wù)外網(wǎng)已與國家、省、市、縣（區(qū)）政府、全市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實現(xiàn)覆蓋，全市135個單位接入電子政務(wù)外網(wǎng)。基本實現(xiàn)10類公共場所、66個區(qū)域無線的免費覆蓋。陽泉市成立的智慧能源數(shù)據(jù)中心，成為山西省首家地市級數(shù)據(jù)中心，不僅能夠整合能源產(chǎn)業(yè)上下游數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，而且實現(xiàn)了實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，為陽泉市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型樹立了新標(biāo)桿。

（三）加強惠民服務(wù)，著力提升網(wǎng)上政務(wù)效能

陽泉市以《“智慧陽泉”總體規(guī)劃》為指引，積極推進(jìn)數(shù)字惠民便民服務(wù)發(fā)展，建成智慧供熱項目，基本實現(xiàn)熱網(wǎng)自控管理。開展智慧電力系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表、網(wǎng)上自主繳費等。設(shè)立政務(wù)審批服務(wù)中心，搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推動各項涉民涉企審批服務(wù)事項向網(wǎng)上遷移，初步實現(xiàn)一批事項網(wǎng)上“行政審批”。陽泉市在新型智慧城市建設(shè)中積極推進(jìn)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合，破除信息孤島和數(shù)據(jù)分割，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相融合，提升城市治理和服務(wù)水平[3]。

二、陽泉市新型智慧城市建設(shè)的瓶頸與問題

總體來看，陽泉市新型智慧城市建設(shè)取得了積極成效，但也面臨電子政務(wù)互聯(lián)互通難度大、惠民服務(wù)體系不健全、數(shù)字社會治理體系尚不完善、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱等問題，需要有針對性地進(jìn)行完善，促進(jìn)陽泉市新型智慧城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）電子政務(wù)互聯(lián)互通難度較大

目前，陽泉市政府部門各類業(yè)務(wù)平臺多數(shù)以上級統(tǒng)建為主，網(wǎng)絡(luò)專線居多。受制于業(yè)務(wù)專線的管理機(jī)制約束，各政府部門之間的系統(tǒng)平臺對接存在較大難度，跨部門數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)資源共享。陽泉市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不完善，雖然政務(wù)外網(wǎng)基本搭建完成，但是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)尚未開始建設(shè)，不利于政務(wù)數(shù)據(jù)的資源共享。

（二）電子政務(wù)惠民服務(wù)體系不健全

陽泉市積極推進(jìn)簡政放權(quán)改革，啟動了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系建設(shè)，提供“一站式”政務(wù)服務(wù)。但由于各審批受理部門多為專線系統(tǒng)，導(dǎo)致政務(wù)審批服務(wù)無法與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，往往出現(xiàn)審批受理事項窗口錄一遍、部門辦一遍的現(xiàn)象，政務(wù)服務(wù)事項難以實現(xiàn)即到即辦、在線流轉(zhuǎn)。

（三）數(shù)字社會治理體系尚不完善

陽泉市城鄉(xiāng)一體化社會監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，在公共安全管理領(lǐng)域，“天網(wǎng)工程”統(tǒng)籌規(guī)劃布局有待優(yōu)化，難以實現(xiàn)全域深度覆蓋。視頻資源仍須整合，住建、交通、環(huán)保及各大煤礦等單位視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較為分散，資源復(fù)用效率偏低。生態(tài)治理領(lǐng)域，監(jiān)測點位和監(jiān)測類別較少，重點園區(qū)、污染源企業(yè)、國省干線交界點等均未實現(xiàn)密集覆蓋，這種數(shù)據(jù)融合不足導(dǎo)致社會協(xié)同治理能力有待提升。

（四）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱

陽泉市產(chǎn)業(yè)體系仍以煤炭為主，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限。在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共聚集了40余家小微企業(yè)、初創(chuàng)團(tuán)隊，以信息服務(wù)軟硬件集成為主，在信息技術(shù)人才、投融資金融服務(wù)、政策紅利等配套資源缺口較大。

三、陽泉市新型智慧城市建設(shè)的對策建議

陽泉市新型智慧城市建設(shè)，要以建設(shè)智慧社會為宗旨，充分挖掘城市數(shù)據(jù)資源的價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和共享開放，推動城市治理、公共服務(wù)、科學(xué)決策等。

（一）通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快電子政務(wù)服務(wù)改革

借助信息網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)陽泉市通信移動化和移動通信寬帶化，推動基礎(chǔ)設(shè)施的智能化。加大力度繼續(xù)增強陽泉電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)承載能力，逐步實現(xiàn)陽泉各部門非涉密專網(wǎng)向電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)遷移整合，探索構(gòu)建大容量、高速度、高可靠的基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（街道）四級統(tǒng)一架構(gòu)，統(tǒng)一聯(lián)動，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。積極推進(jìn)審批服務(wù)的便民化，依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)點（代辦點）配備的網(wǎng)絡(luò)接入和服務(wù)條件，注重發(fā)揮便民服務(wù)點（代辦點）在證照驗證、代收件、代收費等方面的優(yōu)勢，為基層群眾提供政務(wù)服務(wù)事項就近辦理。在街道、社區(qū)建設(shè)開放化政務(wù)便民自助服務(wù)終端，為市民提供一站式社保參保、個人完稅等在線預(yù)約辦理服務(wù)。規(guī)范實施政務(wù)服務(wù)事項清單管理制度，全面梳理編制公共服務(wù)事項清單。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，完善市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系，整合各部門服務(wù)平臺入口，加快完善網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核驗、網(wǎng)上預(yù)審、全程網(wǎng)辦等功能。以“線下‘只進(jìn)一扇門’（一門），現(xiàn)場辦理‘最多跑一次’（一次）”為目標(biāo)導(dǎo)向，以陽泉政務(wù)服務(wù)中心為依托，廣泛調(diào)動多種資源，將垂直管理部門的政務(wù)服務(wù)事項納入陽泉政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。打通進(jìn)駐各部門審批系統(tǒng)，加強信息共享，消除政務(wù)服務(wù)過程中的“重復(fù)錄入”，實現(xiàn)前后臺系統(tǒng)貫通、聯(lián)動審批，解決地理集中而系統(tǒng)孤島的問題，提高服務(wù)效率。

（二）通過新一代信息技術(shù)推進(jìn)公共服務(wù)公平普惠

陽泉市應(yīng)當(dāng)充分利用新一代信息技術(shù)，積極探索醫(yī)療、社會保障、數(shù)字教育等領(lǐng)域的服務(wù)新模式，在社會建設(shè)和民生工作中逐步提供一體化、便捷化的公共服務(wù)，從而實現(xiàn)陽泉市的發(fā)展和進(jìn)步。

第一，建設(shè)醫(yī)療大健康服務(wù)體系。積極搭建陽泉市、縣、鄉(xiāng)、村四級全民健康信息平臺，不斷完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域的支撐系統(tǒng)，通過全民健康數(shù)據(jù)采集、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等措施，切實方便群眾就醫(yī)、減少重復(fù)檢查。

第二，完善社會保障服務(wù)模式。通過開展檔案電子化工程，建立健全陽泉市養(yǎng)老、醫(yī)療等不同險種的參保數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)所有服務(wù)群體“數(shù)據(jù)完整、標(biāo)準(zhǔn)一致、身份唯一”。構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)大廳、自助終端、手機(jī)APP、微信短信四大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提供社保網(wǎng)上辦理服務(wù)，社區(qū)以及人口密集區(qū)域布設(shè)自助終端機(jī)，智慧陽泉APP設(shè)有繳納社保、資格認(rèn)證、信息查詢等功能。推動社會保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的應(yīng)用，完善社會保障卡便民服務(wù)體系。

第三，推進(jìn)數(shù)字教育資源的建設(shè)與共享。完善以教師、學(xué)生、家長為服務(wù)對象的公共服務(wù)平臺，形成網(wǎng)絡(luò)條件教學(xué)活動管理、組織和服務(wù)的基本體系。推進(jìn)面向?qū)W生的自主學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)，激發(fā)廣大教師的教育智慧，不斷生成和共享優(yōu)質(zhì)資源。充分發(fā)揮名師的示范作用，利用“名師課堂”“網(wǎng)絡(luò)課堂”開展跨學(xué)校、跨區(qū)域的教育教學(xué)，讓更多的學(xué)生享受到高質(zhì)量的教育。

（三）通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，陽泉市應(yīng)當(dāng)積極探索擴(kuò)大市場開放準(zhǔn)入，推動政企合作平臺共建共營、大數(shù)據(jù)聯(lián)合開發(fā)利用，以市場化運作提升項目建設(shè)質(zhì)量，提高信息化發(fā)展綜合效益。

第一，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級。以煤炭機(jī)械裝備制造為突破口，積極探索采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)等大型成套設(shè)備智能化改造，推進(jìn)礦井機(jī)器人、多工序機(jī)器人、焊接機(jī)器人等智能裝備在采掘、搬運、碼垛、焊接等過程中的應(yīng)用。支持陽泉市裝備制造企業(yè)利用智能物聯(lián)網(wǎng)、北斗等技術(shù)，發(fā)展在線監(jiān)控、實時定位、健康數(shù)據(jù)采集分析、遠(yuǎn)程診斷等產(chǎn)品全生命周期服務(wù)，實現(xiàn)煤機(jī)裝備制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

第二，積極打造智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陽泉市應(yīng)當(dāng)以百度為龍頭，以東城科技創(chuàng)新園為載體，建設(shè)智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)園，通過開放數(shù)據(jù)資源和百度開放能力平臺，吸引物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及物聯(lián)網(wǎng)重點項目，形成智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚和應(yīng)用示范效應(yīng)。積極發(fā)展智能終端、集成應(yīng)用和行業(yè)解決方案，形成涵蓋設(shè)備終端、云平臺、軟件開發(fā)、應(yīng)用集成、綜合服務(wù)的智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。另外，應(yīng)當(dāng)整合陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各類“雙創(chuàng)”平臺、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、園區(qū)檢驗檢測設(shè)備等資源，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，降低初創(chuàng)企業(yè)早期技術(shù)研發(fā)和運行成本，加速產(chǎn)品創(chuàng)新。

第三，積極發(fā)展高性能大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。陽泉市應(yīng)依托高性能+高通量一體化算力資源儲備，重點圍繞自動駕馭、健康醫(yī)療、游戲娛樂、影視影音、生態(tài)治理等數(shù)據(jù)處理需求較高的領(lǐng)域，積極與百度等交通服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、多媒體公司、視頻資源提供商、影視企業(yè)、游戲開發(fā)公司、視頻網(wǎng)站運營機(jī)構(gòu)合作，基于海量數(shù)據(jù)分析挖掘，在自動駕馭、醫(yī)療服務(wù)、城市生態(tài)監(jiān)控分析等領(lǐng)域，形成一批多維度可視化、高密度信息展示等沉浸式大數(shù)據(jù)應(yīng)用、系統(tǒng)解決方案和軟硬件產(chǎn)品。發(fā)揮開發(fā)區(qū)云谷、百度云計算數(shù)據(jù)中心二期等資源優(yōu)勢，加快企業(yè)云應(yīng)用，降低企業(yè)信息系統(tǒng)構(gòu)建成本。引導(dǎo)陽泉煤機(jī)裝備制造、設(shè)計、旅游、物流等領(lǐng)域企業(yè)依托公有云、行業(yè)云平臺，通過購買服務(wù)方式，應(yīng)用成熟的設(shè)計、人力管理、渠道管理等云應(yīng)用軟件和云服務(wù)。

【注釋】

①2018年陽泉市政府工作報告中指出，陽泉市將開展“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，力爭用2～4年完成創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”“國家創(chuàng)新型城市”“國家新型智慧城市”“全國雙擁模范城”“省級文明城市”（簡稱“五城聯(lián)創(chuàng)”）。