新時代農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設問題探析

楊翠美

（淮北師范大學 教育學院，安徽 淮北235000）

黨的十九大報告提出城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展理念，強調(diào)要高度重視農(nóng)村教育，尤其辦好學前教育，實現(xiàn)“每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”［1］（45-46）。顯然，大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，不斷提升農(nóng)村幼兒園教育教學水平，已經(jīng)成為黨和政府關注的重點。因此，考察新時代背景下農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設的歷史使命，分析農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設面臨的問題，探討加強農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設的科學路徑，具有重大意義。

一、農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設的時代使命

培養(yǎng)什么樣的人，是教育關注的首要問題。對此，習近平在黨的十九屆四中全會上指出，我們要全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領域改革，促進學生“德智體美勞全面發(fā)展”［2］（26-27）。這就意味著，辦好農(nóng)村學前教育，實現(xiàn)農(nóng)村幼兒全面發(fā)展，應成為農(nóng)村幼兒園教育教學的努力方向。為此，必須大力加強農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設，不斷提高農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)步提升農(nóng)村幼兒園教育教學水平。2018年，中共中央國務院印發(fā)了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，把提高教師隊伍專業(yè)水平，提高教師整體素質(zhì)作為根本任務，并把提高教師待遇作為根本舉措，既是黨和政府對全體農(nóng)村幼兒園教師提出的歷史任務，又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提出的時代命題。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大部署。2018年1月2日，《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺，明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，其中包括“發(fā)展農(nóng)村學前教育”［3］（169），體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村學前教育的高度重視，為農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設提供了歷史機遇。因為隨著更好幫扶政策的落實、更多資金的投入、更優(yōu)設施的建設、更多專業(yè)培訓的實施，農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設必然步入快車道，農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)水平將會不斷提高。然而，我們應清醒地認識到，由于歷史和現(xiàn)實多重因素的交互作用，農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)在農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)化建設中都有體現(xiàn)，集中表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的強大沖擊。相應的，農(nóng)村幼兒園專業(yè)教師流失嚴重，如何加強農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設，并保持農(nóng)村幼兒園教師隊伍整體穩(wěn)定，不僅決定著農(nóng)村學前教育的未來發(fā)展，還是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本考量。

農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設內(nèi)容豐富。按照《幼兒教師專業(yè)標準（試行）》（以下簡稱《專業(yè)標準》）規(guī)定，幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)主要包括專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力三個方面。然而，這里需要強調(diào)的是，農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)建設內(nèi)容有其特殊性，不能簡單移植城市幼兒園的內(nèi)容，應該根據(jù)農(nóng)村幼兒園教師實際精準定位。總體看來，城市幼兒園教師入職前，基本都接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，幼兒發(fā)展理念、專業(yè)技術能力、教育教學技巧、專業(yè)發(fā)展定位、專業(yè)學歷層次整體較好，入職后的專業(yè)培訓能得到保障，隊伍專業(yè)專業(yè)化建設系統(tǒng)而全面。因此，關于農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設內(nèi)容，我們應依據(jù)教育部的相關專業(yè)發(fā)展規(guī)定，緊密結(jié)合農(nóng)村幼兒教師實際情況展開，對農(nóng)村幼兒園教師的準入、培養(yǎng)、流轉(zhuǎn)進行系統(tǒng)規(guī)劃，逐漸形成專業(yè)過硬、梯隊鮮明、相對穩(wěn)定的農(nóng)村幼兒教師隊伍，使農(nóng)村幼兒教師不但能夠提升自我，而且能夠擔當新時代賦予的歷史使命。

二、農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設的現(xiàn)實問題

黨的十八大以來，經(jīng)過全國上下的不懈努力，農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設取得顯著成績，廣大農(nóng)村幼兒園教師為發(fā)展農(nóng)村學前教育做出了巨大貢獻。然而，農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)建設仍存在一些問題，集中表現(xiàn)為專業(yè)教師不足、教學質(zhì)量不高、教師隊伍不穩(wěn)等方面，影響農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化水平，需全面分析并探尋問題背后的原因。唯此，方能找到農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設的“癥結(jié)”，為提升農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)化水平開出“藥方”。

（一）農(nóng)村幼兒園專業(yè)教師不足

長期以來，農(nóng)村幼兒園專業(yè)教師相對不足，集中表現(xiàn)為數(shù)量缺乏和結(jié)構失衡兩個方面。就專業(yè)教師數(shù)量來看，近年來農(nóng)村幼兒園專業(yè)教師數(shù)量雖有增加，但與農(nóng)村幼兒園的實際需要相比仍有不小差距。僅以2015年為例，根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》的公開數(shù)據(jù)，我國西部地區(qū)的情況更加嚴峻，其中四川省為1∶45.58，重慶市為1∶48.75，云南省為1∶48.31，廣西壯族自治區(qū)高達1∶51.16［4］（183）。這就意味著，每位幼兒園教師不僅擔負著眾多幼兒教育任務，還要照顧好他們的日常生活，面臨著較大的工作壓力，造成部分農(nóng)村幼兒園教師主動離職，使本來就失衡的師生比進一步惡化。就專業(yè)教師結(jié)構來看，農(nóng)村幼兒園教師學歷水平總體偏低，研究生學歷占極少數(shù)，大多數(shù)農(nóng)村幼兒園教師為專科或?qū)？埔韵拢畈欢嗾冀處熆倲?shù)的90.03%［4］（183），成為農(nóng)村幼兒園教師的絕對主力。

（二）農(nóng)村幼兒園教師教學質(zhì)量不高

在農(nóng)村幼兒園教師教學中，突出問題是“粗放”有余而“內(nèi)涵”不足，專業(yè)化、科學化、系統(tǒng)化水平有待明顯提高。一方面，教師對農(nóng)村幼兒園教學的特殊性認識不深。源于農(nóng)村的歷史傳統(tǒng)、生產(chǎn)與生活狀況及社會關系狀態(tài)，農(nóng)村學前教育有特殊性［5］（5），集中表現(xiàn)為農(nóng)村兒童的成長環(huán)境具有鮮明特點。在傳統(tǒng)農(nóng)村，由于“以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)”［6］（3），農(nóng)民常年生活在某個地方，兒童生活的家庭環(huán)境相對穩(wěn)定，兒童的早期教育基本能夠在家庭內(nèi)部完成。另一方面，教師整體教育發(fā)展理念滯后。現(xiàn)階段，在農(nóng)村幼兒園教學中存在兩種錯誤傾向，即“小學化”和“拿來主義”。就“小學化”來看，一些農(nóng)村幼兒園采用小學教學內(nèi)容，具體包括語文教學、數(shù)學教學、英語教學，甚至個別農(nóng)村幼兒園引入奧數(shù)，過早地對幼兒進行競賽性的知識性教育。“小學化”教學的危害在于，不僅違背幼兒學習的基本規(guī)律，超越幼兒學習能力，還容易引發(fā)幼兒對學習的抵觸情緒，為后續(xù)的有效學習帶來障礙。就“拿來主義”來看，部分農(nóng)村幼兒園不考慮自身的實際情況，盲目相信城市幼兒園或者其他地區(qū)幼兒園的教學模式，將它們的教育教學內(nèi)容、課堂組織方式、學生管理手段照搬過來，并在實際教學中貫徹執(zhí)行。

（三）農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)培訓不夠

客觀地講，近年來各級政府比較重視農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)培訓，出臺了一系列相關政策，投入了大量的專項資金，采取了不同的培訓形式，取得了顯著成效。然而，在具體運行中，農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)培訓存在問題，如機制不健全、針對性不強、經(jīng)驗不足等，尤其是照搬中小學教師的培訓做法，某種程度上忽視農(nóng)村幼兒園教師的特殊情況。就培訓方案看，雖然強調(diào)理論知識與實踐能力并重，但在實際培訓中更偏重幼兒職業(yè)倫理、教育知識運用、保教知識拓展等方面，理論知識培訓占用培訓時間過多。應當說，這種培訓方案設計具有某種合理性，能夠較大程度提高農(nóng)村幼兒園教師的知識素養(yǎng)，加強農(nóng)村幼兒園教師對教育教學規(guī)律的認知。但是，由于農(nóng)村幼兒園教師的整體專業(yè)素養(yǎng)不高，對專業(yè)知識的學習和掌握較為困難，這種培訓必然要求以充足的學習時間作保障，這一點恰恰是目前農(nóng)村幼兒園教師培訓缺乏的。對此，現(xiàn)階段許多農(nóng)村幼兒園教師培訓考慮不夠，沒有對農(nóng)村幼兒園教師進行系統(tǒng)培訓，后續(xù)跟蹤調(diào)查與繼續(xù)培訓不足。

三、農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設的基本策略

新時代加強農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設，需要站在立德樹人的戰(zhàn)略高度，呼應農(nóng)村學前教育振興的歷史使命，秉持農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展方向，依據(jù)農(nóng)村幼兒園教師實際情況，在專業(yè)師資配置、教師核心素養(yǎng)、教師專業(yè)培訓等方面綜合施策，構建農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設推進體系。

（一）不斷優(yōu)化農(nóng)村幼兒園師資配置

加強農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)建設，必須強化農(nóng)村幼兒園師資配置。誠如虞永平教授所言：幼兒園教師是引領幼兒全面和諧發(fā)展的專業(yè)人員。只有合格的幼兒園教師才能支撐有質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的教育。那么，農(nóng)村幼兒園如何才能做到這一點呢？

一是要肯定農(nóng)村幼兒園教師的地位作用。根據(jù)國家相關規(guī)定和具體工作情況，農(nóng)村幼兒園既承擔著教學任務，又承擔著管理者的角色。因此，需要充分認識農(nóng)村幼兒園教師的重要性，使農(nóng)村幼兒園教師能獲得與農(nóng)村中小學教師同等的地位和待遇，在工資收入、社會保險、職稱評審、專業(yè)進修、工作環(huán)境等方面獲得充分保障，不斷增強農(nóng)村幼兒園對學前教育專業(yè)畢業(yè)生的吸引力。做到這些，需要縣級政府明確所負責任，加大對農(nóng)村學前教育的支持。

二是創(chuàng)新農(nóng)村幼兒園教師的培養(yǎng)模式。實際上，為解決農(nóng)村幼兒園師資不足的難題，我國先后提出過多個實施方案。例如，劉延東在全國電視電話會議上強調(diào)，要充分考慮我國農(nóng)村學前教育發(fā)展需要和師資隊伍情況，積極探索初中畢業(yè)起點五年制學前教育專科學歷教師培養(yǎng)模式，并在實施過程中不斷完善。為實現(xiàn)這一目標，我國教育管理部門大力鼓勵初高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)，并在高校免費師范生招生中有針對性地擴大學前教育專業(yè)招生規(guī)模。三是要加強農(nóng)村幼兒園教師繼續(xù)教育覆蓋面，在保證正常教學秩序的同時，給那些有繼續(xù)進修需要的老師提供機會，鼓勵他們通過函授、成人自考等方式提高學歷水平，提高教育教學綜合素質(zhì)，不斷優(yōu)化農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)結(jié)構。

（二）著力提升農(nóng)村幼兒園教師核心素養(yǎng)

在農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設中，教師核心素養(yǎng)提升面臨的任務尤為艱巨，受到多方面因素的制約。一是“外引”與“內(nèi)增”的關系。“外引”與“內(nèi)增”是現(xiàn)階段提高農(nóng)村幼兒園教師核心素養(yǎng)的主要途徑，特別在目前農(nóng)村幼兒園師資普遍短缺、分布失衡且短期內(nèi)很難根本解決的情況下，必須將“外引”與“內(nèi)增”有機結(jié)合起來。對那些所處地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況較好、工資收入較高、配套政策完善的農(nóng)村幼兒園，可以引進普通高校學前教育專業(yè)畢業(yè)生，實施系統(tǒng)性的學前教育師資培訓，通過與高校合作引入相應數(shù)量的學前教育實習生等方式，提高農(nóng)村幼兒園優(yōu)秀教師隊伍整體素養(yǎng)。二是“硬件”與“軟件”的關系。提高農(nóng)村幼兒園教師綜合素養(yǎng)，必須從“硬件”與“軟件”兩個方面著手。“硬件”是農(nóng)村幼兒園教師綜合素養(yǎng)的基本保障，優(yōu)美的校園環(huán)境、豐富的圖書資源、完善的教學用具、先進的電子設備可極大增強教學效果，而辦園條件差、校園設施簡單、安全問題突出、規(guī)劃不合理則會阻礙教學實施，必須充分改善農(nóng)村幼兒園的各種“硬件”設施，為農(nóng)村幼兒園教師高質(zhì)量教學提供條件。三是“在編”和“臨時”的關系。農(nóng)村幼兒園對編制問題的解決非常關心，因為編制與農(nóng)村幼兒園的工資、社會保險、福利待遇、社會地位、職務晉升甚至價值實現(xiàn)緊密相關，落實編制成為吸引優(yōu)秀教師進入農(nóng)村幼兒園工作的重要條件。當前，我國農(nóng)村幼兒園教師編制呈總體擴大趨勢，但仍存在缺口巨大、分布不均且評定單一等問題。為此，政府要從上而下出臺整套剛性保障措施，在適度擴大農(nóng)村幼兒園教師編制的同時，加強對農(nóng)村幼兒園教師編制的科學管理，合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園教師編制增量，強化農(nóng)村幼兒園教師編制的合理流動。

（三）科學實施農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)培訓

加強農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)培訓，是提升農(nóng)村幼兒園教專業(yè)化水平的保障。為此，我們需要從以下幾個方面努力：一是拓展農(nóng)村幼兒園教師培訓渠道，提高培訓效度，充分發(fā)揮農(nóng)村幼兒園教師參與培訓的積極性、主動性、創(chuàng)造性。具體來看，要堅持“國培”引領作用，搭建從省級教育部門到農(nóng)村幼兒園的聯(lián)動培養(yǎng)機制，為農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)化建設提供平臺。同時，要做好對特別困難幼兒園的送培下鄉(xiāng)與結(jié)隊幫扶工作，必要時將其納入城鎮(zhèn)公辦園教師的培訓體系。二是以保育能力為核心，科學設定農(nóng)村幼兒園教師培訓課程體系。為此，培訓機構要緊密結(jié)合農(nóng)村幼兒園教師情況制定出不同的培養(yǎng)目標，合理安排課程、規(guī)劃流程、設定標準，還要建構全程貫通的培訓課程體系，通過針對性的教學、實踐、參觀活動，為農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)建設提供條件。三是擴大農(nóng)村幼兒園教師培訓面，尤其是加強轉(zhuǎn)崗教師培訓。吸收中小學富裕教師進入幼兒園工作，有利于緩解農(nóng)村幼兒園師資不足等難題，提高農(nóng)村幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)。為此，各級教育管理部門要在政策、資金、管理方面提供充分的保障。