新時代農村幼兒園教師隊伍專業化建設問題探析

楊翠美

（淮北師范大學 教育學院，安徽 淮北235000）

黨的十九大報告提出城鄉教育一體化發展理念，強調要高度重視農村教育，尤其辦好學前教育，實現“每個孩子都能享有公平而有質量的教育”［1］（45-46）。顯然，大力發展農村學前教育，不斷提升農村幼兒園教育教學水平，已經成為黨和政府關注的重點。因此，考察新時代背景下農村幼兒園教師隊伍專業化建設的歷史使命，分析農村幼兒園教師隊伍專業化建設面臨的問題，探討加強農村幼兒園教師隊伍專業化建設的科學路徑，具有重大意義。

一、農村幼兒園教師隊伍專業化建設的時代使命

培養什么樣的人，是教育關注的首要問題。對此，習近平在黨的十九屆四中全會上指出，我們要全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展戰略，深化教育領域改革，促進學生“德智體美勞全面發展”［2］（26-27）。這就意味著，辦好農村學前教育，實現農村幼兒全面發展，應成為農村幼兒園教育教學的努力方向。為此，必須大力加強農村幼兒園教師隊伍建設，不斷提高農村幼兒園教師專業素養，持續步提升農村幼兒園教育教學水平。2018年，中共中央國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，把提高教師隊伍專業水平，提高教師整體素質作為根本任務，并把提高教師待遇作為根本舉措，既是黨和政府對全體農村幼兒園教師提出的歷史任務，又是鄉村振興戰略實施提出的時代命題。

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大部署。2018年1月2日，《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》出臺，明確提出優先發展農村教育事業，其中包括“發展農村學前教育”［3］（169），體現了黨和政府對農村學前教育的高度重視，為農村幼兒園教師隊伍專業化建設提供了歷史機遇。因為隨著更好幫扶政策的落實、更多資金的投入、更優設施的建設、更多專業培訓的實施，農村幼兒園教師隊伍專業化建設必然步入快車道，農村幼兒園教師專業水平將會不斷提高。然而，我們應清醒地認識到，由于歷史和現實多重因素的交互作用，農村發展中出現的各種挑戰在農村幼兒園教師專業化建設中都有體現，集中表現為農村工業化、市場化、城鎮化的強大沖擊。相應的，農村幼兒園專業教師流失嚴重，如何加強農村幼兒園教師隊伍專業化建設，并保持農村幼兒園教師隊伍整體穩定，不僅決定著農村學前教育的未來發展，還是實施鄉村振興戰略的基本考量。

農村幼兒園教師隊伍專業化建設內容豐富。按照《幼兒教師專業標準（試行）》（以下簡稱《專業標準》）規定，幼兒園教師專業素養主要包括專業理念與師德、專業知識、專業能力三個方面。然而，這里需要強調的是，農村幼兒園教師隊伍專業建設內容有其特殊性，不能簡單移植城市幼兒園的內容，應該根據農村幼兒園教師實際精準定位。總體看來，城市幼兒園教師入職前，基本都接受過系統的專業教育，幼兒發展理念、專業技術能力、教育教學技巧、專業發展定位、專業學歷層次整體較好，入職后的專業培訓能得到保障，隊伍專業專業化建設系統而全面。因此，關于農村幼兒園教師隊伍專業化建設內容，我們應依據教育部的相關專業發展規定，緊密結合農村幼兒教師實際情況展開，對農村幼兒園教師的準入、培養、流轉進行系統規劃，逐漸形成專業過硬、梯隊鮮明、相對穩定的農村幼兒教師隊伍，使農村幼兒教師不但能夠提升自我，而且能夠擔當新時代賦予的歷史使命。

二、農村幼兒園教師隊伍專業化建設的現實問題

黨的十八大以來，經過全國上下的不懈努力，農村幼兒園教師隊伍專業化建設取得顯著成績，廣大農村幼兒園教師為發展農村學前教育做出了巨大貢獻。然而，農村幼兒園教師隊伍專業建設仍存在一些問題，集中表現為專業教師不足、教學質量不高、教師隊伍不穩等方面，影響農村幼兒園教師隊伍專業化水平，需全面分析并探尋問題背后的原因。唯此，方能找到農村幼兒園教師隊伍專業化建設的“癥結”，為提升農村幼兒園教師專業化水平開出“藥方”。

（一）農村幼兒園專業教師不足

長期以來，農村幼兒園專業教師相對不足，集中表現為數量缺乏和結構失衡兩個方面。就專業教師數量來看，近年來農村幼兒園專業教師數量雖有增加，但與農村幼兒園的實際需要相比仍有不小差距。僅以2015年為例，根據《中國教育統計年鑒》的公開數據，我國西部地區的情況更加嚴峻，其中四川省為1∶45.58，重慶市為1∶48.75，云南省為1∶48.31，廣西壯族自治區高達1∶51.16［4］（183）。這就意味著，每位幼兒園教師不僅擔負著眾多幼兒教育任務，還要照顧好他們的日常生活，面臨著較大的工作壓力，造成部分農村幼兒園教師主動離職，使本來就失衡的師生比進一步惡化。就專業教師結構來看，農村幼兒園教師學歷水平總體偏低，研究生學歷占極少數，大多數農村幼兒園教師為專科或專科以下，差不多占教師總數的90.03%［4］（183），成為農村幼兒園教師的絕對主力。

（二）農村幼兒園教師教學質量不高

在農村幼兒園教師教學中，突出問題是“粗放”有余而“內涵”不足，專業化、科學化、系統化水平有待明顯提高。一方面，教師對農村幼兒園教學的特殊性認識不深。源于農村的歷史傳統、生產與生活狀況及社會關系狀態，農村學前教育有特殊性［5］（5），集中表現為農村兒童的成長環境具有鮮明特點。在傳統農村，由于“以農為生的人，世代定居是常態，遷移是變態”［6］（3），農民常年生活在某個地方，兒童生活的家庭環境相對穩定，兒童的早期教育基本能夠在家庭內部完成。另一方面，教師整體教育發展理念滯后。現階段，在農村幼兒園教學中存在兩種錯誤傾向，即“小學化”和“拿來主義”。就“小學化”來看，一些農村幼兒園采用小學教學內容，具體包括語文教學、數學教學、英語教學，甚至個別農村幼兒園引入奧數，過早地對幼兒進行競賽性的知識性教育。“小學化”教學的危害在于，不僅違背幼兒學習的基本規律，超越幼兒學習能力，還容易引發幼兒對學習的抵觸情緒，為后續的有效學習帶來障礙。就“拿來主義”來看，部分農村幼兒園不考慮自身的實際情況，盲目相信城市幼兒園或者其他地區幼兒園的教學模式，將它們的教育教學內容、課堂組織方式、學生管理手段照搬過來，并在實際教學中貫徹執行。

（三）農村幼兒園教師專業培訓不夠

客觀地講，近年來各級政府比較重視農村幼兒園教師的專業培訓，出臺了一系列相關政策，投入了大量的專項資金，采取了不同的培訓形式，取得了顯著成效。然而，在具體運行中，農村幼兒園教師專業培訓存在問題，如機制不健全、針對性不強、經驗不足等，尤其是照搬中小學教師的培訓做法，某種程度上忽視農村幼兒園教師的特殊情況。就培訓方案看，雖然強調理論知識與實踐能力并重，但在實際培訓中更偏重幼兒職業倫理、教育知識運用、保教知識拓展等方面，理論知識培訓占用培訓時間過多。應當說，這種培訓方案設計具有某種合理性，能夠較大程度提高農村幼兒園教師的知識素養，加強農村幼兒園教師對教育教學規律的認知。但是，由于農村幼兒園教師的整體專業素養不高，對專業知識的學習和掌握較為困難，這種培訓必然要求以充足的學習時間作保障，這一點恰恰是目前農村幼兒園教師培訓缺乏的。對此，現階段許多農村幼兒園教師培訓考慮不夠，沒有對農村幼兒園教師進行系統培訓，后續跟蹤調查與繼續培訓不足。

三、農村幼兒園教師隊伍專業化建設的基本策略

新時代加強農村幼兒園教師隊伍專業化建設，需要站在立德樹人的戰略高度，呼應農村學前教育振興的歷史使命，秉持農村幼兒園教師專業化發展方向，依據農村幼兒園教師實際情況，在專業師資配置、教師核心素養、教師專業培訓等方面綜合施策，構建農村幼兒園教師隊伍專業化建設推進體系。

（一）不斷優化農村幼兒園師資配置

加強農村幼兒園教師隊伍專業建設，必須強化農村幼兒園師資配置。誠如虞永平教授所言：幼兒園教師是引領幼兒全面和諧發展的專業人員。只有合格的幼兒園教師才能支撐有質量和優質的教育。那么，農村幼兒園如何才能做到這一點呢？

一是要肯定農村幼兒園教師的地位作用。根據國家相關規定和具體工作情況，農村幼兒園既承擔著教學任務，又承擔著管理者的角色。因此，需要充分認識農村幼兒園教師的重要性，使農村幼兒園教師能獲得與農村中小學教師同等的地位和待遇，在工資收入、社會保險、職稱評審、專業進修、工作環境等方面獲得充分保障，不斷增強農村幼兒園對學前教育專業畢業生的吸引力。做到這些，需要縣級政府明確所負責任，加大對農村學前教育的支持。

二是創新農村幼兒園教師的培養模式。實際上，為解決農村幼兒園師資不足的難題，我國先后提出過多個實施方案。例如，劉延東在全國電視電話會議上強調，要充分考慮我國農村學前教育發展需要和師資隊伍情況，積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式，并在實施過程中不斷完善。為實現這一目標，我國教育管理部門大力鼓勵初高中畢業生報考學前教育專業，并在高校免費師范生招生中有針對性地擴大學前教育專業招生規模。三是要加強農村幼兒園教師繼續教育覆蓋面，在保證正常教學秩序的同時，給那些有繼續進修需要的老師提供機會，鼓勵他們通過函授、成人自考等方式提高學歷水平，提高教育教學綜合素質，不斷優化農村幼兒園教師隊伍專業結構。

（二）著力提升農村幼兒園教師核心素養

在農村幼兒園教師隊伍專業化建設中，教師核心素養提升面臨的任務尤為艱巨，受到多方面因素的制約。一是“外引”與“內增”的關系。“外引”與“內增”是現階段提高農村幼兒園教師核心素養的主要途徑，特別在目前農村幼兒園師資普遍短缺、分布失衡且短期內很難根本解決的情況下，必須將“外引”與“內增”有機結合起來。對那些所處地區經濟發展狀況較好、工資收入較高、配套政策完善的農村幼兒園，可以引進普通高校學前教育專業畢業生，實施系統性的學前教育師資培訓，通過與高校合作引入相應數量的學前教育實習生等方式，提高農村幼兒園優秀教師隊伍整體素養。二是“硬件”與“軟件”的關系。提高農村幼兒園教師綜合素養，必須從“硬件”與“軟件”兩個方面著手。“硬件”是農村幼兒園教師綜合素養的基本保障，優美的校園環境、豐富的圖書資源、完善的教學用具、先進的電子設備可極大增強教學效果，而辦園條件差、校園設施簡單、安全問題突出、規劃不合理則會阻礙教學實施，必須充分改善農村幼兒園的各種“硬件”設施，為農村幼兒園教師高質量教學提供條件。三是“在編”和“臨時”的關系。農村幼兒園對編制問題的解決非常關心，因為編制與農村幼兒園的工資、社會保險、福利待遇、社會地位、職務晉升甚至價值實現緊密相關，落實編制成為吸引優秀教師進入農村幼兒園工作的重要條件。當前，我國農村幼兒園教師編制呈總體擴大趨勢，但仍存在缺口巨大、分布不均且評定單一等問題。為此，政府要從上而下出臺整套剛性保障措施，在適度擴大農村幼兒園教師編制的同時，加強對農村幼兒園教師編制的科學管理，合理規劃農村幼兒園教師編制增量，強化農村幼兒園教師編制的合理流動。

（三）科學實施農村幼兒園教師專業培訓

加強農村幼兒園教師專業培訓，是提升農村幼兒園教專業化水平的保障。為此，我們需要從以下幾個方面努力：一是拓展農村幼兒園教師培訓渠道，提高培訓效度，充分發揮農村幼兒園教師參與培訓的積極性、主動性、創造性。具體來看，要堅持“國培”引領作用，搭建從省級教育部門到農村幼兒園的聯動培養機制，為農村幼兒園教師專業化建設提供平臺。同時，要做好對特別困難幼兒園的送培下鄉與結隊幫扶工作，必要時將其納入城鎮公辦園教師的培訓體系。二是以保育能力為核心，科學設定農村幼兒園教師培訓課程體系。為此，培訓機構要緊密結合農村幼兒園教師情況制定出不同的培養目標，合理安排課程、規劃流程、設定標準，還要建構全程貫通的培訓課程體系，通過針對性的教學、實踐、參觀活動，為農村幼兒園教師專業建設提供條件。三是擴大農村幼兒園教師培訓面，尤其是加強轉崗教師培訓。吸收中小學富裕教師進入幼兒園工作，有利于緩解農村幼兒園師資不足等難題，提高農村幼兒園教師隊伍整體素質。為此，各級教育管理部門要在政策、資金、管理方面提供充分的保障。